經濟部附屬單位預算審查：聚焦各基金營運與政策挑戰
經濟委員會會議日期：2014-11-20
立法院經濟委員會審查104年度經濟部主管附屬單位預算，重點關注加工出口區作業基金、產業園區開發管理基金、中小企業發展基金、水資源作業基金及核能發電後端營運基金等。會議針對各基金的營運績效、預算編列合理性、土地利用、環境污染、投資虧損及政策方向進行廣泛討論。委員們提出多項預算刪減、凍結及主決議，要求經濟部及所屬機關檢討改善，並針對多項議題提交專案報告。
討論事項一
審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分：經濟部主管各項基金
核心議題
- 本次會議主要審查經濟部主管的各項非營業基金預算，包括加工出口區作業基金、產業園區開發管理基金、中小企業發展基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金（含推廣貿易基金、能源研究發展基金、石油基金、再生能源發展基金）、核能發電後端營運基金及地方產業發展基金。
- 討論核心圍繞各基金的收支平衡、營運效率、資產運用效益、環境保護、投資績效、政策推廣成效及預算編列合理性等問題。
相關爭議
- 加工出口區營運效率與名稱：委員質疑加工出口區老舊廠房再興計畫成效不彰，土地使用效能偏低，且「加工出口區」名稱過時，影響招商與國際形象。
- 產業園區閒置土地與污染：多個工業區存在土地閒置、未開發利用問題，被質疑助長炒地皮；同時，污水處理廠營運績效不佳、設備利用率偏低，且屢遭環保機關裁罰，土壤及地下水污染問題嚴重。
- 中小企業發展基金鉅額虧損：中小企業發展基金連年鉅額短絀，累計虧損達22億元，且創業育成信託投資專戶投資績效低落，被質疑政府資源未能有效運用，且部分業務應回歸公務預算。
- 水資源作業基金財務困境與水庫淤積：水資源作業基金連續年度入不敷出，財務管理不當；主要水庫淤積嚴重，清淤速度不及淤積量，影響蓄水量及供水穩定；水質監測預算增加但水質優養化問題未見改善。
- 推廣貿易基金預算浮濫與績效不彰：推廣貿易基金旅運費、貿易推廣工作計畫預算增幅過高且缺乏具體說明，部分計畫（如會展領航、國際形象提升）執行成效不彰，廠商參展補助計畫執行率低。
- 能源研究發展基金研發成果與政策推動遲緩：能源科技計畫研發經費投入鉅額，但權利金收入不增反降，研發成果商品化成效不足；高效率馬達推廣落後國際，LED路燈故障率逐年增加。
- 核能發電後端營運基金核廢料處置爭議：核後端基金多項計畫（低放射性廢棄物處置、用過核子燃料貯存與最終處置）執行進度延宕，預算編列粗略，且核一、二廠乾式貯存設施因水保及建照問題無法啟用，鋼材腐蝕疑慮，最終處置場選址引發地方反彈。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 質疑加工出口區作業基金的委託調查研究費及綠美化競賽等補助項目必要性，並要求檢討中韓FTA對加工出口區的衝擊。
- 關切產業園區閒置廠房及土地圈地問題，要求政府提出解決方案，並縮短南北差距，吸引廠商至南部投資。
- 批評中小企業發展基金的投資績效不佳，專業服務費委外管理公司造成虧損，且部分公務性質業務不應由基金支應。
- 指出水資源作業基金的財務管理不當，水庫淤積嚴重，水質惡化，並質疑電廠委外操作涉及核心業務。
- 質疑推廣貿易基金部分計畫（如台灣會展領航計畫、提升台灣產業國際形象計畫）執行不力或重複編列，要求檢討。
- 關切能源研究發展基金的馬達效率推廣落後國際，LED路燈故障率高，以及生質柴油政策爭議。
- 質疑核後端基金國外旅費編列過高，用過核子燃料乾式貯存設施鋼材腐蝕問題，以及最終處置場選址爭議。
- 要求地方產業發展基金增加收入，並質疑部分服務費用委託招標的公平性。
蘇震清 立法委員
- 提案減列加工出口區作業基金的業務成本與費用、勞務成本及其他勞務成本，認為其增幅過高且績效不彰。
- 提案減列產業園區開發管理基金的勞務成本、管理及總務費用，並要求凍結預算，指出基金營運績效欠佳。
- 提案減列中小企業發展基金的業務成本與費用、勞務成本及行銷及業務費用，批評基金連年短絀，且部分業務應回歸公務預算。
- 提案減列水資源作業基金的印刷裝訂與廣告費、一般服務費及給水銷貨成本，指出基金連年虧損，應撙節開支。
- 提案減列推廣貿易基金的旅運費及貿易推廣工作計畫預算，認為其編列浮濫且執行成效不彰。
- 提案減列能源研究發展基金的專業服務費、高效率馬達示範推廣計畫及LED先進照明推廣補助預算，批評計畫執行不力。
- 提案減列核能發電後端營運基金的基金用途、旅運費、印刷裝訂與廣告費、一般服務費、專業服務費、交通及運輸設備租金、低放射性廢棄物處理及貯存計畫、低放射性廢棄物最終處置計畫及核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫預算，質疑其編列浮濫、執行不力及核廢料處置問題。
- 提案檢討地方產業發展基金的資源配置不均問題，建議優先輔導未獲補助地區，並強化OTOP通路標章的虛擬通路授權。
陳明文 立法委員
- 提案減列加工出口區作業基金的銷貨成本，指出銷貨收入與成本差距不合理。
- 提案要求凍結產業園區開發管理基金10%預算，指出基金營運績效欠佳，且工業區土地閒置問題嚴重，質疑政府管理怠惰。
- 提案刪除中小企業發展基金行銷及業務費用1/5，指出基金連年鉅額短絀但行銷費用卻逐年增加，且部分業務應回歸公務預算。
- 提案凍結水資源作業基金部分預算，質疑水利署將機關運作經費移由基金支應，以及售電業務委外浮濫。
- 提案凍結能源研究發展基金專業服務費及高效率馬達示範推廣計畫預算，指出頁岩氣採購量不足，馬達效率標準落後國際。
- 提案刪減核後端基金部分預算並凍結大額預算，指出放射性廢棄物管理檢查有缺失，業務宣導費支用浮濫，且核一、二廠乾式貯存設施興建延宕。
- 提案要求經濟部落實推動地方產業發展基金補助計畫的回饋機制，並檢討資源配置不均問題。
葉津鈴 立法委員
- 提案減列加工出口區作業基金的專業服務費、其他勞務成本及銷貨成本，指出其增幅過鉅或與撙節原則有違。
- 提案減列產業園區開發管理基金的服務費用，指出其逐年攀升與撙節原則不符，並要求檢討污水處理廠營運績效。
- 提案凍結中小企業發展基金勞務成本及投融資業務成本預算，指出育成中心經營與回饋機制不妥適，投資績效低落且資訊揭露不全。
- 提案要求水資源作業基金檢討溫泉事業發展基金的設置與運作，並指出水質監測預算增加但水庫優養化問題未改善。
- 提案刪減推廣貿易基金的專業服務費，質疑台灣會展領航計畫成效不彰，且部分計畫內容缺乏具體說明或有重複編列之嫌。
- 提案刪減能源研究發展基金的高效率馬達示範推廣計畫及LED先進照明推廣補助預算，指出其推廣效率低或故障率高。
- 提案要求石油基金建立受補助者回饋機制，並質疑生質柴油政策處理不當。
- 提案刪減核後端基金旅運費、印刷裝訂與廣告費、用過核子燃料貯存計畫、用過核子燃料最終處置及再處理計畫及核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫預算，質疑其編列浮濫、執行不力及核廢料處置問題。
- 提案要求地方產業發展基金落實回饋金機制，檢討標章推廣成效，並強化計畫審查機制。
丁守中 立法委員
- 關切工業區土地閒置問題，主張政府應修法強制收回長期未建廠的土地，並課徵空地稅，避免炒地皮。
- 肯定中小企業發展基金協助中小企業的功能，但質疑部分預算用於行政管理費用，不符立法主旨。
- 質疑淡水河清淤計畫進度緩慢，要求水利署提出具體計畫與預算。
- 強調老舊工業區應更新，儘速設置污水處理廠，提升整體設施功能。
陳怡潔 立法委員
- 提案要求中小企業發展基金積極開拓收入來源，將部分業務回歸公務預算，避免基金持續短絀。
- 質疑核後端基金國外旅費大幅增加但執行率偏低，以及乾式貯存設施鋼材腐蝕問題，要求政府積極預防。
- 關切核廢料最終處置場公投委辦案預算編列，指出地方政府無意辦理，恐造成浪費。
- 提案要求推廣貿易基金將食品外銷列為重點，重振MIT產品形象。
黃昭順 立法委員
- 關切高雄地區自來水水質不佳問題，要求水利署協助改善。
- 提案凍結水資源作業基金水源保育與回饋費業務費用，質疑行政手續費過高，未專供保育回饋之用。
- 提案凍結水資源作業基金水質監測預算，指出水庫優養化問題未改善，缺乏具體水質改善措施。
廖國棟 立法委員
- 提案凍結產業園區開發管理基金污水處理營運費，指出工業區對廠家管控失職，造成環境污染。
- 提案要求中小企業發展基金擬具改善方案，檢討基金運用及各項計畫編成合理性，避免虧損擴大。
- 提案凍結再生能源發展基金離岸風力相關預算，指出計畫目標未能達成，且海上風場設置引發國安危機。
- 提案凍結石油基金離岸風場開發作業安全評估技術開發與陸海域風力發電設置推動及技術研發經費，指出陸域風力成長率為0，海上風場引發國安疑慮。
王惠美 立法委員
- 提案要求中小企業發展基金檢討收入減少、支出增加導致短絀的問題，督促開源節流。
- 提案要求能源局檢討能源科技計畫權利金收入下降原因並提出改善方案，落實研發成果商品化。
- 提案要求能源局積極督促相關單位持續對外洽購頁岩氣，穩定我國長期能源供給。
- 提案要求能源局積極推動高效率馬達使用，並檢討LED路燈故障率問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 擔任主席，引導討論並提出多項決議，包括檢討加工出口區名稱，要求工業局提出工業區土地閒置問題解決方案，以及要求水利署改善高屏地區自來水水質等。
陳歐珀 立法委員
- 提案全數刪除核後端基金用過核子燃料乾式貯存密封鋼筒鹽霧腐蝕劣化監測與防治技術研究預算，指出不鏽鋼選用錯誤，恐造成輻射外洩。
- 提案全數刪除核後端基金潛在處置母岩特性調查及發展功能及安全評估技術預算，指出經濟部已宣示暫停高階核廢料最終處置場地質探勘，國內亦無適合地質環境。
相關人員回應
杜紫軍 部長 經濟部
- 回應鴻海投資案，表示企業在投資計畫未公開前會謹慎，政府是被動提供協助。
- 針對工業區閒置土地，表示過去已出售土地難以收回，但新出售合約已註明限制，並將修法強制收回，同時配合金管會降低融資成數。
- 解釋中小企業發展基金短絀原因為成立20年來未再增撥款項，主要靠利息支應，且公務預算不足以完全支應中小企業業務。
- 回應核後端基金國外旅費增加是因應核電廠除役計畫，需派員赴國外實習，強調是特殊需要，並非浮濫。
- 說明用過核子燃料小規模國外再處理計畫是將燃料棒運至法國提取鈾鈽，降低輻射量，先進行小規模試驗以確保運輸安全。
- 承諾會選擇偏遠地區進行LED室內照明示範計畫，並已對離島、偏鄉的LED路燈進行100%補助。
- 承諾會盡力爭取信保基金，並表示未來將檢討預算編列方式，避免中小企業基金被視為「次要」資金來源。
黃文谷 處長 加工出口區管理處
- 說明加工出口區作業基金的業務成本與費用增加是因應產業升級及園區更新需求，強調收入也在成長。
- 澄清綠美化競賽費用屬於會計科目歸類，實際用於園區老舊設施改善，以吸引廠商進駐。
- 表示加工出口區管理處對園區廠商是輔導立場，開罰單是環保單位權責，在不違法前提下會協助廠商。
吳明機 局長 工業局
- 說明產業園區開發管理基金的租金及權利金收入已編列不動產投資收入，招商工作會持續努力。
- 表示已研擬工業區用地革新方案，將修正產創條例，規定強制收回閒置土地，並透過金融工具施壓。
- 解釋勞務成本增加原因包括工業區更新維護費用、電費增加及土污法檢測標準提高，強調已撙節開支。
- 說明污水處理廠違規告發是因與環保機關系統連結，一旦有問題即會被發現。
- 回應工業區污水下水道問題，表示有18座老舊園區未設污水處理廠，正輔導廠商並積極與地方政府協調接入地方污水下水道。
連錦漳 副局長 工業局
- 補充說明006688租轉購政策導致投融資業務成本增加，因租期屆滿廠商踴躍轉購，並強調轉購前提是持續營運，不會助長炒地皮。
- 說明工業區土地出售後，新合約已規定2年內未取得建照將原價收回並沒收保證金。
- 解釋土壤及地下水污染整治法要求提高檢測頻率，需增編經費設置監測井，否則將延遲設置進度。
- 說明工業區維護管理費用是基本開銷，監測費用由管理機關負責，與租售無關。
葉雲龍 處長 中小企業處
- 解釋中小企業發展基金勞務成本增加原因，包括新竹生醫啟用及育成中心營運維持費，並表示已逐步將育成中心補助移至公務預算。
- 說明創業育成信託投資專戶的實際虧損數低於帳面數字，且已修正政策，若投資公司認列損失則不再支付管理費。
- 回應基金短絀是因成立20年來無國庫增撥，主要靠利息支應，但利息收入減少，且部分業務無法編入公務預算，強調已盡力調整。
楊偉甫 署長 水利署
- 同意水資源作業基金銷貨收入可增加1億元，主要來自土石銷售，但發電收入會減少。
- 解釋給水銷貨成本增加是因石門水庫沉澱池清淤費用移列及設備攤提，以及水情不佳導致灌溉管理加強措施所需經費。
- 說明電廠發電業務委外由台電公司協助處理，因發電收入高於支出，具有效益。
- 承諾將檢討水庫淤積問題，並親自向委員說明淡水河清淤規劃。
徐大衛 副局長 國際貿易局
- 說明推廣貿易基金旅運費及貿易推廣工作計畫預算用於協助中小企業海外參展及通路拓展，希望能不刪減以利業者。
- 承諾將檢討國貿局委外契約工薪資結構問題，確保契約工能獲得合理報酬。
王運銘 局長 能源局
- 同意能源研究發展基金權利金收入可增列500萬元，並承諾努力達成。
- 解釋專業服務費預算編列有其研究發展需要，名稱會改進，但刪減過多會影響作業，請求酌減。
- 說明高效率馬達推廣計畫是為輔導廠商從低效率產品替換為高效率產品，已訂定標準並提供補助。
- 解釋LED先進照明推廣補助計畫將用於室內照明示範，過去LED路燈故障率已降低，並承諾優先選擇偏遠地區進行示範。
- 回應石油基金生質柴油爭議，表示中油公司去化生質柴油成本較低，不會產生額外6億元成本。
- 說明陸海域風力發電設置推動及技術研發預算用於技術引進和海域探測，由工研院協助，台電風力機組妥善率問題已有改善。
陳布燦 執行秘書 核能發電後端營運基金
- 解釋核後端基金國外旅費增加是因應核電廠除役計畫，需派員赴瑞典、英國等國實習，並非浮濫。
- 說明印刷裝訂與廣告費主要用於低放選址公投及回饋宣導，同意酌減預算。
- 澄清一般服務費執行率約90%，並非偏低。
- 說明用過核子燃料小規模國外再處理計畫是將燃料運至法國進行再處理，為期4年，是為試驗運輸過程，技術已成熟。
- 解釋乾式貯存設施鋼材問題，表示目前所有材料皆無問題，50年後可能產生現象，但會持續監測，且40年內核廢料將會移走。
- 說明核子設施除役拆廠計畫明年需提出除役報告，故相關預算不能大幅刪減。
相關後續
- 加工出口區作業基金「業務成本與費用」減列1,000,000元，科目自行調整。
- 通過主決議，要求經濟部積極檢討現有加工出口區功能並研擬適當產業園區名稱，以符世界潮流。
- 產業園區開發管理基金「租金及權利金收入」增列10,000,000元，科目自行調整。
- 產業園區開發管理基金「管理及總務費用」減列1,000,000元，科目自行調整。
- 產業園區開發管理基金「業務外費用」減列2,500,000元，科目自行調整。
- 通過主決議，要求經濟部工業局針對工業區土地閒置、供需失衡等問題儘速檢討，並提出產業用地革新專案報告，送經濟委員會。
- 中小企業發展基金「勞務成本」減列1,475,000元，科目自行調整。
- 通過主決議，要求主管機關積極開拓中小企業發展基金收入來源，或增加公務預算補助，或將部分業務回歸公務預算編列，以增加政府照顧中小企業之能量，並整合公務預算與基金預算之業務，避免重複補助。
- 水資源作業基金「銷貨收入」增列100,000,000元，科目自行調整。
- 通過主決議，要求經濟部、水利署、台灣自來水公司應儘速並落實推動屏東潮洲地區自來水工程。
- 通過主決議，要求經濟部加強高屏地區自來水水質改善工作。
- 水資源作業基金「印刷裝訂與廣告費」減列1,000,000元。
- 水資源作業基金「銷貨成本」減列1,000,000元，科目自行調整。
- 水資源作業基金「一般建築及設備計畫」減列400,000,000元。
- 推廣貿易基金「委託辦理提升台灣產業國際形象計畫」預算凍結10,000,000元。
- 能源研究發展基金「服務費用─專業服務費」減列2,000,000元。
- 能源研究發展基金「能源研究發展工作計畫」減列1,000,000元，科目自行調整，並附帶決議室內LED燈補助一半在民間企業推廣示範。
- 石油基金「政府儲油、石油開發及技術研究計畫」減列2,000,000元，科目自行調整。
- 石油基金「陸海域風力發電設置推動及技術研發」凍結2,000,000元，報告後始得動支。
- 再生能源發展基金「再生能源示範補助及推廣利用」凍結100,000,000元，報告後始得動支。
- 核能發電後端營運基金「國外旅費」減列869,000元。
- 核能發電後端營運基金「印刷裝訂與廣告費」減列15,000,000元。
- 核能發電後端營運基金「一般服務費」減列2,000,000元。
- 核能發電後端營運基金「低放射性廢棄物處理及貯存計畫」減列2,000,000元，科目自行調整。
- 核能發電後端營運基金「低放射性廢棄物最終處置計畫」減列5,000,000元，科目自行調整。
- 核能發電後端營運基金「用過核子燃料貯存計畫」凍結100,000,000元，專案報告後始得動支。
- 核能發電後端營運基金「用過核子燃料最終處置及再處理計畫」凍結50,000,000元，報告後始得動支。
- 核能發電後端營運基金「核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫」減列3,000,000元，科目自行調整。
- 地方產業發展基金「基金來源」增列500,000元，科目自行調整。
- 地方產業發展基金「服務費用」減列1,500,000元，科目自行調整。
原始資料
- 公報
- 1038401
- 卷／期／冊
- 103／84／1
- 發布日期
- 2014-12-09
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON