內政委員會審查海岸法、祭祀公業條例及民防法等修正草案

核心議題

• 本次會議主要審查「海岸法草案」及「海岸管理法草案」，旨在維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治災害與環境破壞、保育與復育海岸資源，並推動海岸整合管理以促進永續發展。
• 討論內容涵蓋海岸管理白皮書的擬定、整體海岸管理計畫的審議程序、特定區位的劃設、海岸防護計畫的訂定，以及對違規行為的罰則等。

相關爭議

施行細則與子法審議權：有委員提案要求海岸法後續施行細則與相關子法應送立法院審議後施行，但最終決議為施行細則送立法院備查，顯示對立法權與行政權界線的折衷。

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相關人員回應

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相關後續

• 多項條文如名稱、部分章名、第三條至第五條、第十二條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條至第二十二條、第二十六條、第二十六條之一、第二十六條之三、第二十七條、第三十二條、第三十四條至第四十一條照協商整合版本通過。
• 第十三條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十三條照行政院提案通過。
• 第二條、第七條、第十一條保留。
• 第一條修正通過，明確立法目的。
• 第六條將「海岸白皮書」修正為「海岸管理白皮書」；刪除「觀測、監測或檢測等」等字。
• 第七條之一增列第八款「劃設海岸管理須特別關注之特定區位」，並刪除「與綱領」等字。
• 第八條修正整體海岸管理計畫擬訂程序，要求廣詢意見並遴聘專家學者及民間團體代表合議審議，且學者、專家及民間團體代表人數不得少於二分之一。
• 第九條增列涉原住民族地區計畫擬訂及區劃設應會商原住民族委員會。
• 第十條將協商整合版本第二十七條之一併入列為第一項，規範重要海岸景觀區應訂定都市設計準則。
• 第十四條第一項增列「海岸災害風險分析概要」；第二項修正海岸防護計畫應配合海岸保護區生態保育需求。
• 第十六條第二項後段「三分之二」修改為「二分之一」。
• 第十八條之一刪除後段「或指定為禁航海域」。
• 第十九條修正第一項第四款末段為「、停止漁業權之行使或限制漁業行為」；第二項修正為「土地所有人、占有人、管理人或使用人不得規避、拒絕或妨礙……」。
• 第二十三條、第二十四條將「主管機關」修改為「中央主管機關」。
• 第二十四條第五款末段文字修改為「所造成生態環境損失之有效措施」。
• 第二十六條之二刪除第一項第二、三款及第二項。
• 第二十七條之一併入第十條第一項。
• 第三十一條原第一、二項分列為二條，並修正第一項規避調查勘測罰則。
• 條次授權議事人員調整。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前須經黨團協商，推請吳育昇委員作補充說明。
• 附帶決議第一案：海岸法後續施行細則應送立法院備查。
• 附帶決議第二案：內政部需研究本法「得為原來之使用」意涵，並行文相關主管機關釐清漁民及現有權益人疑慮。

核心議題

• 本次修法主要旨在符合「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)精神，保障女性在祭祀公業派下員資格上的平等法律權利，並處理祭祀公業土地清理的時程及相關爭議。
• 核心議題包括派下員資格的性別限制、財產權與身分權的劃分、土地申報及代為標售期限的延長，以及祭祀公業法人化或財團法人化的相關規範。

相關爭議

• 部長缺席與事務官說明政策：內政部部長因內閣總辭請假，由常務次長列席，引發立法委員段宜康質疑事務官無法對法案進行政策說明，認為行政院態度不當。
• 派下員資格的性別平等：行政院版本雖刪除男系子孫限制，但「依習慣」的規定仍被質疑隱含性別不平等，委員主張應更明確保障女性權利，並擔心修法後引發更多訴訟糾紛。
• 身分權與財產權的切割：有委員提出將祭祀公業的「身分權」與「財產權」分開處理，以保障女性財產權益，但內政部及法務部認為這會造成管理混亂，且與傳統習慣及判例不符。
• 土地清理及申報期限：現行條例規定3年內申報，但實際進度僅約30%，委員質疑期限過短且行政機關未積極處理。有提案建議延長至10年，內政部則建議延長至6年，但對已標售案件的處理方式仍有分歧。
• 修法是否溯及既往：內政部主張修法不溯及既往，僅對施行後繼承事項適用男女平權，以維護法律安定性，但有委員質疑此舉無法根本解決過去女性被排除的問題。
• 規約審查與性別歧視：有委員詢問若祭祀公業規約違反性別平等原則，內政部是否能要求修改，內政部表示對於施行後繼承部分會要求符合男女平權。
• 違憲疑慮：有委員擔憂若修法未能徹底落實性別平等，可能面臨大法官釋憲宣告違憲的風險。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本案因爭議較大，特別是關於性別平權與財產權的價值取捨、以及條文文字的精確性，主席建議保留，擇期再審。
• 主席要求司法院及法務部下次針對「祭祀公業條例」第四條及其他相關條文提出書面說明。

核心議題

• 本次修法主要為符合「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)精神，修正不合時宜條文內容及不符現行法律用語，並處理民防人員的年齡限制問題。
• 核心議題包括民防人員年齡上限的放寬、刪除條文中的性別文字，以及民防法適用範圍是否應涵蓋婦女防火宣導隊等協勤單位。

相關爭議

• 民防人員年齡上限：行政院提案將年齡上限放寬至未滿70歲，江惠貞委員則認為領導幹部不應受65歲限制，紀國棟委員則認為70歲仍年輕，可再放寬。
• 民防法適用範圍：江惠貞委員質疑民防法適用範圍不足，應將婦女防火宣導隊納入，並批評民防團形同虛設，功效不彰，建議重新檢討適用類別。
• 性別平等與條文用詞：行政院提案刪除條文中「性別」文字以符合CEDAW，但仍有委員在提案中保留「性別」字樣，引發討論。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「民防法部分條文修正草案」併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 本案不須交由黨團協商，院會討論時推請吳育昇委員作補充說明。
• 第五條修正通過，將民防人員年齡上限放寬至「年滿20歲至未滿70歲」，並刪除性別文字。
• 第六條修正通過，進行文字調整以符合現行法律用語。
• 第十六條修正通過，配合前面條文進行文字修正。
• 第二十四條修正通過，刪除「按次連續處罰」中的「連續」二字。
• 第二十六條刪除，因戰時軍律已廢止。
• 第三十一條修正通過，明確修正條文自公布日施行。

核心議題

• 本次修法旨在配合兵役制度轉型、國軍義務役人力需求減少及國家經濟發展政策，規劃推動「產業訓儲替代役」，將具副學士以上學歷役男投入國內重要產業。
• 核心議題包括產業訓儲替代役的必要性、役男薪資與權益保障、避免淪為廉價勞工的機制，以及替代役制度在全面募兵制下的整體規劃與定位。

相關爭議

• 部長缺席與事務官說明政策：內政部部長因內閣總辭召開臨時院會而請假，由常務次長列席，引發立法委員段宜康質疑事務官無法對法案進行政策說明，認為行政院態度不當。
• 產業訓儲替代役的必要性與定位：委員質疑在實施募兵制後，替代役制度的長期規劃為何，擔憂產業訓儲役只是為消化過剩兵源，而非基於整體人力資源有效運用，且可能與募兵制方向衝突。
• 廉價勞工疑慮：多位委員擔憂研發替代役及新增的產業訓儲替代役男會淪為私人企業的廉價勞工，指出企業可能以較低成本取得高學歷人才，影響整體薪資水平。
• 人力規劃的整體性：委員要求役政署提出替代役人力變化的整體規劃報告，包括未來人數預估、類別定位、與募兵制的銜接等，認為不能僅因人力過剩而創造新役別。
• 役男權益保障：委員關切役男在企業服役期間的薪資談判、勞資糾紛處理及傷殘保險撫卹等權益保障，特別是企業與役男簽訂契約後的監督機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本案因委員對替代役人力整體規劃、產業訓儲役定位及廉價勞工疑慮仍有諸多疑問，且無政務官在場回應重大政策，主席裁示暫不處理，另定期繼續審查。
• 主席要求役政署將委員所提問題帶回，準備相關資料，待新內閣就任後再行處理。