勞動部預算與水污染防治法修正草案審查：聚焦法規疏漏與罰則爭議

核心議題

• 審查勞動部104年度中央政府總預算案，包括公務預算與勞工保險局作業基金、就業安定基金、勞工退休基金及積欠工資墊償基金等非營業基金的預算詢答。
• 針對勞動部在資訊提供、勞動權益保障、工會協商能力、就業服務機構管理、獸醫業勞動檢查、基金運用透明度及青年就業計畫等方面的政策執行與管理提出質疑與改進要求。

相關爭議

• 勞動部屢次提供錯誤或拒絕提供資料，影響立法委員問政品質，且未依立法院決議公開政策宣導廣告預算動支情形。
• 國立臺灣大學無視勞動部訴願決定，未依規定為兼任助理提供勞動保障，且其他大專院校亦有類似問題。
• 勞動部對勞資會議勞方代表選舉方式的解釋，被指損害工會團結及協商能力，讓資方易於策動親資方員工。
• 有私立就業服務機構冒用「就業服務站」名義，網站廣告誇大不實，並涉嫌未經許可設立分支機構，甚至福利制度可能違反勞動法規。
• 勞動及職業安全衛生研究所雖調查發現獸醫師工時長、高壓，卻僅消極建議，未積極橫向聯繫勞動部進行勞動檢查。
• 勞動部職業安全衛生署公務預算與職業災害保護基金、就業保險基金有混用之嫌，使用原則及審查分配機制不明確，且基金規劃與運作未呈現於預算書。
• 勞動部「明師高徒計畫」雖有成效，但提出過程倉促，制度仍有待強化，未能有效降低青年失業率。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 104年度中央政府總預算案勞動部主管預算報告及詢答結束。
• 委員針對勞動部主管預算案之提案，請於預算案處理前2日中午12時前以書面送交委員會。
• 委員徐欣瑩、潘維剛、徐少萍、鄭汝芬及林淑芬等5人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請勞動部以書面答覆。
• 委員口頭質詢未及答覆或請補充資料者，請於2週內答覆，委員另要求期限者，從其所定。
• 通過臨時提案9項，要求勞動部針對各項議題進行檢討、徹查、規劃並提交報告。

核心議題

• 繼續逐條審查水污染防治法修正草案，重點包括水質監測、排放許可、污染物揭露、緊急應變措施、自動監測系統設置，以及對違規行為的刑責與罰金規定。
• 討論環保署協商版本與委員共識的差異，以及罰則的合理性與比例原則，特別是與其他法律如食安法的罰則對比。

相關爭議

• 環保署提供的協商版本與委員私下協商內容不一致，有增刪字詞的情況，導致委員對審查條文的信任度降低，要求逐條重新審查。
• 第10條水質監測項目曾有遺漏「貝類及底泥中重金屬」等字，經委員發現後補正。
• 第22條關於污染防治設備用電紀錄是否應24小時連線至主管機關，環保署認為用電量數據波動大，且現行自動監測連線已能有效掌握排放情況，不需連線用電紀錄。
• 農委會關切第20條之一(後刪除)及第22條申報規模對畜牧業的適用性，建議排除或由中央主管機關會商目的事業主管機關再定義，環保署則主張維持現行規範。
• 第34條、35條、36條、36條之一、36條之二等罰則條文，委員認為刑度與罰金不符合比例原則，尤其是與食安法致人於死最高罰款20億元相比，水污法罰金過低，有輕重失衡之虞。
• 第34條之一(後併入36條之二)關於汙泥處理及危險犯的增列，環保署建議回歸廢棄物清理法處分，法務部則指出刑法過失犯與加重結果犯的立法體例差異，需再斟酌。
• 第36條之一關於工業區或科學園區繞流排放的增列，經濟部工業局和科技部雖同意納入，但工業局指出應涵蓋所有開發的工業區，不限於經濟部所轄。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第10條、13條、14條、14條之一、15條、18條之一、19條、20條、22條、27條、28條、31條條文經協商後通過。
• 第16條、34條、35條、36條、36條之一、36條之二條文保留，待進一步協商。
• 第20條之一不予增訂，第21條之一不予增列，第27條之一不予增訂，第33條之一不予增列。
• 主席建議將罰則相關條文列成表格，並與法務部討論刑度與罰金，參考食安法等法律的競合與比例原則。
• 尚未審查完竣的水污染防治法部分條文修正草案等22案，將擇期再審，並要求相關單位加速協商，爭取在選舉結束後再次排會完成修法。