立法院經濟委員會審查104年度經濟部所屬單位預算案

核心議題

• 審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的104年度預算，涵蓋基金繳庫、賸餘繳庫、投資、融資、人事費、委辦費及各項計畫經費等。
• 委員提案對國家發展委員會及檔案管理局的人事費、委辦費、獎補助費及各項計畫預算提出多項刪減與凍結建議。

相關爭議

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相關後續

行政院國家發展基金折減基金繳庫及賸餘繳庫部分暨國家發展委員會檔案管理局單位預算部分，行政院主管行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金，104年度附屬單位預算及委員提案部分一併保留，另定期繼續處理。

核心議題

• 討論國際貿易局104年度預算案，主要聚焦於罰金罰鍰收入編列、展館權利金收入、新興市場出口成長率、反傾銷因應措施及委辦費用的合理性。
• 委員關切國際經貿活動的實質效益與預算分配，特別是委辦費用佔比過高的問題。

相關爭議

• 罰金罰鍰收入編列消極：黃偉哲委員質疑國貿局歲入罰金罰鍰編列過低，且因「一案不兩罰」自我設限，未能有效制裁違規廠商。
• 展館權利金收入與市場脫節：委員指出世貿一館權利金收入減少，但未積極檢討與台北市房價脫節的租金標準，認為國貿局作為消極。
• 新興市場出口疲弱與反傾銷因應：陳明文委員批評國貿局在新興市場出口負成長且因應反傾銷措施不力，未能提出新政策方向，僅依循舊有模式。
• 委辦費用佔比過高：陳明文委員質疑國貿局「國際貿易發展」預算中，委辦費用佔比高達97%，且多給予固定研究機構，質疑其必要性及效益。

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相關後續

• 國際貿易局歲入「罰金罰鍰」增列100萬元。
• 國際貿易局歲入「權利金」增列1,000萬元。
• 國際貿易局第2目「國際貿易」減列200萬元，科目自行調整。
• 國際貿易局第10案「一般行政」不凍結，要求經濟部於1個月內提出書面報告。
• 國際貿易局第11案「興建國家會展中心（擴建南港展覽館）計畫」凍結3,000萬元，並要求提出專案報告後始得動支。
• 國貿局就我國產業因陸韓FTA可能受到之衝擊影響，於陸韓FTA協定內容公布後2個月內完成影響評估，向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 要求經濟部及所屬國貿局針對新興市場出口、對外貿易全球佈局策略，及進口產品不實標示之積極查處，於1個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。

核心議題

• 審查標準檢驗局104年度預算，主要關切罰金罰鍰收入、審查費減少原因、委辦費用合理性及國家標準制定與檢驗效率問題。
• 委員質疑標檢局在食安風暴中未能有效把關，導致黑心產品流入市面，並呼籲加強第一線檢驗與國家標準制定。

相關爭議

• 罰金罰鍰收入減少與稽查成效：黃偉哲委員質疑標檢局罰金罰鍰預算編列減少，與市面黑心產品泛濫現象不符，認為道德勸說無效。
• 審查費減少與查驗需求增加：黃偉哲委員指出因食安問題查驗比率增加，但標檢局審查費收入卻減少，質疑其合理性。
• 委辦費佔比高與核心業務外包：委員質疑標檢局多項國家標準研訂業務委外辦理，認為屬核心業務，應由自身人力執行。
• 檢驗效率與國家標準不足：葉津鈴委員批評標檢局對市售兒童玩具塑化劑超標等問題把關不力，且國家標準不足，影響消費者安全。

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相關後續

• 標準檢驗局歲入「罰金罰鍰」增列300萬元。
• 標準檢驗局歲入「審查費」增列2,000萬元。
• 標準檢驗局第1目「建立及維持度量衡標準」減列500萬元，科目自行調整。
• 標準檢驗局第28案不予刪減，改為凍結十分之一，俟向委員會提出專案檢討報告後始得動支。
• 標準檢驗局第2目「建立及維護國家標準」減列500萬元，科目自行調整。
• 標準檢驗局第4目「標準檢驗及度政管理」減列300萬元，科目自行調整。
• 標準檢驗局第44案修正為凍結15%，其餘內容照原提案內容通過。
• 要求標準檢驗局應通盤檢討民生相關部分尚無國家標準者，應儘速制定，並應通盤檢視現有國家標準有無修正必要，以健全國家標準制度。

核心議題

• 審查智慧財產局104年度預算，主要討論專利審查效率、積案問題、科專計畫預算編列合理性及智財權e化服務推動。
• 委員關切專利核准時程過長影響產業發展，並要求智財局提升效率以縮短審查期間。

相關爭議

• 專利審查效率不彰：葉津鈴委員及王惠美委員批評智財局專利核准所需時間過長，即使從38個月降至30個月仍影響業者創新與產品時效性。
• 科專計畫預算編列與科目挪移：委員質疑科專計畫預算雖總額減少，但科目挪移方式可能影響預算審議透明度。
• 人事費用佔比過高：委員指出智財局人事費用佔比高達87%，質疑凍結預算可能影響薪資發放，但也反映行政效率問題。
• 專利撤銷率與審查品質：委員關切專利被撤銷案件的比例，要求智財局加強審查品質。

立法委員發言

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相關後續

• 智慧財產局第1目「智慧財產權科技發展」減列100萬元，科目自行調整。
• 智慧財產局第2目「一般行政」減列200萬元，科目自行調整。
• 智慧財產局第3目「推動保護智慧財產權」減列200萬元，科目自行調整。
• 智慧財產局第55案「一般行政」不予凍結。
• 智慧財產局第48、56、57、58、59、60、61案主決議照案通過。

核心議題

• 審查水利署104年度預算，主要討論罰金罰鍰收入、河川疏濬土石方標售收入、水門抽水站維護管理、洪水預報系統、水資源開發利用及水利會補助等議題。
• 委員關注罰鍰追討機制漏洞、水庫管理與延壽、地層下陷防治及水資源調度等問題。

相關爭議

• 罰金罰鍰追討機制漏洞：黃偉哲委員質疑水利署罰鍰案件若進入行政法院且5年內未結案，恐被註銷，形成不良廠商規避罰款的漏洞。
• 水利會補助合理性：廖國棟委員質疑水利署補助由農委會管轄的水利會，且嘉南農田水利會已富有，補助的合理性與分工不明。
• 委辦費佔比過高：委員質疑水資源科技發展預算中，委辦費佔比高達91%至92%，要求說明專業委辦的必要性。
• 人工湖計畫土地炒作疑慮：葉津鈴委員及黃偉哲委員關切烏溪鳥嘴潭人工湖計畫可能導致周邊土地炒作，且建議參考溪底地下水庫工法以避免徵地。

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相關後續

• 水利署歲入「罰金罰鍰」增列200萬元。
• 水利署歲入「河川治理工程所餘土石方標售收入」增列1,000萬元。
• 水利署第64案不予刪減，改為凍結十分之一，俟提出報告始得動支。
• 水利署第66案不凍結，對國內團體之捐助改為減列200萬元。
• 水利署第1目「水資源科技發展」減列500萬元，科目自行調整。
• 水利署第2目「一般行政」照原列數通過。
• 水利署第3目「水利建設及保育管理」減列5,000萬元，科目自行調整。
• 水利署第87案改為凍結十分之一，俟提出報告始得動支。
• 水利署第89案改為凍結十分之一，俟提出報告始得動支。
• 水利署第94案照案通過 (凍結10%)。
• 水利署第95案文字修正後通過，要求研議將屏東縣二峰圳修繕工程納入相關預算經費，協助屏東縣政府辦理改善，考量文化資產保護與生態工法規範，採納專業技術，確保施工不破壞古蹟，並供應部落居民飲用水源。
• 水利署第98案文字修正後通過，要求水利署應會同內政部營建署檢討原因。

核心議題

• 審查中小企業處104年度預算，主要討論中小企業科技應用、育成中心經費執行、信保基金保證成數與營運效能及中小企業發展經費運用。
• 委員強調政府應實質照顧中小企業，簡化流程，而非口惠實不至，並關切信保基金的呆帳率與保證成數問題。

相關爭議

• 中小企業科技應用委辦費成效不明：委員質疑中小企業科技應用項下的委辦費欠缺具體成效評估指標。
• 育成中心經費執行不合規定：委員指出育成中心經費不合規定比例過高，且人員異動頻繁導致訓練不足。
• 信保基金保證成數緊縮與人事酬庸：葉津鈴委員關切信保基金保證成數從7成降至6.5成，影響中小企業週轉；主席則質疑信保基金董事長由退休主秘擔任有酬庸之嫌。
• 中小企業發展經費挹注不足：委員指出政府口口聲聲扶持中小企業，但信保基金挹注金額減少，與中小企業對國家經濟的重要性不符。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中小企業處第1目「中小企業科技應用」照原列數通過。
• 中小企業處第2目「一般行政」減列100萬元，科目自行調整。
• 中小企業處第3目「中小企業發展」項下，信保基金部分不動，其餘減列600萬元，科目自行調整。
• 中小企業處第112案改為凍結十分之一，俟提出專案報告後始得動支。
• 中小企業處第113案改為凍結十分之一，俟提出專案報告後始得動支。
• 中小企業處第114案及第115案併案處理，第114案改為凍結十分之一，其餘照原提案內容通過，俟提出專案報告後始得動支。
• 中小企業處第116案文字修正後通過，要求國發基金支應「加強投資中小企業實施方案」委辦經費，俾利本方案進行成本效益分析。

核心議題

• 審查加工出口區管理處104年度預算，主要討論園區空置面積、營業額與外銷成長、從業員工增加等營運績效。
• 委員關注加工出口區的招商成效與管理服務品質。

相關爭議

• 園區營業額衰退疑慮：委員提案中指出園區營業額衰退，要求檢討。
• 人事費用佔比過高：委員質疑預算中人事費用佔大宗，業務費用佔比過低，影響實際業務推動。
• 招商與管理服務不足：委員呼籲加工出口區管理處應加強招商與管理服務，避免口說一套做一套。

立法委員發言

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相關後續

• 加工出口區管理處第120案至第123案照原列數通過。
• 加工出口區管理處第124案預算不予凍結。
• 加工出口區管理處第125案至第131案決議照案通過。

核心議題

• 審查中央地質調查所104年度預算，主要討論科技研究發展委辦費的合理性與地質調查人才培育。
• 委員關切政府部門委辦費用過高，呼籲政府應自行培育人才，並確保地質調查的專業與品質。

相關爭議

• 科技研究發展委辦費佔比過高：委員質疑地質調查所科技研究發展預算中委辦費佔比達33.8%，認為政府應自行培育人才，而非過度委外。
• 預算刪減金額爭議：委員就總預算刪減金額提出不同主張，江所長認為刪減過多會影響業務運作。

立法委員發言

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相關後續

• 中央地質調查所第132案至第141案總預算部分減列700萬元，科目自行調整。
• 中央地質調查所第142案「一般行政」不予凍結。
• 中央地質調查所第143案照案通過。

核心議題

• 審查能源局104年度預算，主要討論預算編列方式是否符合預算法規，特別是將大量業務經費編列於基金而非公務預算的問題。
• 委員質疑能源局未遵守立法院決議，長期規避公務預算審查，影響立法院監督權。

相關爭議

• 預算編列方式違反預算法規：陳明文委員指出能源局僅將「一般行政」及「第一預備金」編列在公務預算，其餘業務經費都編列在基金，明顯違反預算法第4條及立法院過去的決議。
• 未遵守立法院決議：委員批評能源局連續多年未遵守立法院要求將業務推動相關事項以公務預算編列的決議，藐視立法院。
• 基金與公務預算審查差異：委員強調基金與公務預算審查機制不同，能源局此舉限縮立法院的實質審查權。

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相關後續

• 能源局第144案至第148案預算保留，送院會處理。
• 經濟委員會決議：經濟部能源局104年度預算違背立法院102年、103年所做的決議，並違反預算法第4條，故本年度預算經濟委員會不予審議，送院會協商。
• 能源局第149案至第152案主決議照案通過。
• 能源局第153案修正通過，將「要求能源局」改為「要求經濟部」。
• 能源局第154案修正通過，將「經濟部能源局」中「能源局」三字刪除。
• 能源局第155案至第157案主決議照案通過。
• 能源局第158案修正通過，將「要求能源局」改為「要求經濟部」。
• 能源局第159案主決議照案通過。