← 回到摘要列表

經濟部業務報告與質詢：聚焦油電水價、貿易協定及民生經濟

經濟委員會會議日期：2014-12-11

立法院經濟委員會邀請新任經濟部部長進行業務報告，並針對國營事業油電價格、民生物價調控、水情抗旱及貿易協定等議題進行專案報告與質詢。會議核心討論圍繞電價回饋方案、新電價公式審議、服貿貨貿進程及透明度、台北101股權出售案、中小企業融資困境及能源政策。委員們普遍要求政府政策應讓民眾「有感」，並加速解決經濟不均與溝通不足等問題。

討論事項一

新任經濟部部長業務報告及專案報告 (含備質詢)

核心議題

新任經濟部部長鄧振中針對國際與國內經濟情勢、未來施政方針（提升產業競爭力、強化市場開拓、照顧民生）進行報告，並就國營事業油電價格訂定、民生物價調控、近期水情與抗旱措施提出專案報告。
會議質詢聚焦於電價回饋方案的具體內容與實施時程、新電價公式的合理性與立法院審議的關係、兩岸服務貿易與貨品貿易協定的推動方式與透明度、台北101股權出售案的審議原則，以及政府如何有效解決經濟成長與民眾無感、貧富差距擴大、中小企業困境等問題。

相關爭議

電價回饋方案：經濟部承諾將台電因燃料價格下跌產生的90億元電費差價退還用戶，但立法委員質疑回饋金額太少（僅約每戶166元），且經濟部將回饋與新電價公式通過綁定，被批為「綁架」立法院。
電價公式合理性：委員質疑新電價公式納入所得稅與重建成本等項目不合理，且台電過去漲價時未經立院同意，現在降價卻要求立院通過新公式，標準不一。
服貿貨貿透明度與溝通：多位委員批評兩岸貿易協定推動過程「黑箱作業」、缺乏與年輕世代及產業界的有效溝通，導致民眾反彈，要求政府應資訊透明、擴大參與。
台北101股權出售：頂新集團出售台北101股權給馬來西亞IOI集團，委員們擔憂台灣地標落入外資手中，且質疑頂新在黑心油事件後未賠償，投審會應嚴審此案，考量公共利益與潛在陸資問題。
中小企業信保基金：政府對信保基金捐助逐年減少，且部分中小企業反映換單時保證成數被縮減，質疑政府未實質協助中小企業，反而「雨天收傘」。
核四封存政策：委員質疑核四封存耗費巨資卻無未來選擇權，且安全有疑慮，建議考慮轉型為汽電共生廠或火力發電廠，避免浪費。
物價調控機制：委員批評政府在物價控制上「慢半拍」，建議經濟部重要商品及原物料市況監理小組應定期開會，並研擬「合理物價監督條例」。

立法委員發言

丁守中立法委員

質疑油電降價決策是內閣統一要求或尊民意，而非經濟部專業判斷。
要求台電應開放自行採購燃料油氣，而非透過中油，以降低成本。
關切兩岸服貿停擺對台灣經貿的影響，以及如何創造好的投資環境以留住企業和工作機會。
質疑核四封存耗費40億元，且零部件過保固期，建議考慮轉型為汽電共生廠或高效能火力發電廠。
要求經濟部重要商品及原物料市況監理小組應定期開會（每兩個月一次），以有效穩定物價。

黃昭順立法委員

關切中韓FTA談判成功對台灣的衝擊，要求經濟部加速提升產業競爭力、簽訂FTA，並推動服貿貨貿。
建議部長應主動與年輕世代坐下來溝通，了解他們對服貿、貨貿和自由經濟示範區的反對原因。
質疑電價降價方案要求立法院通過計價公式的合理性，認為政府不應「綁架」立法院。
要求電價降價應回溯至103年1月1日，並在最短時間內宣布具體降價幅度，作為「聖誕禮物」。
關切週休二日政策對中小企業的影響，要求經濟部在1月1日前與中小企業會談，提供配套措施，如不刪減外勞配額。

林岱樺立法委員

批評部長對九合一大敗選原因的分析不夠深入，認為民怨來自油電雙漲、物價飛漲、薪資不漲及服貿黑箱作業。
認為台電電價回饋方案（省166元/年）讓人「無感」，要求部長提出真正有感的政策。
質疑政府在推動FTA/RCEP時未與國會及產業界溝通，要求經濟部提出具體溝通方法，而非繼續「黑箱作業」。
建議科專計畫導入「技術就緒指標（TRL）」進行自評，確保技術成熟度與商業化可行性，避免資源浪費。
要求水利署在明年3月枯水期前，與地方合作進行河川、橋梁、防洪及水利工程的大清淤工作，以因應反聖嬰年可能增加的雨量和颱風。

廖國棟立法委員

認為經濟成長數據雖好，但民眾無感，要求部長在一年內推出有感政策。
強調提升競爭力、市場開拓和照顧民生是經濟部最重要的三項工作。
呼籲企業在發展後應守法、照顧員工（加薪）並善盡社會責任。
建議政府應透過稅制優惠鼓勵企業加薪，並確保電價降價方案能公平正義，讓民眾「有感」。
肯定台灣生技產業的發展成果，要求經濟部極力推動，使其成為世界級產業。

黃偉哲立法委員

質疑台電新的電價公式納入所得稅、重建成本等項目不合理，認為是將經營無效率轉嫁全民負擔。
批評台電將電價降價方案與新電價公式通過綁定，是「挾制國會」，以降價為誘餌。
指出台電在電價調漲時未經立院同意，現在降價卻要求立院通過新公式，前後矛盾。
強調油電價格上漲已導致物價飛漲，即使電價微幅調降，民眾仍「無感」，要求部長重視油電帶動物價的問題。

陳明文立法委員

批評國民黨選前利用中韓FTA廣告數據恐嚇人民，指責其侮辱台灣人民智慧。
質疑郭台銘等企業家「不要逼我離開台灣」的言論，指出其在台投資與就業機會遠少於中國大陸。
認為服貿推不動的主因是「黑箱作業」未解決，強調台灣市場不應過度依賴中國，應開拓歐美日東南亞市場。
批評ECFA簽訂後對台灣經濟效益有限，要求部長提出後馬時代的經濟藍圖與方向，解決低薪、就業及市場依賴問題。
質疑台電在虧損情況下仍將所得稅納入電價計算，以及重建成本0.1元的不合理性，建議台電應減資打銷虧損。

李慶華立法委員

要求經濟部投審會嚴審頂新集團出售台北101股權案，應考慮公共利益及賣方涉及的法律問題，不讓國人失望。
要求經濟部應將天然氣價格納入降價考量，因其與國際油價連動幅度不成比例，且計價公式應檢討修正。
建議電價回饋方案應讓一般住戶與小商家多退些，以符合民眾「有感」期待。
質疑電價降價方案仍需等待新公式通過，建議經濟部應直接處理降價，與費率公式脫鉤。
關切大陸海協會會長陳德銘「等台灣兩年」的說法，以及人民幣與韓圜直接匯兌對台灣企業的影響。

陳怡潔立法委員

批評部長將政策推動的責任「丟回立法院」，要求新內閣應有新思維與新作風。
質疑電價回饋方案的「無感」金額，要求經濟部提出真正「有感」且完整的透明化公式與回饋機制。
擔憂新電價公式實施後，未來油價若大幅上漲，民眾將無權說「不」，政府應思考如何面對民意反彈。
認為陳德銘「給台灣兩年」的說法口氣過大，台灣應有絕對的經濟自主權，不應依循中國大陸的步調。
建議部長應主動拜會蔡英文主席，溝通貨貿、服貿議題，以推動法案儘速通過。

蘇震清立法委員

質疑前經濟部長杜紫軍辭職的真正原因，認為其是因政策錯誤、無力回天而求去。
批評經濟部只提出「冰冷數字」的經濟成長率，民眾無感，要求政府應讓人民感受到實質的幸福。
強烈批評經濟部在電價問題上「漲價時頭戴鋼盔往前衝，降價時卻牽拖東又牽拖西」，要求立即降價，不應等待新公式。
質疑台電董事長聲稱60億盈餘來自「同仁努力」的說法，認為這是在為年終獎金鋪路，且暗示過去同仁不努力。
擔憂台北101股權出售案可能涉及陸資統戰，要求投審會應直接否決，並批評政府在頂新案中未積極凍結財產、協助民眾求償。

葉津鈴立法委員

關切與美國ITA談判進度，要求經濟部堅持台灣在工具機等重要項目上的立場。
批評政府對中小企業信用保證基金捐助逐年減少，且換單時縮減保證成數，要求全面檢討並增加挹注。
要求部長全面處理中小企業換單時不得縮減貸款成數的問題，而非僅個案處理。
要求經濟部檢討瓦斯價格，指出國際石油氣價格已大幅下跌，但國內瓦斯價格未同步調降，應照顧民生。

許添財立法委員

指出台灣貧富懸殊問題日益惡化，超越國際趨勢，且政府缺乏相關統計數據（如淨資產超過3,000萬元人口比例）。
批評政府採取「鴕鳥政策」，只公布20%的所得分配數據，未能真實反映貧富差距。
強調貧富懸殊影響經濟成長、人力資本再生產及社會穩定，導致資金外流，國家整體結構落伍。
質疑在亞太新時代中，台灣未能雨露均霑，從經濟奇蹟典範淪為貧富懸殊惡例，要求經濟部專案研究根本原因。
認為電價上漲導致民生痛苦，根本原因是貧富差距與所得停滯，而非單純的證所稅或黑心油問題。

吳育仁立法委員

指出台灣勞工未能分享經濟成果，貿易條件指數下降，勞動報酬占GDP比率降低，年輕勞工對政府政策感到無奈與憤怒。
主張經濟發展與勞工福利應「同時並行」，而非經濟先行。
建議政府應一步到位，將基本工資調至23,000元。
建議在簽訂貿易協定時，應規定「紅利工資」機制，讓受惠產業的勞工直接分享經濟紅利。
建議修法提高勞工檢舉勞動違法行為的獎金比率（50%以上），以鼓勵勞工勇於檢舉。

江啟臣立法委員

質疑經濟部長頻繁更換，期待新任部長能有重大突破，不應是「看守內閣」。
要求部長任內能建立電價與燃料價格連動的浮動機制，避免頻繁爭議。
關切TPP談判進度，認為2015上半年是關鍵，否則可能遙遙無期。
詢問兩岸貨貿談判進度，指出目前沒有明確完成期限，主要困難在於開放項目與調整時間。
質疑工業鍋爐燃煤重油價格未隨國際油價大幅下跌而調降，認為其計價公式不合理，應調整為更頻繁反映市場價格。

周倪安立法委員

質疑台電與中油的盈虧預估不準確，一個由虧轉盈，一個由盈轉虧，顯示政府能力有問題。
批評電價公式為民國69年訂定，已不合理，但台電三十多年來未改，導致人民憤怒。
要求政府公開油價、電價、天然氣等民生價格的計算公式，提高透明度。
警告政府若繼續「不透明、不公開」地推動貿易協議，將引發更大的社會反彈（不只「月亮花」，還有「土星花」等）。
提醒部長應謹慎處理兩岸貿易談判，在監督條例未通過前應小心，並質疑中韓FTA的衝擊預估數據是「嚇唬人民」的不智之舉。

李桐豪立法委員

質疑經濟部長人事安排，認為杜部長更具電費問題處理經驗，好奇高層決策思維。
要求經濟部應建立一套系統性的機制，處理油、電、水等國營事業的價格調整問題，避免被動挨打。
強調電價公式修改需經立法院同意，如同服貿貨貿需監督條例，應建立大家都能接受的透明機制。
詢問部長在對外貿易談判上的策略，建議應專注於東南亞地區，並多簽訂有助於拓展市場、穩定貿易環境的協定。
認為TPP與RCEP在未來5年內成功的機會很大，但台灣需主動快速反應。

邱文彥立法委員

指出全球節能減碳、碳標籤、碳足跡趨勢對台灣外貿與產業帶來嚴峻挑戰，部長應在民眾期待降價與節能減碳之間取得平衡。
建議經濟部應在產業節能、住宅電費機制化及再生能源投資方面加速推動。
強調除了價格公式，還需要配套措施，如工業廠商宣導、產品碳足跡、檢討補貼政策，並描繪未來產業發展願景。
關切台灣水資源問題，指出工業區設置與水庫運用對生態環境的衝擊，要求部長帶回研究，限制缺水地區工業區開發。

王惠美立法委員

肯定部長尊重立法院與民意，但強調有些工作仍需經濟部自行努力，不應將立法院當作「立法局」。
認為經濟部是地方選舉慘敗的最大原因，批評其在油電漲價時不聽勸，現在降價卻要求立院速審公式，做法倒置。
質疑90億電價回饋金額不足以讓民眾「有感」（僅約166元/戶），建議將其投資於綠色能源發展，而非僅討好民眾。
批評台灣綠色能源發展速度緩慢，要求經濟部應改進風力與太陽能政策。
要求部長以財經專家立場解決產業升級問題，包括加強研發創新、留住人才、幫助年輕人創業，並避免「數據治國」。

相關人員回應

鄧振中經濟部部長

表示國際經濟情勢不如預期，但台灣國內經濟成長優於預期，預計今年成長率可上修至3.41%，明年可達3.5%。
承諾經濟部未來施政將朝提升產業競爭力、強化市場開拓、照顧民生三方向努力。
說明將檢討油價訂價公式，使之更反映國際趨勢；電價部分，台電103年度因燃料價格下跌產生的電費差價將退還用戶，並將建立電價與燃料價格連動調整公式。
表示已在研議簡化稽徵程序，預計下季度提出草案；離島稅賦優惠現行已有措施，可再檢討。
承諾經濟部將定期召開重要商品及原物料市況監理小組會議，以穩定物價。
承認年輕人溝通不足及中小企業協助不力是經濟問題癥結，承諾將加強溝通，並讓資訊透明、擴大參與。
表示核四封存是為留下未來選擇權，能源政策將納入全國能源會議意見，並將考慮核四轉型為其他發電廠的可能性。
承諾會全面處理中小企業信用保證基金換單時保證成數不應縮減的問題。
表示對陳德銘「兩年」說法，台灣應依自身需要決定步調，不預設期限，但強調市場開拓重要性。
同意經濟發展成果需與員工、勞工分享，並支持透過稅制優惠鼓勵企業加薪。
說明中韓FTA對台灣的影響是基於假設前提，台灣應積極推動與各國簽訂貿易協定，尤其專注東南亞市場。

黃重球台電公司董事長

說明台電公司今年盈餘200多億元，部分來自燃料價格下降（約90億元），部分來自經營績效改善。
解釋電價公式經過立法院通過後，燃料價格若持續下降，將反映在未來電費中。
表示103年度電費回饋將回溯至1月1日開始計算，且排除新公式中的重建成本0.1元部分。
說明舊電價公式已不符合時宜，若依舊公式計算出的數字不合理，因此目前是依新公式計算但將重建成本訂為零。
表示台電每年都會檢討燃煤採購契約，並在網站公開，且煤炭採購有長約與短約搭配。

陳綠蔚中油公司總經理

說明天然氣計價公式依過去3至6個月成本計算，屬「落後反映」，故降幅較慢，但未來會持續反映國際油價下跌趨勢。
表示中油有氣價諮詢委員會每年檢討計價公式。
解釋鍋爐燃煤燃料油價格採3個月平均成本計算，反映較慢，但工業用戶較易掌握成本，若油價上漲，漲幅也會較平緩。
說明汽柴油與燃料油的計價公式設定指標不同，且燃料油基本是工業使用，故有不同考量。
表示中油103年預算原估賺152億元，但截至目前累計虧損155億元。

葉雲龍中小企業處處長

說明信保基金主要服務貸款金額較小的中小型企業，八成保證額度在1,000萬元以下。
承諾對於貸款額度較低且營運情況正常者，換約時原則不縮減保證成數。
表示信保基金開辦至今累計保證金額超過3兆元，壞帳率約3%，最近一年降至0.94%。
說明政府對信保基金的挹注今年已達38億元（含第二預備金），並同意未來應增加挹注。

陳昭義台糖公司董事長

說明糖價降價空間需觀察國際糖價穩定性，預計1月份檢討時可能降價1元。
表示台糖曾因政府凍結糖價導致虧損，過去高糖價時期由台糖吸收成本。

林全能技術處處長

承諾技術處將透過政策工具協助生技創新獎得獎產業，創造更大價值。

吳明機工業局局長

說明工業用水占全國用水量約8%，但創造高經濟價值。
表示地方開發工業區需做好水資源規劃，水利署會協調水資源調配。

相關後續

通過臨時提案1，要求經濟部投審會嚴審頂新集團出售台北101股權案，不容頂新私自釋股，並展現政府捍衛101大樓經營權決心。
通過臨時提案2（文字修正），要求經濟部全面檢討中小企業信保基金信用保證要點，增列核定保證成數後，對於貸款額度較低且營運情況正常者，換約時原則不予縮減之規定。
通過臨時提案3（文字修正），要求經濟部月底前公告電價調降方案，並於104年1月1日實施，不得以電價費率計算公式未經立法院審議通過而延遲。
通過臨時提案4，要求經濟部及台電公司於104年1月進行電價調降回饋，回溯自103年1月起適用，且不得設有電價費率計算公式須先通過之前提，並應重新檢討計價公式。
通過臨時提案5（文字修正），要求行政院會同相關行政單位，儘速就合理物價監督條例進行可行性研究，送立法院審議。
委員口頭質詢及未及答復部分，請經濟部於1週內以書面答復，並副知委員會。

原始資料

公報: 1039001
卷／期／冊: 103／90／1
發布日期: 2014-12-30
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON