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交通委員會審查航港預算並質詢高鐵財改、航空城及國道收費員等重大議題

交通委員會會議日期：2014-12-08

立法院交通委員會針對104年度航港建設基金及臺灣港務股份有限公司營業預算進行審查，並邀請交通部部長葉匡時就高鐵財務改善方案提出報告備詢。會議中委員們廣泛質詢高鐵財改方案的爭議、桃園航空城計畫的調整、國道收費員安置問題、北宜直鐵路線規劃以及油價下跌後的票價調整等交通部核心議題。多項預算提案經討論後部分凍結，並要求交通部及相關單位提交書面報告。

討論事項一

高鐵財務改善方案報告及備詢

核心議題

本次會議聚焦於交通部所提出之台灣高速鐵路股份有限公司財務改善方案，討論其必要性、程序公平性、對股東及民眾權益的影響，以及高鐵永續經營的策略。
同時也涵蓋了桃園航空城計畫、國道收費員安置、北宜直線鐵路規劃及油價下跌後運輸業票價調整等重大交通政策議題。

相關爭議

高鐵財改方案審議時間不足：委員質疑交通部提供立法院審議高鐵財改方案時間嚴重不足，且方案未詳實比較各項利弊。
高鐵特許期延長與原始股東利益：委員認為延長40年特許期將帶來龐大利益，不應讓造成虧損的五大原始股東繼續享有，要求增資時排除原始股東。
高鐵票價合理性爭議：委員要求高鐵應先將票價恢復至2013年8月調漲前水準，以展現財改決心，並在財改執行後進一步調降20%，質疑部長「免費搭乘」的說法。
交通部處理國道收費員問題不力：委員批評交通部與遠通公司聯手踐踏收費員工作權益，漠視其訴求，未提出具體解決方案，且部長對未安置收費員狀況掌握不清。
北宜直鐵路線選擇爭議：針對北宜直鐵，新任雙北縣市長傾向「最短路線」（穿過翡翠水庫），但交通部核定路線為繞道，委員擔憂破壞環境生態與水源。
交通部部長葉匡時的留任態度：委員質疑部長在內閣總辭前發表「高鐵與航空城都是爛攤子」等情緒性言論，並宣告高鐵案「沒救了」，卻又接受留任，質疑其心態與政策推動能力。
港口營運績效與土地租金：委員質疑台灣港務公司改制後績效不彰，貨櫃裝卸量排名下滑，且其以低廉土地租金獲取高額轉租利益，要求檢討計價方式。

立法委員發言

李昆澤立法委員

質疑交通部葉部長在內閣總辭前後對高鐵與航空城議題的態度轉變，並要求其為情緒性言論道歉。
關切高鐵財改方案可能圖利未來股東的疑慮，要求交通部說明財改程序與內容。
要求交通部積極處理國道收費員安置問題，勿以合約為擋箭牌。
建議交通部主動邀集新任台北市長柯文哲及宜蘭縣長林聰賢商討北宜直鐵路線。

羅淑蕾立法委員

要求交通部檢討客運、航空及快遞等運輸業因油價下跌而應調降票價。
強調北宜直鐵不應破壞翡翠水庫水源與環境生態，即使繞道僅差7、8分鐘也應堅持行政院原規劃。
關切機場捷運通車進度及桃園機場第三跑道土地徵收問題對松山機場遷移的影響。
批評國道收費員安置問題遲未解決，要求交通部公布遠通公司提供的具體工作內容列表。

楊麗環立法委員

要求交通部督促遠通公司拿出安置國道收費員的具體資料，而非由交通部長代為解釋。
質疑桃園鐵路高架化改地下化及航空城規劃變動，應由地方政府承擔經費與時間延宕責任，中央不應被動配合。
建議將機場維修等獲利部分收取授權金，並將機場及高鐵的部分收益分享給弱勢民眾。
要求交通部重新計算高鐵財改方案中特許期延長40年的合理性，將各年限的財務試算透明公開。

劉櫂豪立法委員

要求交通部在台鐵票價調整時，應考量台東地區長期一票難求的困境，確保區域公平性。
關切富岡港改建或擴建方案的進度，要求交通部積極處理此跨部會問題。
要求航港局建立蘭嶼、綠島等離島地區因天候因素導致海空運輸中斷時的緊急疏運機制與SOP。

李鴻鈞立法委員

強烈反對北宜直鐵方案，認為其耗資龐大（預估491億，可能破千億）、工期遙遙無期、且將破壞脆弱地質與礦坑區，環評通過可能性低。
主張應優先進行七堵、汐止鐵路立體交叉工程及基隆連接的軌道改善，而非北宜直鐵。
擔憂蘇花改通車後花蓮可能重演雪隧通車後宜蘭的交通壅塞與土地飆漲問題，要求交通部預先規劃花蓮地方交通疏散及太魯閣車輛管制措施。
批評台鐵車票秒殺現象主因是旅行業者及網路販售，建議列車應區分旅行社團體與自由席車廂。

蔡其昌立法委員

質疑葉部長在內閣總辭時宣告高鐵案「沒救了」後又接受留任，要求其解釋前後說法矛盾之處。
反對交通部以「恐嚇」方式處理高鐵財改，認為政府有行政能力解決，只是「要不要處理」的問題。
要求交通部與農委會溝通，在台中港區建設與白海豚棲息地保護之間取得平衡，避免生態館變紀念館。

王進士立法委員

關切內閣改組後，地方縣市執政黨輪替可能對中央交通建設（如北宜直鐵、桃園航空城）造成的影響，要求交通部與地方政府充分合作。
呼籲交通部繼續處理國道收費員等懸案，平息民怨，並學習勞動部解決華隆關廠案的積極態度。
質疑港務公司化後績效不彰，各港貨櫃裝卸量成長趨緩、世界排名未見進步，要求交通部提出振興計畫。
批評部分港區自營碼頭使用率偏低（蘇澳港、花蓮港未達5成），要求港務公司加強營運。
指出多項國際商港建設計畫（如基隆港客運專區、台北港航道、高雄南星土地開發、高雄港聯外高架道路）工期延宕，要求交通部改善公務機關溝通與工程管理效率。

黃偉哲立法委員

肯定葉部長在內閣交接期間仍列席備詢，並建議其調整心態，承擔責任。
質疑高鐵特許年限從35年延長至70年的合理性，要求交通部在不圖利財團前提下，尋求對全民最有利且永續經營的方案。
強調高鐵已是台灣民眾的必需品，應確保其服務品質、安全與合理票價，避免重蹈台鐵長期虧損的覆轍。

許添財立法委員

對高雄港貨櫃裝卸量從世界第3名跌至第13名表示憂心，質疑港口操作效率指標與長期追蹤改進機制。
批評政府在面對經濟惡化、資金外流、失業嚴重等問題時，心態上仍過於自滿，不願面對問題。
強調正義與安全是台灣當前最嚴重的問題，呼籲政府應共同面對並解決，而非分藍綠或自認良好。

周倪安立法委員

質疑葉部長在總辭時表示高鐵與航空城問題棘手而難以解決，卻又接受慰留，要求其說明解決之道。
主張高鐵應先進行管理階層下台改組或甚至破產重整，而非優先由公股挹注財源。
批評交通部對國道收費員安置問題的回應不佳，認為政府應主動拜訪關懷，而非推卸責任。
質疑機場電信系統為何從中華電信改為遠傳電信，並關切遠傳在中國的投資背景，要求招標過程應特別小心機密性。
質疑葉部長「觀光景點太多，不希望中國客再增加，要國人避開知名景點人潮」的說法，要求書面說明國人如何避開知名景點。

林國正立法委員

建議葉部長應學習用不同思維面對失敗，避免情緒性語言，並強調要「reset」處理高鐵與國道收費員等問題。
認為高鐵財改應先降價以取得民意支持，而非先重整財務結構再談降價。
要求葉部長親自與未安置的國道收費員見面或通話，傾聽他們不接受安置的原因，而非僅聽取高公局簡報。
要求交通部儘速了解航空業、客運業因油價下跌而調降票價的空間，並立即召開會議協商。
要求交通部在高雄中山路、漁港路末端的國道兩側興建隔音牆，並確保全線（含工廠區）都納入設計與施作。

相關人員回應

葉匡時交通部部長

表示接受毛院長慰留，將盡力把交通部業務做好，特別是高鐵問題。
說明高鐵財改方案已送立法院程序委員會審議，強調若12月底前未通過，高鐵將面臨破產並需政府接管。
澄清「免費搭乘」言論是極端說明，強調是從納稅人補貼國營事業虧損的角度出發，並同意收回此話。
承諾會主動與新任桃園市長鄭文燦討論航空城計畫，尊重其對蛋白區範圍調整的意見，但蛋黃區（第三跑道）土地徵收仍緊急。
表示已要求高公局積極與遠通公司協商，希望在多元就業方案上提供更多彈性，預計12月底前會有突破。
說明北宜直鐵可行性研究核定方案是繞過翡翠水庫，將尊重環評專家意見，並承諾主動邀集雙北縣市長討論。
承諾檢討客運及航空票價，了解費率核定標準及油價變動影響，並將就公營客運業優先處理降價事宜。
表示台鐵正在研擬新的票價方案，包括離尖峰處理及普悠瑪號自由座等，將考量台東民眾一票難求的困境。
支持富岡港改善計畫，已將其列為未來一年觀光發展五大亮點之一。
同意優先進行七堵、汐止鐵路立體交叉工程及基隆連接的軌道改善。
表示已與花蓮縣政府討論蘇花改通車後的地方交通規劃，特別是太魯閣地區可能採接駁車運送旅客。
承認高鐵籌備處及高鐵公司當初對運量預估過於樂觀，但強調延長特許期40年對政府也是最有利的方案。
說明港務公司化後在營運、招商、投資方面展現更多活力與彈性，並積極加強轉運業務以提升貨櫃量。
承諾將檢討華航與長榮在機場內的維修業務是否應收取授權金，並研議將機場獲利分享給弱勢民眾。
同意將高鐵特許年限的各種試算結果透明公開。
承諾會持續關注白海豚棲息地與台中港區建設的平衡問題。
承諾會檢討重大工程督導會報，改善公務機關效率與廠商溝通，避免工程延宕。
承諾會很快整理並提供國道收費員安置資料（不含個資），並將嘗試親自與收費員溝通。
承諾將儘速了解航空和客運業的票價資訊，並召開會議協商降價事宜。
承諾全力支持高雄中山路、漁港路末端國道兩側興建隔音牆。

范植谷交通部次長

報告104年度航港建設基金預算案，基金來源81.83億元，用途88.67億元，短絀6.84億元。
報告104年度臺灣港務公司及其子公司預算，總收入209.12億元，總支出143.76億元，稅前淨利65.36億元。

祁文中交通部航港局局長

報告航港建設基金104年度預算編列情形，主要用於國際商港港埠建設投資（如防波堤、航道、公共道路）及國內商港港埠建設投資（如布袋港、澎湖港）。
說明基金來源主要來自港務公司盈餘分配、土地租金及商港服務費。
說明基金用途主要為港灣建設計畫、基隆港、台中港、高雄港、澎湖港、布袋港等實質建設計畫。
同意檢討商港服務費徵收及催繳作業，並將「航港基金之澎湖港埠建設計畫─金龍頭開發暨海鮫三中隊馬公基地遷建計畫」預算全數凍結，待一個月內提出書面報告後動支。
承諾會改善安平港AIS接收訊號，並全面檢查各港口基地台。
承諾將與民航局及地方政府建立離島海空緊急疏運通報機制與SOP，一個月內訂定完成。
解釋航港基金旅運費與公務預算不同，主要用於商港公共建設。
解釋「印刷裝訂與廣告費」增加是因應港口管制需求，並依去年決算數編列。
解釋「修理保養及保固費」增加是為修繕行政大樓、房屋及裝置輻射偵測器。
解釋「外包費」高達1億多元是因航港資訊系統委外辦理，以達無紙化、電子化。
解釋「專業服務費」增加是為委託研究自由貿易港區跨部會平台問題。
解釋「購置無形資產」與「購置機械及設備費」分別為軟體與硬體，與其他預算不同。
同意航港基金第7、8、9案各凍結五分之一，待書面報告後動支。

張志清臺灣港務公司董事長

報告臺灣港務公司104年度營業預算編列情形，目標為強化本業、搶攻自貿、發展都會港岸，並透過企業化、多角化經營提升競爭力。
說明104年度預計停泊業務、裝卸業務、倉儲業務量增加，曳船業務量減少。
預計104年度營業總收入、營業總支出、稅前淨利均較上年度增加。
說明盈餘分配將提列法定公積、特別公積，並分配予港口所在地政府、航港建設基金及官股紅利。
說明固定資產建設改良擴充編列65.72億元，主要用於基隆港、台中港、高雄港等國際商港建設計畫。
解釋港埠使用率達60%即為高效率，75%為飽和，將檢討花蓮港和蘇澳港效率較差的問題。
承諾將遵照委員意見，改善國際商港建設計畫工期延宕問題。
說明高雄港貨櫃裝卸量排名下降，與台灣製造業基地轉變有關，正積極加強轉運業務。

陳進生交通部航政司司長

說明富岡港改建或擴建計畫已報行政院審核，待核准後即可推動。

李泰興臺灣港務公司總經理

說明高雄港貨櫃裝卸效率在外籍航商中表現優異，每小時可做43個move，高於大陸港口。
表示亞洲港口收費比釜山、香港、新加坡低，因成本較低，且積極開拓轉運市場。
解釋「棧儲、包裝、代理及加工費」增加是因行銷獎勵措施刺激櫃量成長，並已對航商做出承諾，高雄港櫃量已突破1,000萬TUE。
解釋「印刷裝訂與廣告費」增加是因明年將在高雄舉辦臺灣太平洋港務協會年會，需印製宣傳資料。
解釋「使用材料費」增加是配合科目移列，總數並未增加。
同意「業務費用─專業服務費」及「其他營業費用─專業服務費」凍結四分之一，並提出書面報告後動支。
建議職工福利金凍結四分之一，並提出書面報告後動支。

陳劭良臺灣港務公司臺中港務分公司副總經理

表示已與林務局多次接觸，希望將不影響臺中港發展且非白海豚熱點的區域劃出棲息地範圍。
說明白海豚棲息地劃定範圍仍在蒐集意見階段，最終公告時間尚未確定。

鍾英鳳臺灣港務公司高雄港務分公司助理副總經理

說明高雄中山路、漁港路末端國道隔音牆已納入國工局設計中。

相關後續

航港建設基金104年度「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」經費23億5,500萬元，凍結四分之一，待航港局提出書面報告後始得動支。
航港建設基金104年度「澎湖港埠建設計畫─金龍頭開發暨海鮫三中隊馬公基地遷建計畫」預算全數凍結，俟交通部將相關計畫及轉投資公司財務規劃於一個月內向交通委員會提出書面報告後，始得動支。
航港建設基金104年度「旅運費」科目，因提案人不在場，不予處理。
航港建設基金104年度「印刷裝訂與廣告費」科目，刪減5萬3,000元。
航港建設基金104年度「修理保養及保固費」科目，刪減100萬元。
航港建設基金104年度「一般行政管理計畫─服務費用─一般服務費」科目項下「外包費」凍結四分之一，提出書面報告後准予動支。
航港建設基金104年度「一般行政管理計畫─服務費用─專業服務費」、「購置無形資產」及「一般建築及設備計畫─購置固定資產」項下『購置機械及設備費』等3案，各凍結五分之一，提出書面報告後始得動支。
航港建設基金104年度「商港服務費欠費催繳作業」提案照案通過，要求交通部及航港局儘速檢討改善。
航港建設基金104年度「土地租金費率檢討」提案修正通過，將「二週內」修正為「一個月內」向立法院交通委員會提出書面報告。
航港建設基金104年度「航港局經管公有財產使用辦法檢討」提案照案通過，要求主管機關一個月內提出書面報告。
航港建設基金104年度「台東離島緊急疏運應變流程及獎懲機制」提案照案通過，要求航港局儘速研謀。
航港建設基金臨時提案第1案「改善安平港AIS接收訊號」、第2案「小琉球船票購票保留位」、第3案「蘭嶼交通船超載事件檢討」、第4案「中華白海豚棲息環境與臺中港建設調查研究」、第5案「自由貿易港區相關研究案檢討報告」均照案通過。
臺灣港務股份有限公司104年度「棧儲、包裝、代理及加工費」編列預算，因提案人不在場，不予處理。
臺灣港務股份有限公司104年度「業務費用」項下「服務費用─棧儲、包裝、代理及加工費」凍結五分之一，改為提出書面報告後始得動支。
臺灣港務股份有限公司104年度「印刷裝訂與廣告費」及「使用材料費」預算案保留，送院會處理。
臺灣港務股份有限公司104年度「業務費用─專業服務費」編列工程及管理諮詢服務費4,750萬元，改為提出書面報告後始得動支。
臺灣港務股份有限公司104年度「專業服務費」項下『電腦軟體服務費』預算案保留，送院會處理。
臺灣港務股份有限公司104年度「其他營業費用─專業服務費」編列工程及管理諮詢服務費2,450萬元，改為提出書面報告後始得動支。
臺灣港務股份有限公司104年度「職工福利金」凍結四分之一，提出書面報告後始得動支。
臺灣港務股份有限公司104年度「旅運費」編列預算，照案通過。
臺灣港務股份有限公司104年度「高雄客運專區建設計畫」經費6,322萬2千元，凍結五分之一。
臺灣港務股份有限公司104年度「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」經費13億6,900萬元，凍結四分之一。
臺灣港務股份有限公司104年度「港勤子公司投資成效檢討」提案照案通過，要求每半年定期檢討並書面報告。
臺灣港務股份有限公司104年度「港埠經營策略及營運招商政策規劃」提案照案通過，要求一個月內提出書面報告。
臺灣港務股份有限公司104年度「整併綜效與競爭力提升」提案改為提出書面報告。
臺灣港務股份有限公司104年度「獎勵航商獎金專業評估報告」提案照案通過，要求一個月內提出。
臺灣港務股份有限公司104年度「自由貿易港區招商營運策略」提案照案通過，要求研擬書面報告。
臺灣港務股份有限公司104年度「自由貿易港區產業發展定位及營運招商政策檢討」提案照案通過，要求儘速審慎檢討。
臺灣港務股份有限公司104年度「郵輪產業發展強化港埠設施」提案照案通過，要求協同地方政府強化。
臺灣港務公司投資成立之澎湖郵輪公司轉投資計畫，俟臺灣港務公司於一個月內向交通委員會提出書面報告後，始得動支。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
航港建設基金及臺灣港務股份有限公司預算審查完畢，下次會議將繼續開會。

原始資料

公報: 1039001
卷／期／冊: 103／90／1
發布日期: 2014-12-30
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