交通委員會審查商務航空管理與多項航空議題
交通委員會會議日期：2014-12-11
立法院交通委員會針對我國商務飛機所有權、航行及商務中心管理進行報告與質詢，並延伸討論廉價航空訂票系統、國內外機票票價未隨油價調降、機場服務品質、兩岸中轉、桃園機場建設及公共藝術等多元航空議題。會議中委員們對政府政策提出多項質疑與改進要求，交通部及民航局則承諾將檢討相關機制並採取改善措施。
討論事項一
邀請交通部部長葉匡時率同所屬列席就「現行我國商務飛機所有權管理、航行及商務中心管理」提出報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦於我國商務航空的現行管理模式（包含所有權、飛航申請、商務中心設置），並探討未來如何參考國際經驗，逐步開放多元營運模式以促進產業發展。
- 會議質詢環節則擴及廉價航空訂票系統問題、國內外機票價格與油價連動機制、機場網站服務與公共藝術、兩岸航線中轉與航班分配、以及國內航線無預警停飛等廣泛的航空運輸政策與服務品質議題。
相關爭議
- 商務飛機所有權模式：民航局評估開放共同持有及分散式所有權，以降低進入門檻並提供業者經營空間。
- 廉價航空訂票系統問題：台灣虎航與威航促銷機票導致訂票系統癱瘓，委員質疑民航局事前壓力測試與備援機制督導不足。
- 國內外機票票價與油價連動：委員批評油價大跌，但國內外機票（含燃油附加費）未充分反映降幅，現行票價調整公式與門檻被批不合理且無誠意。
- 桃園機場南跑道整修與塞機：委員關切桃機單跑道運作造成航班延誤及空中盤旋，影響國家門面，要求提出有效疏導措施。
- 桃園機場第三跑道爭議：委員質疑第三跑道規劃強徵民地，原軍用跑道變商業區有炒地皮之嫌，影響地方發展，建議回歸原有軍用機場規劃。
- 機場公共藝術設置不當：委員批評桃園機場第二航廈公共藝術位置偏僻、內容不具國家代表性、預算運用不當，顯示經營國門的眼界不足。
- 國內航線無預警停飛：委員批評航空公司因載客率不佳而無預警停飛國內航線，忽視公共運輸社會責任，影響偏鄉民眾權益，要求政府加強監督管理並處罰。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 要求民航局在局長退休期間仍應嚴加督促飛航安全。
- 質疑台灣虎航及威航促銷機票造成訂票系統當機，要求民航局督促業者進行壓力測試並準備備份伺服器。
- 要求交通部督促所有交通運輸單位改善訂票系統，確保連續假期輸運順暢。
- 要求民航局積極督促國內航線因應油價下跌而降價回饋民眾，並提出具體優惠措施。
楊麗環 立法委員
- 批評政府在油價下跌時未即時反映在票價上，公式僵化且反應速度慢，要求立即降價。
- 關切桃園機場南跑道整修造成尖峰時段塞機，要求與航空公司協調調整時間，改善國家門面。
- 質疑桃園機場第三跑道規劃徵收民地，有炒地皮之嫌，建議回歸軍用機場，並要求政府與地方政府溝通。
- 建議交通部釋出北北基桃交通資料，讓年輕人參與公路、客運、捷運路網的整體規劃。
- 要求嚴格取締Uber App，甚至驅逐出境。
葉宜津 立法委員
- 質疑商務飛機臨時增加旅客申請在松山機場與其他機場處理方式不一致的問題。
- 批評國際線燃油附加費調整機制不公平，國內線票價調降基準遙不可及，要求檢討調整機制，並應在1個月內提出成果。
- 再次批評桃園機場第三跑道規劃是炒地皮，建議維持現有規劃，不要強徵民地。
蔡其昌 立法委員
- 批評台中機場網站服務資訊不齊全、不友善，要求民航局統一改善所有機場網站的便利性與資訊完整度。
- 質疑私人商務飛機停機費過低，比百貨公司停車費還便宜，要求檢討調漲。
- 質疑商務航空中心專屬通關服務收費及權利金合理性，要求提供精算帳目，確保政府成本與收益平衡。
王進士 立法委員
- 強調商務航空產業應建立制度並提升服務品質，以因應未來亞洲地區的龐大需求。
- 關切兩岸商務飛機與自用航空器飛航限制，影響外籍旅客來台便利性，要求釐清並讓企業界知曉。
- 質疑兩岸航班分配不均及航點熱門度不如大陸航空公司，要求民航局爭取對等權益。
- 要求爭取兩岸航班開放中轉（第五航權），以提升我國航空競爭力。
- 強調兩岸航線飛航路徑應持續經第三國區域，以捍衛國家領空及領土主權。
黃偉哲 立法委員
- 質疑國內外機票票價不公，要求交通部硬起來，確保旅客權益，讓民眾有感。
- 關切兩岸中轉（第五航權）談判進度，要求具體落實，並認為這是對岸釋出善意的指標。
管碧玲 立法委員
- 批評桃園國際機場第二航廈公共藝術設置位置偏僻、內容不具國家代表性、預算運用不當，顯示經營國門的眼界與格局不足，要求深入瞭解法令並改進。
- 再次批評國內線票價調降機制設定的門檻過高，10年來從未達到，缺乏誠意，要求儘速檢討調整基準。
許添財 立法委員
- 批評台灣各行各業短視自私、搶短線、不顧社會責任，導致社會沉淪，國家前途堪憂。
- 批評航空公司因載客率不佳而無預警停飛國內航線，忽視公共運輸責任，要求政府監督管理，並以賺錢航線彌補虧損航線，擴大市場。
- 要求民航局提供針對無預警停飛的處罰標準及檢查標準。
相關人員回應
陳建宇 交通部次長
- 確認民航局長將於明年1月中退休，並承諾會嚴加督促飛航安全。
- 承諾未來有類似優惠措施，會要求訂票系統完成壓力測試，確保民眾順利訂票。
- 表示將於當日下午召集部屬機關檢討元旦輸運狀況，並確保訂票系統準備充足。
- 承諾一週內會要求業者提出油價下跌的優惠措施，即使未達調降門檻。
- 承諾南跑道將於1月8日開放，春節期間雙跑道運作可緩解塞機問題。
- 表示將向桃園新市長說明第三跑道的重要性，並與地方政府配合，向民眾說明清楚。
- 表示交通部已有構想，將與學校及地方政府合作，讓年輕人參與北中南東交通規劃。
- 表示會持續嚴格取締Uber App。
- 說明國際線燃油附加費調整機制與中油油價連動，每個月1日為調整標準。
- 承諾即使未達國內線票價調降基準，也會要求業者採取優惠措施，並要求民航局檢討票價調整機制。
- 表示兩岸中轉議題目前有高度共識，進展樂觀，工作小組持續溝通中。
- 確認兩岸航線飛航路徑仍維持經第三國區域，現階段不宜改變。
- 承諾將要求業者提供優惠措施，民航局檢討票價機制，並隨著油價下跌該降就降。
- 承諾會儘快檢討機場公共藝術設置問題。
- 承諾會提供委員關於國內航線無預警停飛的處罰標準及檢查標準書面資料。
方志文 交通部民航局副局長
- 說明民航局在低成本航空營運前已要求進行網路壓力測試，並在業者系統當機後要求改善，業者已重新配置管制流量措施並提供補償。
- 說明國際線燃油附加費有隨燃油變動的調整機制，國內線票價調整機制也已建立。
- 表示國內線油價尚未達到設定的調降門檻，但已找業者協商，預計一週內會有結果，可能是調整價格或其他優惠方式。
- 說明松山機場商務航空中心經由長榮航空公司營運，一個架次收取3萬元專屬通關服務費，其中1萬元為航空站權利金。
- 說明目前兩岸之間僅開放自用航空器，商務專機尚未開放，且外籍航空器不能飛兩岸航線。
- 說明兩岸航班分配依國際航權分配及包機審查綱要，業者共同討論，班次與航點原則上對等。
- 說明國內線票價調整機制是在102年訂定，需燃油連續3個月下跌到平均價格21.74元才會啟動，過去10年僅93年曾出現類似情況。
- 承諾將盡速召開審查會，在1個月內重新檢討國內線票價調整機制。
但昭璧 桃機公司副總經理
- 說明桃園機場商務中心委託中興航空經營，旅客服務收費標準經機場公司審議，並作為投標內容一部分。
- 表示桃園機場商務中心專屬通關服務的費用資料手頭上沒有，會後立即提供。
范孝倫 交通部民航局組長
- 說明公共藝術預算依文化藝術獎助條例規定，以建造經費的1%編列。
相關後續
- 委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 交通部民航局需於1個月內檢討航空票價燃油成本比例及調整機制，並將「調降」票價的文字改為「調整」票價，本案修正通過。
- 交通部民航局需檢討私人商務飛機停機費，並與亞洲其他國家比較，預計本月底提出調漲方案。
- 交通部承諾將要求民航局在1個月內擬定完整的機場網站服務辦法，提升友善性並統一改善所有機場網站服務。
- 交通部民航局需針對國內航線因載客率不佳而取消航班的問題，提供處罰標準及檢查標準的書面資料。
原始資料
- 公報
- 1039001
- 卷／期／冊
- 103／90／1
- 發布日期
- 2014-12-30
- 原始連結
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