海岸管理法草案公聽會：劃界基準、保護區與海洋委員會職掌爭議

核心議題

• 會議主要討論「海岸管理法草案」中的3條保留條文（第2、7、12條），涵蓋海岸地區劃界基準的選擇、海岸地區規劃管理原則的確立，以及一級海岸保護區內既有合法使用的處理與補償機制。
• 同時也廣泛徵詢各界對海岸保育、災害防護、永續利用的實踐方式，以及未來行政院組織改造後海洋委員會在海岸管理事務上的功能與職掌。

相關爭議

• 海岸地區劃界基準：內政部建議採用平均高潮線，認為其實務可行且能有效保護潮間帶；部分學者則傾向海圖零公尺線（最低低潮位），認為其符合國際標準、有利於海域管理及保障潮間帶經濟活動，並有助於擴大管理範圍。
• 一級海岸保護區例外規定與既有權益保障：內政部建議為政府興辦重大公共設施或公用事業計畫可經許可作為例外，且對不符規定者可限期變更或遷移並補償；但多位委員及專家質疑此舉恐開後門，使一級保護區淪陷，並擔憂「從來之使用」條款會讓現有違法或不符精神的設施就地合法，要求應有落日條款或更積極的強制拆除與補償機制。
• 海岸地區規劃管理原則：對於第7條中侵蝕性海岸是否應避免興建重大建設或污染性設施，有意見認為應維持原嚴格版本，避免「特殊處理」成為開發藉口；另有意見認為適度的開發或工程補強，在特定條件下可能有利於保護侵蝕性海岸。
• 近岸海域獨占性使用：有學者建議將第31條「近岸海域」擴大至「海岸地區」，以全面保障公共通行權；同時質疑條文中「重要產業發展及其他公益性事業之必要」作為獨占性使用的但書過於模糊，可能導致海岸私有化。
• 海洋委員會職掌：部分學者建議將海岸管理法的主管機關改為未來成立的海洋委員會，以利海洋事務整合管理；海巡署則建議維持由內政部主管，強調海洋委員會主要職能為政策統合協調，避免業務過度分割。
• 自然海岸定義與保護：對於自然海岸的判定標準，有意見認為不應僅以有無人工構造物為依據，而應考量海岸生態功能的完整性；並強調應積極復育已受損的自然海岸，編列專款預算。
• 公眾參與與資訊公開：有建議將公聽會改為聽證會以保障程序正義，並要求將計畫內容而非僅時間地點刊載於網路，以促進民眾參與。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次公聽會意見將列入紀錄、錄音錄影，作為海岸管理法協商的重要參考。
• 內政部將針對公聽會意見進行研究、接受，並將可接納的意見或適修內容提供給朝野協商參考。
• 內政部將儘速將公聽會意見整理並請教內政委員會委員，推動法案立法程序。
• 相關部會（如漁業署、水利署）被要求將公聽會意見帶回考量，並就學者專家意見進行協商。
• 主席呼籲海岸管理法應在本會期儘速立法通過，並強調國土計畫法亦應儘快提出處理。