國防能量自主報告與僑委會僑教中心建置及巴黎中心預算解凍審查
外交及國防委員會會議日期：2014-12-18
立法院外交及國防委員會本日聽取國防部關於國防能量自主現狀的報告，並邀請僑務委員會就全球華僑文教服務中心之建置與功能進行專案報告。會議重點聚焦於討論巴黎僑教中心的設置必要性、預算凍結案解凍，以及僑務工作的多項核心議題，包括僑務委員遴選、海外僑生輔導、僑教中心資源配置與效能評估，以及對中國大陸僑務競爭的應對策略。最終，巴黎僑教中心預算凍結案獲得解凍。
討論事項一
國防能量自主現狀及能量精進報告 (報告事項二)
核心議題
國防部等相關單位應邀報告臺灣國防能量自主的現狀與未來精進方向，並備立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員簡東明、陳歐珀、林滄敏所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項二
全球華僑文教服務中心之建置與功能報告及巴黎華僑文教服務中心設置計畫預算凍結案 (報告事項二 / 討論事項)
核心議題
- 僑務委員會報告全球華僑文教服務中心的建置背景、功能、現況與未來強化方向，並特別針對巴黎僑教中心的設置必要性、區位選擇、營運規劃、預期效益及預算凍結案進行說明與爭取解凍。
- 會議同時深入討論僑務委員遴選原則、僑生輔導管理、僑教中心資源配置、海外文化推廣策略，以及如何應對中國大陸日益增強的僑務競爭等議題。
相關爭議
- 巴黎僑教中心效益與蚊子館疑慮：蔡煌瑯委員擔憂巴黎僑教中心未來使用率不高，可能淪為「蚊子館」，浪費公帑；僑委會委員長則強調過去運作經驗良好，並規劃擴充功能以確保效益。
- 僑務委員遴選的多元性與政黨平衡：蔡煌瑯委員要求僑務委員遴選應務實考量當地生態及多元政黨比例，避免過去「一面倒」的情況；委員長表示會仔細思考並提醒駐外館處布局。
- 多明尼加僑務秘書遇害案偵辦進度：蔡煌瑯、林郁方委員關切區美珍秘書遇害案偵辦進度緩慢，要求僑委會及外交部施壓多明尼加警方，甚至考慮派專家協助；委員長表示持續追蹤但偵辦膠著，且曾與多明尼加檢察總長溝通，對方表示有需要會要求協助。
- 僑生倍增計畫配套與失聯問題：蔡煌瑯委員質疑僑委會對僑生倍增計畫的後續輔導、追蹤和列管不足，導致如麥家祺案等問題，並要求掌握失聯僑生數據；委員長承認學校未通報的缺失，承諾會加強管理。
- 僑教中心資源配置與東南亞僑務：李桐豪、陳鎮湘委員質疑僑教中心過度集中北美，東南亞僑務能量不足，且部分中心使用率低，建議調整資源配置，重視僑民最多的東南亞地區，並考慮服務名稱彈性化；委員長表示東南亞設點有政治敏感性，但同意考慮名稱彈性與服務轉型。
- 舊金山灣區僑教中心工程延宕與品質疑慮：邱志偉委員質疑舊金山灣區僑教中心裝修工程頻繁檢查卻未通過，進度延緩，質疑施工不力或廠商能力問題，擔憂無法如期完工揭幕；委員長解釋檢查頻繁是階段性要求，會詳細了解。
- 僑教中心借用場地原則與國家定位：陳唐山委員質疑僑教中心借用場地給主張「一中三憲」的學者演講，卻拒絕黃國昌委員借用，涉及國家定位與場地借用標準不一；委員長解釋不知演講內容，發現後拒絕後續借用，並表示黃國昌案是因未完成程序即對外放話導致。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 擔憂巴黎僑教中心使用率不高，可能淪為「蚊子館」，浪費公帑。
- 要求僑務委員遴選應務實考量當地生態及多元政黨比例，避免過去「一面倒」的情況。
- 關切多明尼加僑務秘書區美珍遇害案偵辦進度緩慢，要求僑委會及外交部施壓當地警方儘速破案。
- 質疑僑委會對僑生倍增計畫的後續輔導、追蹤和列管不足，導致如麥家祺案等問題，並要求掌握失聯僑生數據。
- 建議僑委會應將海外專科醫師名單提供給衛福部，協助延攬回台服務。
楊應雄 立法委員
- 認為巴黎僑教中心對僑務工作推動重要，且歐洲僑民密度高有其必要性。
- 關心巴黎僑教中心預算解凍後，能否確保實際效益及與各部會的連結性。
- 建議僑委會應要求各部會對僑教中心業務連結部分提供預算資助，以發揮綜合性效益。
- 詢問僑委會如何從資源不對稱上，以差異性服務與中國大陸競爭，特別是在華語文推廣方面。
- 期望僑委會在整合其他部會工作上多做努力，讓巴黎中心產生預期效應。
李桐豪 立法委員
- 質疑僑委會將巴黎設為歐盟僑教中心是否合適，因歐盟政治中心在布魯塞爾，且應綜合考量經貿關係、交通及僑胞分布狀況。
- 質疑金山與金山灣僑教中心服務屬性與使用率差異大，應考量整合或資源調整。
- 指出東南亞僑教中心使用率奇差，且僑教中心過度集中美國，建議僑教中心重點應放在僑民最多的東南亞地區，而非美國。
- 建議僑教中心應依級別給予適當配置，並重視內涵與人文資料，而非僅看場地大小。
陳歐珀 立法委員
- 支持自購巴黎僑教中心，但要求僑委會對其未來功能取向及營運績效有清楚定位，避免淪為蚊子館。
- 肯定委員長提出僑務工作不分藍綠、以服務爭取向心力的理念，並呼籲檢討場地借用辦法，避免再發生學者借用遭拒事件。
- 建議將宜蘭員山鄉廢棄靶場評估作為華僑會館新會址，提供僑胞回國凝聚向心力的固定場所。
林郁方 立法委員
- 支持在巴黎設立華僑文教服務中心，認為其在戰略上是正確的，可服務附近小國家。
- 建議巴黎僑教中心應格局放大，不只服務華僑，也應有特色及漢學資料，吸引漢學家及對中國、台灣有興趣的外國學者利用。
- 關切多明尼加僑務秘書區美珍遇害案偵辦進度，建議政府應主動派專家協助偵辦，甚至將證據送回台灣鑑定。
- 強調僑教中心內涵與服務人員的重要性，應具備專業知識與服務熱忱，吸引民眾利用。
江啟臣 立法委員
- 質疑近年返國參加國慶的僑胞人數遞減，以及僑團數變化，反映僑界凝聚力下滑，要求僑委會檢討活動吸引力。
- 關切僑界新生代對臺灣認同程度及參與僑團活動情況，建議僑委會應利用FASCA計畫和青商活動吸引年輕人。
- 建議僑委會應更新思維，運用臺灣既有社會能量（如青商會、扶輪社）作為平台，透過對接國際化，發揮僑務效能，而非僅忙於蓋僑教中心或與大陸競爭。
- 建議僑委會可運用虛擬空間作為平台，將華人群組對接連結，以彌補實體建設的不足。
陳鎮湘 立法委員
- 同意僑務工作是外交的延伸，應在有限資源下發揮最大功能，並強調僑委會應具備「戰鬥功能」而非墨守成規。
- 提出「化僑力為我力」、「融我力於國力」的兩階段目標，強調僑務工作應有階段性作法與配合措施。
- 建議僑教中心應定期評鑑，並因地、因時、因需求做調整，特別是應向東南亞等僑民多的地區前進。
- 同意僑教中心名稱不是最重要的，功能與凝聚力才是關鍵，可考慮改名為台商服務中心或華語文推廣中心等，以增加彈性與戰鬥力。
- 強調僑領的培養與發掘，應讓他們感到心向祖國是一種榮譽，並主動站出來貢獻。
邱志偉 立法委員
- 質疑舊金山灣區華僑文教服務中心裝修工程頻繁檢查卻無一次完全通過，進度延緩，質疑施工不力或廠商能力問題。
- 要求僑委會針對舊金山灣區僑教中心開專案會議，全面了解招標、簽約、施工過程，確保工程品質與如期完工揭幕，避免淪為危樓或不合格建築。
- 質疑僑委會未提供舊金山灣區僑教中心工程的公開招標、決標、合約及廠商資料，擔憂有隱瞞情事。
陳唐山 立法委員
- 關切臺灣政府本身的定位問題，認為若國家定位不清，將難以在國際上推動僑務工作。
- 質疑僑教中心借用場地給主張「一中三憲」的學者演講，卻拒絕黃國昌委員借用，認為此舉會被誤解為臺灣官方授意，嚴重影響僑校運作。
- 批評外交部公文將訪台稱為「訪華」而非「訪台」，認為是自己瞧不起自己，不利於國際形象。
- 建議僑商處應盡力幫助海外僑商，因其對臺灣貢獻大，且在經貿方面能發揮實際效果。
詹凱臣 立法委員
- 強調僑委會各處人員應提供委員長充分資訊，並可上台代為答詢，以確保議事順暢。
- 認同陳鎮湘委員提出的「名稱不重要，功能與凝聚力最重要」的新觀念，認為這對僑委會發展具啟發性。
- 強調在歐洲設立僑教中心的重要性，因目前歐洲無僑教中心，而中國大陸設有大量文化據點，導致僑務推展受影響。
- 指出僑教中心除了僑務活動，還可作為行動領務據點及急難庇護所，具有多元服務功能。
- 鼓勵年輕一代多利用僑教中心，並肯定僑委會發展青年志工團的努力。
- 提醒僑委會資源有限，應自力更生，並維持與外交部雙軌運作，同時希望僑務委員遴選能選出真正做事、具功能性及代表性的人才。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 巴黎僑教中心曾運作近20年，過去使用率高，未來將擴充功能，不會淪為蚊子館。
- 僑務委員遴選會仔細思考委員建議，提醒駐外館處考量當地生態及多元聲音進行布局。
- 多明尼加僑務秘書區美珍遇害案持續追蹤進度，每周與當地聯繫，但偵辦仍膠著。
- 承認香港僑生麥家祺案學校未通報退學情況有缺失，承諾加強僑生輔導、追蹤與列管，並將提供失聯僑生詳細數據。
- 表示東南亞國家對「僑」字敏感，設僑教中心有政治顧慮，但會思考以台商服務中心或華語文推廣中心等彈性名稱在當地推展業務。
- 舊金山灣區僑教中心裝修工程進度已達96%，預計年底完工，1月申請使用執照，樂觀預計2月8日可揭幕，並會詳細了解工程檢查頻繁的問題。
- 解釋紐約僑教中心借用場地給張亞中教授演講時，不知其詳細內容，發現傾向大陸和平統一後，即拒絕其後續在波士頓的借用申請。
- 承諾會針對僑教中心借用辦法進行檢討修正，並送外交部做最後確認，避免爭議。
- 同意僑務工作應每年檢討，以萬變應千變，並已規劃內部檢討會。
- 同意「化僑力為國力」需有階段性目標與手段，並將思考如何將僑力與國家利益結合。
- 表示僑委會與中國大陸的競爭著重在服務品質與態度，而非人數或經費，例如華語文師資培訓的活潑與效果。
- 同意僑教中心應整合各部會資源，並主動要求各部會分攤經費，以發揮綜合效益。
- 表示會思考運用虛擬管道和既有社團（如青商會）對接，發揮僑務效能。
林瑞隆 僑務委員會僑商處處長
- 承諾將多加努力，協助海外僑商發展，因僑商對臺灣貢獻大且能增加國庫收入。
相關後續
- 103年度僑務委員會設置「巴黎華僑文教服務中心計畫」預算凍結五分之一案，予以解凍。
- 委員所提口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1040101
- 卷／期／冊
- 104／1／1
- 發布日期
- 2015-01-06
- 原始連結
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