行政程序法修正審查：法規影響評估、聽證制度與醫療人權爭議

核心議題

• 強化法規命令訂定前的影響評估機制，包含必要性、替代方案、成本效益、總體影響，並納入人權及性別觀點，以確保法規命令的健全性及正面效益。
• 檢討並修正行政機關訂定法規命令舉行聽證的效力與程序，明確其拘束力，並討論行政計畫相關規範的完備性。

相關爭議

• **法規影響評估的層級與成本**：尤美女委員主張將法規影響評估、人權影響評估及性別影響評估入法，並適用於法規命令；法務部與行政院法規會則認為，法規命令層級較低，影響評估應在法律層級進行或透過行政規則處理，避免徒增行政成本與定義不明確的問題。
• **聽證制度的實質效力與適用範圍**：尤美女委員及其他委員主張強化聽證的拘束效力，並擴大其適用範圍；法務部則認為法規命令的聽證不宜具審判效力，建議採公聽會模式，並考量人力、財力成本，認為強制聽證可能降低行政機關舉辦意願。
• **行政計畫程序的完備性**：吳宜臻委員指出現行《都市計畫法》及《土地徵收條例》的公展和說明會程序不足以保障人民權益，導致大埔徵收案等爭議，要求在《行政程序法》或專法中規範更嚴謹的聽證程序與法律效果；法務部同意行政計畫需通盤檢討，並朝訂定專法方向研議。
• **前總統陳水扁保外就醫標準爭議**：多位立法委員質疑陳水扁保外就醫案的法律適用與公平性，認為法務部應一體適用標準，而非因人設事；法務部則強調將尊重醫療專業評估，並擴大鑑定小組成員，以確保公平性及公信力。
• **同性婚姻法案承諾與進度**：尤美女及吳宜臻委員質詢法務部關於同性婚姻法案的承諾與進度，認為法務部未如期提出法案；法務部則澄清承諾是提出政策方向，而非複雜的法案本身，並表示將於12月底前提交政策方向報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法務部將把委員的意見、各界意見及學者專家在公聽會提出的意見帶回，作為修正整套《行政程序法》的參考。
• 法務部承諾將研議訂定行政計畫專法，內容包含聽證和影響評估的相關規範。
• 法務部將於12月底前提出同性婚姻相關權利保護的政策方向架構報告。
• 法務部承諾將重新檢討97年函示，以避免因程序重複而可能損害人民權益。
• 法務部將要求矯正署擬訂具體標準，讓所有受刑人申請保外就醫都可以一體適用，並將擴大陳水扁保外就醫的醫療鑑定小組成員。