故宮預算審查：聚焦文物侵權、南院定位與大故宮計畫

核心議題

• 本次會議聚焦於故宮2015年度預算的審查，涵蓋文物侵權處理、消費合作社營運、門票與權利金收入、大故宮計畫環評與財務規劃、故宮南院籌建與定位、臨時人員聘用、場館維護與安全管理、以及文物科技研析等多元面向。
• 會議旨在檢視故宮各項業務的預算編列合理性、執行效率、法規遵循及未來發展方向，並督促其對國寶資產的維護、管理及推廣提出更具體的策略與作為。

相關爭議

• 文物侵權與盜版處理：委員質疑故宮處理盜版侵權事件態度不積極，尤其三希堂盜印四庫全書案，先授權後訴訟存在重大違失；故宮則回應已成立稽查小組，並對盜版行為採取法律訴訟或仲裁，強調積極爭取權益。
• 故宮消費合作社營運爭議：委員要求故宮遵守行政院函釋，將文創商店對外公開招標，並排除消合社投標，同時質疑消合社帳務與不當支出；故宮表示已依行政院函令準備上網招標，消合社將退場並進行財產盤點。
• 門票收入預算編列：委員鄭麗君認為故宮調高票價且參觀人數持續成長，2015年度預算增列金額過於保守，應大幅增加；故宮解釋已考量人數成長並分階段調整，最終同意增列3,000萬元。
• 權利金收入預算編列：委員鄭麗君指出故宮對權利金爭取不夠積極，應大幅增列，並列舉8項可努力目標；故宮主計室則認為已覈實編列，實際收入浮動，不宜虛列，最終同意增列1,500萬元。
• 故宮南院定位與典藏：委員鄭麗君及陳明文質疑南院定位不明確，缺乏故宮文物實際典藏清單，恐淪為空泛展場；故宮院長馮明珠強調南院與北院位階平等，定位為亞洲藝術文化博物館，且未來會有典藏，但未能提供具體文物清單。
• 大故宮計畫預算編列：委員鄭麗君及何欣純認為大故宮計畫環評未通過前，不應每年編列推動預算，質疑故宮意圖「偷渡」；故宮則希望保留500萬元科目，以利環評通過後繼續推動，最終該預算全數減列。
• 故宮宿舍違建問題：委員鄭麗君質疑故宮對員工宿舍違建問題處理消極，以「緩拆」為藉口，且未積極補辦使用執照；故宮解釋依臺北市規定緩拆83年以前違建，並表示已逐步拆除增建部分，未來會努力取得建照。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 罰款及賠償收入（第1案至第3案）增列50萬元。
• 資料使用費（第4案及第5案）預算照列，故宮需提供門票調漲後收入與參觀人數推估的計算方式及詳細資料。
• 權利金（第6案至第10案）增列1,500萬元，故宮需提出從2012年至2015年度的權利金收入、文物圖像授權金等各項目的努力成果及出版品行銷成效檢討報告，需經委員認可後始得動支。
• 租金收入（第11案至第13案）增列50萬元，故宮需檢討員工停車租金及消合社營業場地租金的合理性。
• 雜項收入（第14案）預算照列，故宮需釐清公務預算與基金預算中出版品銷售收入的歸屬與編列方式。
• 水電費（第15案）預算照列。
• 臨時人員相關預算（第16案及第17案）預算照列，故宮需提供臨時人員聘任辦法及流動率的書面資料。
• 大陸地區旅費（第18案及第19案）預算照列，故宮需提供5個計畫的詳細資料，並經委員同意。
• 國外旅費（第20案及第21案）凍結50萬元，故宮需提出詳盡計畫內容書面報告，經委員同意後始得動支。
• 一般行政預算（第22案至第26案）凍結300萬元，故宮需提供書面資料後始得動支。
• 技工及工友待遇（第27案至第29案）預算照列，故宮需加速精簡人數並控制臨時人力。
• 展場環境品質改善（第31案）凍結2,000萬元，併入一般行政凍結數。
• 辦公廳舍及建築修繕（第35案）凍結100萬元，故宮需提出宿舍違建處理進度、未來作為及周邊球場協商計畫報告，經委員簽字同意後始得動支。
• 器物管理研究及展覽（第38案至第42案）減列50萬元，科目自行調整。
• 書畫管理及展覽（第43案至第47案）凍結300萬元，故宮需針對特展參觀人數意見調查分析報告做書面說明，經委員同意後始得動支。
• 圖書文獻展覽（第48案至第52案）凍結300萬元，故宮需調整展覽計畫將少數民族展納入，並提供4個展覽資料，經委員簽字同意後始得動支。
• 故宮南院相關預算（第53案至第55案）凍結785萬4,000元，故宮需提出南下典藏文物清單及典藏計畫專案報告，經教育及文化委員會同意後始得動支。
• 故宮南院工程款（第56案）凍結500萬元，解凍條件為故宮南院主體工程、景觀橋、園區景觀水綠基盤環境工程及展示工程按時竣工。
• 展示服務及社教推廣（第57案至第62案）預算照列，故宮需提供4G專案詳細計畫內容並增加中南部及弱勢族群推廣場次。
• 文物登錄及科技研析（第63案至第67案）預算照列，故宮需提出科學實驗室短、中、長期規劃及人才進用書面報告，並說明文物登錄管理改善情況。
• 文物加值運用與管理（第68案至第75案）凍結150萬元，故宮需提出智慧財產權授權及權利侵害救濟相關書面報告，經委員認可後始得動支。
• 資訊管理維護（第76案至第78案）減列100萬元，故宮需提出故宮行動電子化服務計畫書面報告。
• 安全管理維護（第79案及第80案）凍結500萬元，故宮需針對展場意外事件改善、南院安管人員配置及預算編列細目提出書面報告，經委員簽字同意後始得動支。
• 大故宮計畫（第83案至第87案）原列500萬元全數減列，故宮需提出2013-2014年度經費執行數、2014年環評報告、未來環評意見修整及大故宮計畫未來方向的詳細說明。
• 通過多項主決議，包括故宮南院維持「國立故宮博物院南部院區」正式名稱及定位、要求故宮積極處理文物盜版仿冒問題、加強對弱勢族群的教育推廣等。
• 要求故宮於1個月內查明中國侵權事實並儘速提起訴訟，將檢討報告送交教育及文化委員會及委員。
• 要求故宮於1個月內將文物遭盜用、仿冒等相關業務的檢討改善報告送交教育及文化委員會及委員。
• 要求故宮於1個月內將文物圖像授權及品牌授權的檢討報告送交教育及文化委員會及委員，並提起訴訟予以追究。
• 要求故宮應依相關規定揭露當期認列之漬損商品金額，俾利外界監督。
• 通過主決議，故宮南院編制不應矮化，應由院長領導具完整博物館功能之一級單位職掌業務單位進行營運。
• 通過主決議，故宮博物院須維持93年核定之故宮博物院南部分院籌建計畫名稱—「國立故宮博物院南部分院」，不宜隨意更改故宮南院之正式名稱及定位。
• 通過主決議，要求故宮於後續規劃評估階段須納入擴大故宮南院及其他地區等作為「大故宮計畫」替選案之研究評估，在此研究結果完成後向立法院教育及文化委員會提出書面報告前，「大故宮計畫」不得進行環評以外作業。