司法及法制委員會審查法務部預算與組織案：聚焦矯正基金、陳水扁醫療鑑定及請願案

核心議題

• 行政院組織改造進度延宕，導致政府運作體系紊亂、國家競爭力受損，亟需加速立法程序。
• 各機關預算案應配合組織改造，揭露業務、人員及經費移撥情形，以確保資源配置的合理性及預算編製的可比較性。

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相關後續

• 本案逕行逐條審查，照委員呂學樟等18人提案通過。
• 審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
• 不須交由黨團協商。
• 院會討論時，由廖召集委員正井出席說明。

核心議題

審查民眾及團體提出的70件請願案，內容涵蓋修法建議（如國防部代扣私人債務、法院組織法修正、教育人員任用條例修正）、司法制度改革（如陪審團制、大法庭設立）、稅賦優惠、公務人員退休福利、多元成家法案、減刑、監獄行刑法修正、國家真相調查委員會條例、電磁波監看監聽抗議等多元議題。

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相關後續

• 各案均不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定處理。
• 敘明理由及處理經過，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

核心議題

• 審查法務部矯正機關作業基金的104年度預算，重點關注基金連續虧損問題、自營作業收入提升策略、收容人技能訓練成效與就業銜接、以及基金用於收容人福利補助的合理性。
• 討論矯正機關自營作業的經營策略，包括提升自主能力、擴大自營規模、強化行銷、建構產銷策略聯盟，以及結合地方產業傳承技藝等。

相關爭議

• 矯正基金連續5年鉅額短絀：顏寬恒委員質疑基金的永續發展，要求矯正署應維持自給自足原則，署長則解釋是因拓展作業及收容人燃料等補助成本增加。
• 勞務收入獲利偏低：顏寬恒委員指出矯正機關勞務加工產品平均每件獲利僅約0.2元，獲利空間大，建議將業務外費用列入成本後再定價以反映實際成本。
• 自營作業銷售管道過度依賴內部供銷：顏寬恒委員批評內部銷售系統佔總銷貨比例超過70%，不利於社會大眾對矯正教化的了解與推廣，建議增加外部通路及實體展售管道。
• 基金短絀下仍編列高額補助：顏寬恒委員質疑基金連續短絀卻編列高達1,088萬2千元的受刑人子女及犯罪被害人子女就學補助，建議應量力而為。署長則認為此為慈善公益，有助減少再犯。
• 收容人技能訓練與就業相關性低：尤美女委員及曾巨威委員指出，收容人離開矯正機關後從事工作與技能訓練相關者不到30%，顯示訓練項目未盡符合就業市場所需，要求提出具體改善規劃。
• 勞作金制度不符市場運作：曾巨威委員質疑勞作金計算方式（業務收入扣除業務成本與費用後之50%提列）不包括勞作金本身，導致產品成本定價過低，影響市場公平性，建議檢討該制度。
• 矯正基金虧損彌補方式：曾巨威委員質疑連續虧損以「折減基金」彌補並非長久之計，擔心影響基金運作，會計處則表示基金數額充足且有國防部移撥資金。

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相關後續

• 法務部矯正機關作業基金業務外費用預算凍結500萬，待提出更高就業導向技能訓練之具體規劃，並向司法及法制委員會及提案委員報告，經同意後，始得動支。
• 法務部矯正機關作業基金業務外費用─專業服務費凍結500萬，待提出實際參與技能訓練之具體措施，並向司法及法制委員會及提案委員報告，經同意後，始得動支。
• 要求矯正機關應立即檢視現行收容人所從事工作與技能訓練相關比率偏低問題，並研議加強訓練項目之就業導向，以提高矯正機關技能訓練對受刑人之就業助益。
• 建請矯正署於6個月內針對勞作金制度（按業務收入扣除業務成本與費用後之50%提列）研擬改善方案，並提出報告。

核心議題

• 審查法務部主管的財團法人（臺灣更生保護會、福建更生保護會、犯罪被害人保護協會）的104年度預算，關注其財務狀況、業務推動重點及緩起訴處分金、認罪協商判決金的管理問題。
• 討論更生保護會如何協助更生人重返社會，包括安置收容、技能訓練、輔導就業創業、家庭支持等措施，以及福建更生保護會如何透過特色產業（魚麵、燒餅）創造收入與就業機會。
• 討論犯罪被害人保護協會如何提供被害人法律協助、心理創傷復健、生活重建、緊急資助等保護服務，以及其宣導經費比例的合理性。

相關爭議

• 緩起訴處分金與認罪協商判決金的管理：尤美女委員質疑犯罪被害人保護協會及臺灣更生保護會代收保管的緩起訴處分金與認罪協商判決金未全數繳回國庫，且部分與業務款項共用專戶，要求全數繳回。
• 犯罪被害人保護協會宣導經費比例過高：林鴻池委員提案指出，犯保協會104年度總支出中業務宣導經費佔24.99%偏高，要求檢討並提高直接保護服務項目比例。

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相關後續

• 法務部主管財團法人犯罪被害人保護協會業務外費用預算凍結45,559千元，待犯罪被害人保護協會將緩起訴處分金與認罪協商判決金之剩餘款、所生孳息全數繳回國庫後，始得動支。
• 法務部主管財團法人臺灣更生保護會業務支出之業務及管理費用預算凍結39,927千元，待更生保護會將緩起訴處分金與認罪協商判決金之剩餘款、所生孳息全數繳回國庫後，始得動支。
• 要求犯罪被害人保護協會應檢討業務分配中宣傳經費比例過高問題，提高用於提供犯罪被害人之安置收容、心理輔導、生活重建及法律協助等直接與犯罪被害人切身相關之項目比例。
• 財團法人臺灣更生保護會、財團法人福建更生保護會及財團法人犯罪被害人保護協會104年度預算書照協商結論通過，其餘均照列。

核心議題

• 討論前總統陳水扁的保外就醫程序、醫療鑑定小組的組成及決策權限，以及法務部在此案中應採取的態度與時效性。
• 探討前檢察總長黃世銘在洩密案一審有罪、二審審理中申請退休的合法性與程序問題，質疑法務部是否存在官官相護。
• 關注監獄醫療人權，特別是受刑人戒護外醫的便利性與誤診問題，以及女性收容人作業時間延長的合理性。

相關爭議

• 陳水扁保外就醫的時效性與社會觀感：廖正井委員質疑法務部在處理陳水扁保外就醫案的拖延，擔心錯過時機導致呂秀蓮絕食抗議，要求在12月25日前做出決定或與呂秀蓮溝通，避免社會形象受損。次長表示會尊重醫療專業，並在必要時溝通。
• 醫療鑑定小組的決策權限：吳宜臻委員質疑法務部聲稱尊重醫療專業意見，但最終決策權仍歸法務部，擔心醫療小組的鑑定結果僅作參考。管碧玲委員批評法務部將「居家療養」與「保外醫治」割裂解釋，拖延保外就醫進度。
• 保外就醫的法律定性與救濟管道：尤美女委員及管碧玲委員質疑保外就醫的法律定性模糊（行政處分或刑之執行），導致法院與法務部互踢皮球，犧牲受刑人權益，要求法務部儘速明確化標準並修法。
• 黃世銘退休案的合法性與官官相護：柯建銘委員及高志鵬委員質疑黃世銘在洩密案一審有罪、二審審理中申請退休的合法性，認為法務部未依法停職是官官相護，使黃世銘能領取高額退休金。次長則強調訴訟當事人權利及法院獨立審判，否認法務部配合。
• 陳水扁致馬總統信件洩密：柯建銘委員質疑陳水扁致馬總統信件內容洩漏給媒體，要求查辦洩密者，法務部次長表示不知情。
• 監獄人權與醫療資源不足：吳宜臻委員提出臺北女子看守所誤診乳癌案例，質疑戒護外醫程序繁瑣可能影響醫生轉診意願，要求法務部與衛福部溝通改善。林鴻池委員關心一般受刑人醫療權利，指出監獄醫療設備處理急症速度慢。
• 典獄長權力過大與貪瀆弊案：周倪安委員質疑典獄長特見權力過大導致收賄弊案，建議縮減或取消特權，並質疑其薪資是否足以養廉。次長回應假釋需經審查委員會核定，典獄長權力並非過大，且待遇與一般公務員相同。
• 收容人勞動條件與減刑：周倪安委員質疑監獄作業員每天工作8小時僅獲2、3元報酬，是否壓榨勞力，並詢問減刑可能性以紓解監獄擁擠問題。次長表示減刑屬總統特權，並說明已規劃改善監所擁擠狀況。

立法委員發言

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相關後續

• 法務部承諾將委員關於陳水扁保外就醫案的意見轉達給矯正署及鑑定小組，希望儘速處理，若無法在12月25日前做出決定，將向呂秀蓮前副總統溝通。
• 法務部次長承諾會以書面資料回復委員關於疑似癌症、腫瘤轉診的判斷、程序及治療情況。
• 法務部承諾會查證桃園女監受刑人被迫延長作業時間的陳情案，並以書面答復。
• 法務部承諾將委員對警察施暴案的關心轉達給臺北地檢署，希望儘速處理。
• 矯正署承諾將關於監所清查的相關報告提供給周委員。
• 要求法務部鑑於人道，對凡是現在監獄服刑之受刑人如患有重疾者，應一體適用，從寬認定保外就醫。