電子支付機構管理條例草案審查：聚焦資本額、監理與產業發展

核心議題

• 本次會議核心議題為建立電子支付機構的法律框架，旨在規範第三方支付服務的經營與發展，確保資金移轉安全與消費者權益，同時促進電子商務產業發展。
• 討論重點涵蓋電子支付機構的定義、業務範圍、最低資本額、儲值與資金移轉限額、支付款項的運用與保障機制、跨境業務管理、洗錢防制、資訊安全以及監理方式等。

相關爭議

• **監理模式爭議**：許添財委員質疑金管會採行的「許可制」過於保守，可能扼殺創新與年輕人創業空間，主張應分級管理，區分許可制與報備制。
• **資本額門檻爭議**：行政院版草案訂定最低實收資本額為新臺幣3億元。許添財委員認為過高，不利年輕人創業，並舉例中國與美國的資本額限制遠低於此。孫大千委員則認為3億元太低，建議提高至6億或10億元以建立民眾信任。蔡正元委員建議應比照證券商分級資本額，例如代收代付2億元、儲值4億元。
• **儲值款項利息處理**：吳秉叡委員質疑儲值款項產生利息卻不能支付給消費者，要求金管會建立明確的回饋機制。金管會回應利息將用於消費者保護、社會公益及部分回饋，細節將訂於子法。
• **跨境電商稅務漏洞**：吳秉叡委員指出淘寶網等跨境電商在台交易金額龐大，但因現行稅務規定（新臺幣3,000元以上才課營業稅）及查核困難，導致稅收大量流失，對實體商店不公。
• **子法草擬權責爭議**：賴振昌、盧秀燕、薛凌等委員強烈質疑金管會委託銀行公會草擬電子支付子法，認為銀行公會與網路支付業者存在利益衝突，可能排除網路業者的意見，形成「黑箱作業」。金管會解釋是因網路業者無統一公會且時間緊迫，承諾後續將舉辦公聽會納入各方意見。
• **中資來台限制**：賴振昌委員關切草案第14條對中資來台經營電子支付業務的限制不足，認為應確保對等原則，並考慮經濟部過去不開放中資的主張。金管會回應中資部分需透過兩岸協商，確保對等、公平、合理。
• **業務範圍與金融功能擴張**：孫大千委員堅決反對第三方支付業者擴展至網路銀行業務，強調銀行應有其獨立門檻，儲值款項僅能信託或履約保證，不得用於投資。盧秀燕委員則持相反意見，主張應更開放，允許具備高資本額的電子支付機構發展多元金融服務，包括電子銀行功能，並建議成立「第三方支付局」扶植產業。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院、李貴敏委員及孫大千委員所提「電子支付機構管理條例草案」等三案尚未審查完竣，將另擇期繼續併案審查。
• 賴士葆等委員所提要求金管會於3個月內提出第三方支付等網路金融服務鬆綁開放具體方案的提案，照案通過。
• 羅明才等委員所提「所得稅法第14條之2條文修正草案」已於12月17日委員會審查通過，並要求議事人員先行完成審查報告及提報院會，以爭取時效。
• 委員書面意見列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會於1週內以書面答復，委員要求提供之相關資料亦請於1週內送交各委員及本委員會。