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農委會104年度基金預算審查：聚焦農民所得、食安與農業政策挑戰

經濟委員會會議日期：2014-12-24

立法院經濟委員會審查農委會104年度農業作業及特別收入基金預算，討論涵蓋飼料價格、農業外勞、禽流感防疫、農損救助、基金整併、農產品標章、農民所得等多元議題。立法委員質疑政策成效及執行細節，農委會主委則就財政、防疫、人力等面向提出說明與承諾，多項議題待後續研議或加強推動，顯示農業發展面臨多重挑戰。

討論事項一

審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院農業委員會主管基金

核心議題

本次會議主要審查行政院農業委員會主管的農業作業基金與農業特別收入基金（包含多個子基金）的104年度預算案。
討論聚焦於如何提升農民所得、確保農產品食品安全、優化農業人力資源、有效應對天然災害以及推動農業產業升級與轉型等核心議題。

相關爭議

飼料價格與國際原物料脫鉤：委員質疑進口原料價格下跌，飼料價格降幅卻不明顯，要求農委會介入協調，但主委僅表示會約談廠商。
農業外勞政策爭議：部分委員反對引進外勞，擔憂排擠本國勞工工作機會，主張應加強現有政策（如小地主大佃農）並提升薪資；主委則認為部分產業確有缺工問題，將以產業別評估試辦，並強調不影響本勞。
農戶所得與基金效益：委員質疑農委會每年編列數百億基金，但農牧戶平均所得卻不增反減，來自農業的所得也降低，基金效益受質疑；主委解釋專業農戶收入良好，兼業農戶受土地規模影響，且基金多為法定支出。
禽流感防疫措施：委員質疑台灣僅禁止美國俄勒岡州禽類產品進口，不如韓國全面禁止，要求農委會採取更審慎的國安級防疫措施，主委則強調依OIE區域化規範，並承諾加強邊境檢疫。
林務局組織改造爭議：委員強烈反對將水保局、林務局及林試所等單位移出未來農業部，認為此舉削弱農業部功能，與專家共識相悖；主委表示理解，並指出保育研究單位歸屬有不同意見。
原住民禁伐補償不公：原住民立委指出政府對原住民保留地禁伐補償金額過低，遠不如平地造林補助，且林務基金有盈餘卻未回饋，要求提高補償並檢討珍貴林木採伐回饋機制，主委承諾將積極研議並爭取方案。
農藥使用與管理：委員批評防檢局對農民使用非推薦農藥處罰過重，且未提供足夠的推薦用藥選項，呼籲防檢局應將心比心，與農民和業者溝通，並擴大延伸用藥範圍；主委則堅持農藥把關嚴格，但承諾擴大延伸用藥品項。

立法委員發言

葉津鈴立法委員

要求農委會約談飼料業者，以合理化飼料價格，降低肉類價格。
反對引進農業外勞，建議加強「小地主大佃農」政策，並組建專業採收隊以解決農業缺工問題。
呼籲農委會加速解決台灣獼猴危害農作問題，建議與動保團體溝通認養，並採取移除措施。

丁守中立法委員

質疑農委會對美國禽流感疫情僅限制俄勒岡州產品進口，要求比照韓國全面禁止美國家禽及產品，確保國人食安。
建議農委會應提高農業天然災害救助金比例，並積極推廣大型溫室栽培，以減少農損。
要求農委會針對市面上可能存在的俄勒岡州進口火雞肉進行查察並下架。

黃偉哲立法委員

建議農委會檢討性質相近的農業基金是否能整併，以擴大規模並提升管理效率。
擔憂小豬下痢疫情趨緩後可能導致明年豬價崩跌，呼籲農委會提前介入穩定市場，而非僅預警。
質疑阿里山鐵路持續虧損，要求評估其對地方觀光產業的外部效益是否足以支持營運，並考慮縮減行駛路段。
關切口蹄疫「拔針」政策進度緩慢，要求農委會加速推動，以利台灣豬肉外銷。

王惠美立法委員

要求農委會關注財團操控豬價問題，確保基層豬販及豬農權益。
質疑國庫撥補農發基金金額過高，且基金閒置資金多，呼籲農委會節省開支，不應「要5毛給1塊」。
批評公糧超收導致轉作飼料，政策未能有效輔導農民轉作雜糧，要求農委會落實輔導。
對肥料補貼政策的減量效益提出質疑，要求農委會推廣有機肥並教育農民正確施肥。
呼籲吉園圃標章應升級而非廢除，透過QRcode建立追溯系統，並加強輔導農會系統進行電子化訓練。

蘇震清立法委員

對農牧戶平均所得不增反減表示無奈，質疑農委會雖有巨額基金預算，卻未能有效提升農民收入。
關切農業人力不足及農村兼職比例高問題，質疑引進農業外勞政策的必要性。
質疑化製廠將斃死豬、下腳料製成的「屍油」混入飼料用油的合法性與食安疑慮，與炸雞廢油不得回收製飼料的規定產生矛盾。
呼籲農委會應對症下藥，重新檢討農業政策方向，真正提高農民所得與農業產值。

陳歐珀立法委員

強烈反對農委會升格農業部後將水保局、林務局等單位移出，認為此舉削弱農業部功能，與專家共識相悖，甚至建議裁撤農委會。
質疑農田水利處對宜蘭縣的補助經費減少，要求說明全國農田水利補助標準及對水利會經費使用的監督機制。
要求農委會舉辦公聽會，讓專家學者意見被重視，避免百年組改毀於一旦。

江啟臣立法委員

感謝農委會核准茂谷柑天然災害補助，但要求通知應更周延。
關切低溫寒害對農業的影響，特別是漁業虱目魚凍死情況。
要求農委會確保台中新社九渠溝治水計畫不因市府換屆而中止，並按承諾分年撥付經費。
建議農委會檢討甜柿專區的配套措施，確保農民能持續獲得農業補助，並明確其土地認定。
要求農委會為東勢林業文化園區促參案訂定明確期限，若民間無意願，政府應主動投入。
詢問農業外勞試辦進度，建議以產業別區分，並要求農委會與勞動部實地訪視評估，預計明年6月以後試辦。

張嘉郡立法委員

支持開放屠宰場引進農業外勞，但擔憂合作社場引進外勞會排擠弱勢本國勞工（如阿公阿嬤）的工作機會。
建議農委會精算引進農業外勞對農業產值的增加效益，以爭取社會對政策的支持。
批評防檢局對農藥管理過於僵化，未充分推薦所有作物可用農藥，卻嚴罰農民使用非推薦農藥，導致農民生計受損，呼籲將心比心檢討配套措施。

黃昭順立法委員

質疑油電瓦斯降價後，農畜產品物價卻居高不下，要求農委會主委親自協調業者穩定物價，讓民眾在過年期間有「大確幸」。
質疑國內茶葉市場充斥混充茶，要求農委會加強邊境檢驗及查緝走私，並加強推廣茶葉及蜂蜜產地認證標章。
關切「小地主大佃農」政策收回土地的利用現況，並要求農委會提供不適合農作土地種電與農業結合的資料及標準，避免農地流失。
要求農委會提供海關查緝走私農產品的數據資料。

鄭汝芬立法委員

反映農民對油價下跌但肥料價格未降的疑慮，要求農委會向農民清楚說明肥料補貼機制。
建議農委會將「農民大學」模式推廣至彰化縣，並透過農校與公部門或大型業者媒合，鼓勵年輕人投入農業。
支持吉園圃標章升級，結合追溯系統，但質疑農委會對「認地標章」的定義及與吉園圃的關係。
關切休耕地活化成果，鼓勵農民轉作小麥等進口替代作物，以減少對國際物價波動的影響。
關切進口越南茶的農藥殘留問題，要求農委會確保其符合食安標準。

陳明文立法委員

質疑農委會多達近400億的農業基金未能有效提升農民所得，違背基金設立宗旨。
要求農委會提出具體科學性措施，減少沿海地區漁民在寒流來襲時的虱目魚、蚵仔等養殖損失。
指出國際農產品原物料價格下跌，但國內相關產品價格卻未隨之調降，要求農委會了解並反映。
批評嘉義布袋第三漁港啟用延宕五年，農委會承諾未兌現，對主委表示不滿與遺憾。

楊瓊瓔立法委員

肯定農委會推動「以認養替代購買」的流浪動物政策成效，但擔憂流浪動物黑數過多，要求整合網路平台擴大認養系統。
質疑獼猴危害農作問題仍未有效控制，生育力強且難以捕捉，要求農委會更新方案，並考慮在熱點地區施以移除措施。
詢問農業外勞試辦進度，建議農委會先確定產業別，再透過農會體系公告申請，並考慮推動「鐘點外勞」模式，以符合農民季節性人力需求。
肯定台灣百合花節的成功舉辦，建議明年擴大辦理。

孔文吉立法委員

質疑林務發展及造林基金有40億盈餘，卻未用於提高原住民山地造林獎勵金及禁伐補償，要求檢討基金運用方式。
批評林務局在原住民地區採伐珍貴林木卻未回饋部落，要求研擬回饋辦法，並調查是否有官商勾結。
要求農委會訂定獼猴危害農作的管理辦法，以保障原住民生計，不應因保育團體壓力而延宕。
呼籲水保局增加原住民地區農路建設經費，改善基礎設施。

簡東明立法委員

質疑林務局對「禁伐補償」誠意不足，所提計畫草案補償面積與金額過低，未能涵蓋所有受限伐的原住民保留地。
批評林務局拖延禁伐補償案，將問題推給下一個執政者，並要求若不補償就應開放原住民採伐或種植副產物維持生計。
強調原住民保留地長期受限伐，導致人口外流，要求政府公平對待原住民，不能將其排除在一般國民之外。

邱志偉立法委員

質疑漁業發展基金及漁產平準基金使用率過低，未能有效達成鼓勵學生上漁船服務及穩定漁產品產銷的目標。
要求農委會提出這兩項基金的檢討報告，並考慮整併或調整制度，以提高資金運用彈性。
指出農村再生基金工程施作進度落後且缺失多，要求水保局檢討原因（特別是土地取得問題）並提出改善計畫，加強宣導與區公所連結。
關切台灣糧食自給率問題，特別是非主要糧食偏低部分，要求農委會檢討相關政策，並說明離農基金的運用方式。

翁重鈞立法委員

質疑農委會政策成效，認為改革過於理想化，未能貼近基層農民需求，甚至讓執政黨背負選舉包袱。
批評農委會基金預算膨脹，閒置資金多，國庫卻仍需舉債，且肥料補貼長期干預市場，呼籲農委會應認真檢討評估報告建議。
建議農委會主委不應有「博士專家」心態，應照顧農民，避免政策推動過於專斷，導致負面民意反彈。

相關人員回應

陳保基主任委員行政院農業委員會

承諾會約談飼料業者，了解價格波動情況。
表示已在推動「小地主大佃農」政策，並透過人力銀行宣導農業人力補充，但強調農業工資需合理化才能吸引年輕人。
說明明年將在兩個密集地區試辦獼猴危害防治計畫，並已與動保團體溝通。
表示已禁止美國俄勒岡州禽流感疫區產品進口，並會加強邊境檢疫，確保進口火雞肉來自非疫區且需熟食。
承認農損救助金額僅約總損失的25%，但表示溫室栽培面積已增加，並承諾會提高推廣力度，但強調溫室仍可能受災。
說明農業基金多為獨立運作，但會計納入農委會作業，部分基金已整併，進一步整併需修法。
預估明年農曆年後豬價可能崩跌，已向養豬產業預警，但政府不宜過度介入市場循環，應著重疾病防疫與拔針。
回應國庫撥補農發基金是為彌補以前虧損，且公糧存貨多為未售出，現金不多，並表示已力行節省。
說明肥料補貼是為吸收國際價格上漲，已編列20多億元，並強調會加強教育農民正確施肥觀念。
澄清吉園圃標章不會廢除，將透過加註QRcode建立追溯系統，提升標章公信力，預計明年一整年完成輔導。
解釋農戶所得降低是因統計方式將兼業農戶納入，專業農戶收入其實不錯，並提出將透過提高產量與品質、鼓勵地產地銷來穩定農產品價格。
解釋化製廠處理斃死豬與下腳料製成飼料用油符合國際處理方式，與炸雞廢油不同，後者因多次油炸不宜回食物鏈。
表示將與勞動部評估農業外勞試辦，優先考慮菇蕈類、果樹及屠宰場等缺工產業，強調不會影響本勞工作，預計明年5、6月試辦。
承認流浪動物黑數多，將結合地方政府與動保團體推動社區供養及結紮試辦，並整合網路平台擴大認養。
說明獼猴問題已嘗試多種方式，若數量過多可依野保法移除，並承諾更新防治方案。
承諾會了解國際農產品降價後國內相關產品是否降價，並向相關單位反映。
對於布袋第三漁港啟用延宕，解釋是中油不進駐所致，並表示農委會對嘉義補助很多。

李桃生局長農委會林務局

說明林務發展及造林基金盈餘主要來自森林遊樂區收入，其中阿里山最賺錢。
表示限伐補償案已報行政院國發會審議，將盤點各基金籌措經費，但強調獎勵金60萬與休耕補助180萬是兩回事。
解釋林務局未做任何禁伐，僅保安林有此限制，並強調已積極推動限伐補償，選擇對原住民最有利的A方案（2.4萬公頃，每年4.8億元）。
承諾將研究珍貴林木採伐的回饋辦法，並否認有官商勾結，強調採伐的都是災害受損林木。
說明東勢林業文化園區將朝促參方向開放民間參與，若半年內無民間意願，政府將主導推動。
表示阿里山森林鐵路預計明年全線通車，並承諾會評估其觀光效益。

張敬昌處長農委會農田水利處

澄清宜蘭縣農田水利補助經費遠高於幾千萬，101年達3.8億，103年仍有2億多。
解釋農田水利設施更新改善總經費減少，但宜蘭因屬易淹水區，透過流域綜合治理計畫等特別條例獲得大量挹注。
承諾將成立計畫，請會計師查核各地農田水利會的經費使用與管理，避免浪費。
表示會長交接有派人參加，但小組長交接則沒有，並承諾會後提供各水利會補助經費資料。

黃鴻燕主任秘書農委會漁業署

說明漁業發展基金每年培養約6名大專院校學生上漁船服務，但承認人數少，將檢討增加誘因。
表示漁產平準基金因近年魚價穩定而未動用，已獲同意將整編入農發基金，並承諾檢討基金使用率低的問題。

黃明耀局長農委會水保局

說明103年度在原住民地區農路建設投入3.1億元，並有431個部落完成農村再生培訓。
解釋農村再生工程進度落後主因是土地取得困難（農村土地多為共有，意見整合不易），並承諾將從制度面解決此問題，加強宣傳與區公所連結。

相關後續

農委會將擇期繼續審查104年度附屬單位預算。
委員口頭質詢及答復部分，請行政院農業委員會於一週內以書面答復，並副知本委員會。
陳怡潔、潘維剛及林滄敏委員所提書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請行政院農委會以書面答復，副知本委員會。
主席要求農委會加快腳步處理原住民禁伐補償問題，認為行政院編列預算不應被阻擋。
農委會主委承諾將與丁委員守中確認韓國全面禁止美國禽類產品進口之政策，並加強邊境檢疫。
農委會主委承諾將請漁業署務實檢討漁業發展基金與漁產平準基金的運作與整併計畫，並提出檢討報告。
農委會主委承諾將與陳委員歐珀安排兩個月內正式走訪宜蘭，釐清地方建設經費問題。
農委會主委承諾將請農糧署與台中甜柿產銷班盤點並確認甜柿專區的農業補助適用性，並進行溝通。
農委會主委承諾東勢林業文化園區促參案若半年內無民間投入意願，政府將主導推動。
農委會主委承諾將提供農民學院詳細資料給鄭委員汝芬。
農委會主委承諾將提供農地種電標準資料給黃委員昭順。

原始資料

公報: 1040301
卷／期／冊: 104／3／1
發布日期: 2015-01-09
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