內政委員會審查陸委會與海基會預算及主決議案

核心議題

討論政府是否應繼續辦理「兩岸新聞報導獎」，以確保新聞自主性與媒體自律。

相關爭議

政府介入新聞獎項：委員們認為政府不應再介入兩岸新聞報導獎，而應回歸新聞自主、媒體自律及市場機制，由民間辦理，因該獎項已舉辦18屆，政府角色應扮演媒體監督者而非獎勵者。

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相關後續

• 陸委會104年度辦理第19屆兩岸新聞報導獎後，自105年度起不得再由政府辦理。
• 該案通過並改列為主決議第2案。

核心議題

建立陸委會向內政委員會定期報告兩岸協議協商進度、內容及決策過程的機制，以強化國會監督。

相關爭議

• 報告頻率與實務困難：陸委會主委王郁琦認為每月報告過於頻繁，因兩岸協議協商主政機關不同且進度不一，可能導致無進度可報告而流於形式；周倪安委員則堅持應有固定報告流程，建議改為每兩個月或每季一次，並可採書面報告。
• 報告內容範圍：周倪安委員建議報告應包含開會時間、地點、參與人員、協議內容、決策過程及協商進度；主席則澄清產業和勞工部分非內政委員會監督範圍，不宜列入決議。

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相關後續

主決議第1案修正通過，要求陸委會於所有兩岸協議簽訂過程，在適當時機（每會期至少2次，含書面）向內政委員會各委員報告協議之內容、決策過程、協商進度。

核心議題

要求陸委會與海基會整合資源，定期向立法院報告並公開投資中國受害台商的資料，提供警惕與協助，並召開座談會以解決問題。

相關爭議

• 受害台商定義與資料公布進度：陸委會表示「受害台商」不容易定義，但承諾會分類統計並公布；周倪安委員則質疑其處理緩慢，並要求公布「case study」及政府解決之道。
• 資料公布範圍與形式：姚文智委員建議陸委會可在年終回顧時選出十大受害事件；邱議瑩委員建議彙整成冊子或書籍；陸委會則承諾會在網站公布類型與統計數據，並考慮出書。
• 提案文字的爭議性：吳育昇委員建議刪除原提案中「其共犯結構包括公安、檢察官和法官等從未受到真正處分」的文字，認為不應橫生枝節；周倪安委員則認為這是事實，不應刪除。

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相關後續

主決議第3案修正通過，要求陸委會會同海基會定期將投資中國受害台商資料向立法院提出報告，並於下會期前統合經濟部、海基會等部會之受害台商相關資料彙整公布，並建議定期召開受害台商之座談會。

核心議題

檢視陸委會網站公布會議紀錄的透明度及完整性，特別是列席人員和紀錄人員的揭露，以及密件處理的原則。

相關爭議

• 會議紀錄公開程度：周倪安委員質疑陸委會網站上根本看不到列席人員、紀錄人員的名字，且討論事項未公布；陸委會則表示已回溯至民國99年改正並公布，但密等資料依政府資訊公開法不適合公布。
• 密件範圍與監督：周倪安委員對密件未公布表示不滿；主席則認為涉及密件部分，委員會無權要求公開，但可召開秘密會議請其說明，不一定需做成決議。

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相關後續

主決議第4案撤案，因陸委會已改正相關問題，且涉及密件部分可另行處理。

核心議題

釐清陸委會於兩岸互設辦事處相關條例未完成立法程序前，預算編列與經費動用的限制範圍。

相關爭議

經費動用範圍的精確定義：陸委會主委王郁琦說明，協商過程的旅費不應在此限制範圍內，因為協商是立法程序完成前必須進行的，建議將末句修正為「設置辦事處」，以精確限制實際設置辦事處的相關經費。

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相關後續

主決議第5案修正通過，末句修正為「不得編列任何預算及動用任何經費辦理設置辦事處」。

核心議題

討論是否應將榮民資料提供給大陸方面進行比對，以關懷在中國大陸長住的榮民，並處理其退休金及其他相關問題。

相關爭議

• 個資保護與適法性：陸委會法政處處長葉寧指出，榮民資料屬退輔會管轄，陸委會無法律依據索取；若提供給陸方比對，將涉及國民個資公開及兩岸公權力行使，在無協議基礎下有重大困難。
• 統戰疑慮與政策矛盾：吳育昇委員強烈反對，認為此舉恐助長中共統戰目的，並與民進黨長期批判的政策矛盾，應從內部管理瞭解榮民情況。
• 提案目的與執行機關：姚文智委員澄清提案目的為照顧榮民，而非統戰；主席則指出退輔會不在內政委員會監督範圍，且年金改革問題不應以此方式處理。
• 現行關懷機制：葉處長寧說明退輔會已依兩岸條例停發退休俸規定，並會派員訪視特殊情況的榮民，持續進行關懷工作。

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相關後續

主決議第6案不予處理，因涉及個資保護、適法性問題，且退輔會非內政委員會監督範圍，問題應從年金改革等其他方式處理。

核心議題

• 審查陸委會104年度大陸地區旅費預算編列的合理性與必要性，特別是因兩岸官方常態化溝通及首長互訪所導致的費用增加。
• 探討陸委會預算編列的透明度與說明能力，以及其與海基會功能重疊的問題。

相關爭議

• 旅費增加的合理性與透明度：陸委會主委王郁琦表示因兩岸官方制度化溝通及首長互訪，業務量大增，旅費有實際需要，但委員質疑陸委會對增加的169萬7,000元用途及預計赴陸次數說明不清。
• 預算編列與實際業務量：周倪安委員質疑陸委會主委連明年預計赴陸次數都說不清楚，如何編列預算；邱議瑩委員指出預算書有詳細計畫，但官員卻無法說明，顯示說明能力不足。
• 海基會功能弱化：邱議瑩委員認為陸委會業務量增加，海基會功能性已弱化，只剩下吃飯、參訪、助選等功能，暗示可從海基會預算扣除以補陸委會。
• 兩岸交流的正負面影響：張慶忠委員主張兩岸交流應朝正向發展，旅費不應刪減；周倪安委員則認為兩岸互動良性與否因個案而異，且陸委會主委赴陸次數越多，中華民國越可能被「看不見」，質疑其赴陸成效。

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相關後續

• 陸委會「大陸地區旅費」減列80萬元，科目自行調整。
• 要求陸委會未來說明預算時應更清楚，避免造成誤會。

核心議題

審查陸委會獎補助費的編列與使用，特別是補助民間團體（如台灣競爭力論壇、國政基金會）的合理性、專業性與效益，以及對兩岸話語權的影響。

相關爭議

• 特定團體長期獲補助：姚文智委員質疑陸委會連續多年補助台灣競爭力論壇，每年達五、六十萬元，且該論壇曾發表誘導式民調並涉入選舉爭議，缺乏專業性。
• 補助團體專業性不足：主席指出台灣競爭力論壇及國政基金會常從事不專長的業務，研究成果不佳，建議應補助更多、更專業的團體。
• 獎補助費的效益與目的：陸委會主委王郁琦強調獎補助費主要用於補助民間團體進行兩岸交流，以爭取中華民國話語權，避免大陸單方面投注資源；委員則質疑部分補助的實際效益。
• 台港策進會的職能與效益：周倪安委員質疑台港經濟文化合作策進會的職能範圍，特別是在占中事件等重要議題上是否有所作為，認為其功能不明顯。

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相關後續

• 陸委會「獎補助費」減列400萬元，科目自行調整，不含海基會已刪除的300萬元部分。
• 要求陸委會未來在個案上多加注意，讓更多、更專業的團體有機會使用政府補助經費。

核心議題

• 審查海基會104年度人員維持費用及工讀生用人費用的合理性與撙節狀況。
• 探討海基會人事安排，特別是大量使用工讀生進行庶務性工作的必要性與效益。

相關爭議

• 工讀生費用與人事安排：姚文智委員質疑海基會工讀生人數多達27人，且費用高昂幾乎等同正式人員，認為若有需求應聘用正式或約聘人員，而非大量使用工讀生。
• 海基會人事與陸委會業務重疊：主席建議海基會人事可考量配合陸委會業務增加，避免海基會人員過多而陸委會不足的情況。

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相關後續

• 海基會第1案及第2案預算不處理。
• 要求海基會提供各工讀生派駐地點及人數細目做參考。

核心議題

釐清海基會董事長待遇是否符合規定，以及捐補助案件的公開透明度。

相關爭議

• 董事長待遇合法性：提案質疑海基會違反公職人員利益衝突迴避法，但林董事長中森澄清監察院調查報告認為並無違反，且待遇經陸委會邀請專家學者審定並改為有給職，為前任董事長任內董事會通案制度。
• 捐補助案件公開透明度：提案質疑海基會未全部公開捐補助案件，林董事長中森則說明海基會總共只補助過3筆，且已全部揭露公開，今年並未編列任何補助預算。

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相關後續

海基會第3案及第4案預算不處理。

核心議題

• 審查海基會文教業務預算編列的合理性與效益，特別是接待大陸文教人士、文教交流參訪團及台商子女夏令營的費用與成效。
• 探討台商子女夏令營的內容、招標過程及參與費用，以及活動的實質意義。

相關爭議

• 文教業務的實質內容與效益：姚文智委員質疑海基會文教業務預算編列過高，實際支出遠低於預算，且接待對象難以看出文教性質，認為是「巧立名目」進行交流。
• 台商子女夏令營的招標與費用：姚文智委員質疑2012、2013年由味全文教基金會辦理夏令營的招標過程，以及其與海基會的政商網絡；周倪安委員質疑今年度夏令營費用平均每人提高57%，且實際參加人數遠低於預期，課程內容空洞。
• 宣明智安排柯文哲與海協會會長會面事件：段宜康委員質疑海基會對宣明智安排海協會會長與柯文哲「巧遇」午宴事件毫不知情，顯示行程掌握能力不足，且有違兩岸交流應光明正大的原則。

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相關後續

• 海基會「文教業務」減列200萬元。
• 要求海基會提供味全這兩年得標的資料。
• 要求海基會未來對於員工訓練活動的規劃、內容予以加強，避免與兩岸事務無關的內容。

核心議題

審查海基會經貿業務預算編列的合理性，特別是赴大陸參訪出國經費的效益，以及對投資中國受害台商案件的處理成效。

相關爭議

• 經貿業務與陸委會功能重疊：提案質疑海基會經貿業務與陸委會經濟業務重疊，但海基會解釋其著重第一線台商聯繫服務，陸委會著重政策規劃，兩者有區隔且事前會函報陸委會。
• 赴大陸參訪費用與效益：提案質疑海基會赴大陸參訪出國經費節節高昇，人數減少但天數增加；海基會解釋為關懷更多台商，多跑城市以節省單價，且平均每人每日團費遞減。
• 受害台商案件結案率：提案質疑海基會對台灣投資中國受害者協會提出的13個案件處理成效及結案率（47%），周倪安委員質疑其回應內容，並認為部分案件處理結果不合理。
• 兩岸關係的真實狀況：周倪安委員認為許多台商受害頗深，質疑張慶忠委員所稱「兩岸良性互動」的真實性，並認為海基會對中國官方的跋扈態度應有報告與解決之道。
• 預算凍結與服務影響：吳育昇委員、陳超明委員、盧嘉辰委員皆反對凍結預算，認為會影響對台商的服務，應支持海基會積極解決問題，並肯定林董事長努力走入台商。

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相關後續

• 海基會「經貿業務」凍結200萬元，俟報告後解凍。
• 要求海基會提供台灣投資中國受害者協會提出的13個案件的相關處理資料。
• 內政委員會將共同督導、爭取13個受害台商案件的權益。

核心議題

審查海基會綜合業務預算的合理性與效益，特別是資訊服務、對外宣導聯繫（含臉書經營）及人員培訓的內容與成效。

相關爭議

• 臉書經營成效不佳：主席與陳其邁委員批評海基會臉書按讚人數慘不忍睹，經營不認真，敷衍了事。
• 人員培訓內容與兩岸事務無關：陳其邁委員指出海基會員工教育訓練中，有許多課程主題與兩岸事務無關，如攝影、採購、健康飲食等。
• 預算刪減幅度：陳其邁委員提案刪減對外宣導聯繫費50萬元，吳育昇委員建議比照去年減列40萬元或刪減20萬元；周倪安委員建議凍結人員培訓預算，待審查辦理內容後再決定。

立法委員發言

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相關後續

• 海基會「綜合業務」減列30萬元，科目自行調整。
• 要求海基會未來對於員工訓練活動的規劃、內容予以加強，避免與兩岸事務無關的內容。

核心議題

審查海基會兩岸協商交流業務預算的合理性與效益，特別是推動兩岸兩會高層會談、事務性協商、理監事交流互動及媒體團赴大陸參訪的必要性與成效。

相關爭議

• 媒體團參訪效益與新聞自由：段宜康委員質疑海基會籌組媒體團赴大陸參訪如何傳播新聞自由，認為中國仍限制媒體參與，且媒體報導仍受官方決定，失去交流意義。
• 林董事長行政中立問題：邱議瑩委員質疑林董事長中森在中國的行為，認為其順帶幫國民黨輔選，缺乏行政中立。
• 海基會功能弱化：邱議瑩委員再次強調陸委會功能增加，海基會事務性功能減少，認為應大幅刪減預算。
• 赴大陸交流行程透明度：陳其邁委員指出海基會赴中國的次數、內容公告與提供資料有落差，部分協商或敏感議題未公告，要求未來全部公告。
• 蘋果日報參訪權利：陳其邁委員質疑蘋果日報被中國禁止參訪，海基會是否曾就此交涉，並建議若蘋果日報無法參與，該團就不應去。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海基會「兩岸協商交流業務」減列200萬元、凍結200萬元，俟專案報告後解凍。
• 要求海基會未來赴大陸交流的次數、內容等資訊，除涉及密件部分，其餘皆應上網公告，即使密件也應註明「協商」等字樣。
• 要求海基會就如何傳播新聞自由的部分提供詳細說明。
• 要求海基會就蘋果日報被中國禁止參訪一事進行交涉，並作為附帶決議，若蘋果日報無法參與，該團就不應去。

核心議題

要求海基會就其人事組織與薪資標準向內政委員會進行專案報告，以確保其運作透明與合理性。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

主決議第1案通過，要求海基會到內政委員會就其人事組織與薪資標準進行專案報告。