文化部104年度預算審查：影視音產業發展、傳藝與博物館計畫與爭議

核心議題

• 主要審查文化部影視局「一般行政」預算，委員們關注影視音相關旗艦計畫執行成效不佳（多被評為乙等）的問題，特別是電影法修法進度與廣電節目海外行銷績效，並質疑兩岸交流資源比例過高導致國內產業基礎札根不足。
• 討論預算減列對行政費用支出的影響，以及是否應以凍結方式要求文化部提出專案報告。

相關爭議

• 影視計畫成效不彰：鄭麗君委員指出影視局3項旗艦計畫查核等第均為乙等，且電影與電視計畫評核較2012年退步，質疑執行成效欠佳，尤其兩岸交流資源不成比例，國內產業札根不足。張崇仁局長則解釋電影事業被評乙等是因電影法未修法，與影視局業務無直接關係，廣電部分則因海外行銷績效不佳，承諾會加強。
• 獎勵金政策有效性：鄭麗君委員質疑2,000萬元海外行銷獎勵金的效益，認為只是「錦上添花」，關鍵在於製作端品質、環境與人才，而非小額獎勵。張崇仁局長解釋此獎勵金旨在補助業者購買海外頻道時段，協助節目上架。
• 預算減列與凍結：多位委員建議減列或凍結預算，以示懲處。張崇仁局長表示減列行政費用會有困難，希望以凍結方式讓文化部有機會報告。孔文吉委員最初建議減列1,000萬元，後改為500萬元，因考量行政費用緊縮。

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相關後續

• 第1目「一般行政」部分，第304至第308案，預算減列500萬元並凍結五分之一，科目由文化部自行調整。
• 文化部應於下會期安排「影視產業發展計畫」專案報告，屆時一併審查解凍案。
• 要求文化部針對評比退步情況提出報告。
• 文化部承諾於2個月內完成整體政策盤點與整合，並向委員會報告。
• 針對委員提出的違憲條文疑慮，文化部承諾停止適用，並就審查內容整合提出報告。
• 所有委員質詢中要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

核心議題

• 主要審查文化部「電影事業輔導」預算，委員們質疑電影產業發展旗艦計畫的預算挪移、國片補助減列、人才培訓資源排擠，以及評審制度的公開透明性。
• 討論「一片二審」制度對片商造成的困擾，以及文化部全球布局行動方案中兩岸交流與國際拓展的比例與具體計畫。

相關爭議

• 預算挪移與排擠：何欣純委員質疑「電影產業發展旗艦計畫」中，國片補助預算減列1,191萬1,000元，以及加強電影產業國際合作與推廣項目中減列3,621萬用於國際紀錄片，認為此舉排擠了國片補助與人才培訓資源，且前部長龍應台曾承諾額外爭取紀錄片經費而非挪用。張崇仁局長解釋是配合行政院額度核減及考量全國景點協拍實際執行情形，並從最大科目調整以減少影響。
• 「一片二審」制度：鄭麗君委員指出電影法與廣電法導致「一片二審」擾民且造成版本差異與不必要成本，要求文化部進行行政程序整合或修法。張崇仁局長回應需依現行法規執行，洪孟啟代理部長則承諾進行行政程序內部檢討與跨部會協調，實現「一站解決」。
• 全球布局側重兩岸：鄭麗君委員質疑文化部「全球布局行動方案」中，對兩岸交流有具體說明，但對國際拓展部分卻語焉不詳，有「重兩岸、輕國際」之嫌，建議凍結國際拓展預算直到提出具體計畫。張崇仁局長澄清兩岸與國際部分是分開編列。
• 評審制度不公開透明：孔文吉委員連續3年質疑「電影產業發展旗艦計畫」補助機制不公開、不透明，文化部甚至不提供評審委員名單，質疑有「內神通外鬼」的黑箱作業。陳碧涵委員與陳學聖委員也表達對評審制度的擔憂，要求改革。文化部代理部長洪孟啟承諾會提供資料並改進。
• 預算刪減幅度爭議：孔文吉委員原建議刪減4,000萬元，陳碧涵委員建議凍結1億元，蔣乃辛委員認為刪減4,000萬元太多。最終孔文吉委員退讓至刪減2,000萬元，並凍結1億元。

立法委員發言

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相關後續

• 第2目「電影事業輔導」預算減列2,000萬元，並凍結1億元，預算科目由文化部自行調整。
• 凍結的1億元包含鄭麗君委員提案凍結辦理電影片審查及電影事業管理費用73萬5,000元，以及蔣乃辛委員提案凍結國產紀錄片國際交流預算2,500萬元的二分之一（即1,250萬元）。
• 文化部需儘速將書面報告提交給委員會各委員，特別是孔文吉委員。
• 書面報告內容須納入評審聘任機制公開透明化的要求，並調整相關制度。
• 書面報告需一併檢討並解決陳學聖委員提出的抽籤問題。
• 第2目「電影事業輔導」部分保留，待文化部補充資料後再審查。
• 文化部承諾針對違憲條文停止適用，並就審查內容整合提出報告。

核心議題

• 主要審查「廣播電視事業輔導」預算，委員們質疑補助計畫成效不彰，例如「雨後驕陽」入圍金鐘獎的個案不足以反映整體績效，且補助機制缺乏專業判斷、審查辦法未納入過往執行成效權重。
• 討論補助計畫的帳目真實性、人才流失問題、與公廣集團合作的潛力，以及要求申請計畫需提出製播頻道許可書所造成的「二次剝削」問題。
• 關注連續型預算編列方式的透明度，特別是預算中用於支付前年度計畫尾款的比例過高。

相關爭議

• 補助成效不彰與評審專業度：陳碧涵委員質疑廣電補助計畫成效差，許多計畫展延或放棄，僅「雨後驕陽」入圍金鐘獎，得獎數量不如民間公司，認為評審缺乏專業慧眼。陳學聖委員更指出，若查帳恐發現帳目造假，因審查委員多為學院派，未能辨識灌水，導致補助金被挪用。張崇仁局長承認實務操作兩難，洪孟啟代理部長承諾通盤檢討補助辦法與評審遴聘辦法。
• 審查辦法缺失：陳碧涵委員指出審查辦法未將過往得獎成績和執行成效納入權重，導致每年獲補助者若不完成，會排擠他人，且有能力者即使落選也能自尋財源。她也批評要求申請計畫提供製播頻道許可書造成「二次剝削」。
• 預算編列透明度：陳亭妃委員質疑廣電預算中，有2億元用於支付前年度計畫尾款，但預算科目中並未清楚說明此為連續型預算或跨年度支付，導致預算運用不透明。蔣乃辛委員則解釋連續型預算本就可跨年度使用，只要不超過總經費。

立法委員發言

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相關後續

• 第3目「廣播電視事業輔導」總共5億4,858萬2,000元預算凍結二分之一。
• 文化部需儘速將所有委員要求的書面報告送交委員會各委員。
• 文化部需進行專案報告，併同之前的影視發展計畫及海外拓展計畫等相關專案報告。
• 專案報告中須包含針對委員提出的缺失（如補助辦法、評審專業度、帳務稽核、連續型預算說明等）的解決方案與改進措施。
• 文化部將提供2億元支付前年度案子的詳細資料給委員會。

核心議題

• 主要審查「流行音樂產業輔導」預算，委員們質疑流行音樂在文創產業上的貢獻度呈現負成長，未能達到預期成效。
• 討論數位音樂與現場演出的趨勢，人才培育斷層，以及補助對象是否應涵蓋已具備全球巡演能力的大咖歌手。

相關爭議

• 流行音樂產值貢獻度：陳碧涵委員質疑流行音樂產值貢獻度呈現-5%，未能達到預期成效。張崇仁局長解釋數據差異是因不同調查報告的統計依據不同，並指出數位流行音樂產值未被正確反映，現場演出佔比也未納入。洪孟啟代理部長承認唱片業產值下滑，數位音樂市場有待努力，但現場演出增長。
• 人才培育斷層：陳碧涵委員指出流行音樂人才培育斷層，高中職到大學階段的銜接不足，認為文化部不應將責任推給教育部。張崇仁局長回應104年度已增加預算，協助學校辦理流行音樂學分、學位或專班。
• 補助對象適當性：主席（陳亭妃代）質疑是否應補助已具備全球巡演能力的大咖偶像歌手，認為這可能排擠真正需要協助的非主流音樂或新興人才。張崇仁局長回應商業演出非主要補助範圍，但在國際上若有需要仍可協助。

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相關後續

• 第4目「流行音樂產業輔導」預算凍結三分之一。
• 文化部需提出專案報告，併同之前所有影視音相關專案報告一起處理。
• 專案報告中須包含針對流行音樂產值表現、人才培育、數位音樂市場扶助及現場演出協助等議題的檢討與做法。

核心議題

• 審議3項主決議提案，主要涉及衛武營藝術文化中心籌建計畫、國立台灣交響樂團的永續發展與屯區藝文人口培養，以及文化部影視及流行音樂產業局委辦計畫的清查與行政費用盤點。
• 第358案討論微電影補助是否可列入短片範圍。

相關爭議

• 國立台灣交響樂團永續發展計畫：何欣純委員提案要求文化部就樂團永續發展、音樂園區營運、音樂下鄉、屯區藝文人口培養及結合「國際音樂節」舉辦屯區國際音樂祭進行會勘及報告，並將「會勘」改為「考察」。洪孟啟代理部長建議將「舉辦屯區國際音樂季」改為「研議舉辦屯區國際音樂季」，「比照德國萊茵高音樂節前例」修正為「研議比照德國萊茵高音樂節前例」。
• 影視局委辦計畫爭議：何欣純委員提案指出影視局多項委辦計畫（如金曲獎、金音獎）多由特定業者承攬，且媒體報導涉中資背景及圍標之嫌，要求文化部全面清查並送政風單位調查。洪孟啟代理部長建議將「媒體報導後」的「後」字拿掉，其他遵照辦理。
• 影視局行政費用盤點：何欣純委員提案要求文化部盤點影視及流行音樂產業局委外業務計畫與研究，以及相關行政費用用途，並提出近年盤點情況與改進措施。洪孟啟代理部長建議將「一個月」改為「二個月」，並將「近三年」改為「近年」。

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相關後續

• 第356案、第357案無異議通過。
• 第358案將「會勘」改為「考察」及「比照」修正為「研議比照」後通過。
• 第9案修正通過，要求文化部全面清查影視及流行音樂產業局委辦計畫，並送政風單位調查，待調查報告出來後，連同廠商建議書、投標文件、核銷結案報告，送交立法院教育及文化委員會。
• 第10案修正通過，要求文化部盤點影視及流行音樂產業局委外業務計畫與研究，以及上開「行政費用」用途，並列出近年盤點情況與未來檢討改進措施及制度面之改善方式，於2個月內向本院教育及文化委員會提出專案報告。
• 第11案通過，要求文化部全面檢視原住民族文化資產的指定/登錄情形，並針對登錄有疑義之處，尊重各該民族傳統社會機制，提出解決方案。
• 委員提案未涉及之預算均照列。
• 文化部所屬各相關機關及單位派遣人力使用狀況與星期一委員會決議之報告案一併提出報告。
• 微電影可列在短片範圍內進行補助。

核心議題

• 主要審查傳藝中心預算，委員們質疑「泥土化政策」的成效與偏鄉定義，並要求將村落文化發展計畫與泥土化計畫的預算分開列明。
• 討論傳藝中心全球布局行動方案中，兩岸交流與國際推廣的預算比例，以及歐美國家展演計畫的具體內容。
• 關注戲劇藝術中心籌建計畫進度。

相關爭議

• 「泥土化政策」成效與定義：主席（陳亭妃代）質疑傳藝中心「泥土化政策」成效不彰，且將新莊納入偏遠地區無法接受，要求文化部提供偏鄉定義與具體協助計畫，並將村落文化發展計畫與泥土化計畫預算分開列明。
• 全球布局側重兩岸：何欣純委員質疑傳藝中心全球布局中，兩岸交流中程計畫編列429萬3,000元，但歐美國家展演預算僅32萬5,000元，要求提供未來歐美國家展演的書面報告。方芷絮主任解釋104年度出國經費有門檻限制，國際推廣預算主要用於考察或接洽演出，105年後將全面推動。

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相關後續

• 第359案臨時人員酬金部分無異議照列。
• 第360案至第366案預算凍結二分之一，提出書面報告後始得動支。
• 傳藝中心需提供村落文化發展推廣計畫的方向、偏鄉定義、補助與申請細項，並將村落文化發展計畫與泥土化計畫的預算分開列明，作為書面報告後動支的依據。
• 傳藝中心需提供預計未來會到哪些歐美國家的書面報告。
• 戲劇藝術中心籌建計畫照列。
• 第369案、第370案主決議通過。

核心議題

主要審查國立臺灣美術館預算，討論臨時人員配置情況，以及全球文化布局計畫。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

• 國立臺灣美術館臨時人員部分無異議。
• 主決議第374案通過。

核心議題

主要審查國立臺灣工藝研究發展中心預算，討論臨時人員配置、全球布局（國際展覽）成效，以及價值產值化工作。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

國立臺灣工藝研究發展中心需提供出國成果報告，預算照列。

核心議題

• 主要審查國立臺灣博物館預算，討論臨時人員配置、鐵道部案的規劃與執行，以及全球文化布局（「愛分享」國際計畫，以原住民文化為主）。
• 委員建議將客家族群文化納入「愛分享」計畫。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第380案「一般行政」預算凍結100萬元，並要求國立臺灣博物館在3個月內辦理鐵道部案會勘並提出書面報告後始得動支。
• 主決議第383案除將「一個月」改為「二個月」外，餘均照案通過。

核心議題

• 主要審查國立臺灣史前博物館預算，討論臨時人員配置（人骨整理、遺址公園網站建置）、卑南遺址二期工程、南科館興建，以及全球布局行動方案（卑南遺址國際網站建置）。
• 關注卑南遺址國際網站建置經費不足，需透過國際交流科目補足，以及文化部整體預算餅未做大導致各機關哭窮的問題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

• 第384案至第388案預算照列。
• 國立臺灣史前博物館需提供卑南文化公園第二期整理計畫和南科館整體計畫的時程表。
• 本院教育及文化委員會將在下會期安排時間至卑南文化公園預定地及南科館預定地考察。
• 相關時程計畫請分送委員會委員辦公室。

核心議題

討論國立台灣交響樂團面臨人才流失與定位不明挑戰，要求文化部就其永續發展音樂園區營運、音樂下鄉、培養台中屯區藝文人口，並研議比照德國萊茵高音樂節舉辦屯區國際音樂祭。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案除將「會勘」改為「考察」及「比照」修正為「研議比照」外，餘均照原提案文字通過。

核心議題

討論文化部影視及流行音樂產業局多項委辦計畫（如金曲獎、金音獎、流行音樂辦公室）由特定業者承攬，媒體報導涉中資背景及圍標之嫌，要求文化部全面清查並送政風單位調查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案修正通過，要求文化部全面清查影視及流行音樂產業局委辦計畫，並送政風單位調查，待調查報告出來後，連同廠商建議書、投標文件、核銷結案報告，送交立法院教育及文化委員會。

核心議題

討論文化部影視及流行音樂產業局多項業務外包卻仍編列「相關行政作業」預算（例如流行音樂產業輔導計畫下編列1,144萬4千元行政費用），質疑人力運用未控管。要求文化部盤點委外業務計畫與研究，以及行政費用用途。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案修正通過，要求文化部盤點影視及流行音樂產業局委外業務計畫與研究，以及相關行政費用用途，並列出近年盤點情況與未來檢討改進措施及制度面之改善方式，於2個月內向本院教育及文化委員會提出專案報告。

核心議題

• 討論屏東縣來義鄉古樓村排灣族五年祭等原住民族文化資產案例中，保存團體認定與傳統社會制度、文化脈絡不符，導致部落紛爭，嚴重破壞和諧。
• 質疑現行《文化資產保存法》及文化部修法草案對「保存團體」缺乏認定規範，形成先申請者即為保存團體的不合理現象，未尊重原住民族傳統習俗。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

本案通過，要求文化部應全面檢視目前原住民族文化資產的指定/登錄情形，並應針對登錄有疑義之處，尊重各該民族傳統社會機制，提出解決方案，消除原住民族或部落與「保存團體」間之疑慮爭議。

核心議題

討論衛武營藝術文化中心籌建計畫因工程履約爭議、工程重疊等因素導致延宕，執行期程展延至105年度，但104年度仍編列9,410萬元節目製作費，建請文化部檢討改進相關預算編列。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

本案照案通過，建請文化部就衛武營相關預算編列進行檢討改進。