交通委員會審查航港、臺鐵及郵政預算與商務飛機管理

核心議題

本次會議審查交通部主管之航港建設基金非營業預算及臺灣港務股份有限公司營業預算，主要關注高雄港洲際貨櫃中心二期工程、澎湖港埠建設、外包費與專業服務費編列、商港服務費催繳、以及港區土地租金計價等議題。

相關爭議

• 高雄港洲際貨櫃中心二期工程：立委質疑該計畫投資效益與回收年限，認為高雄港貨櫃裝卸量成長趨緩，且石化產業發展未定，投資必要性有待商榷。
• 澎湖港埠建設計畫：立委對金龍頭開發暨海蛟三中隊馬公基地遷建計畫的預算編列提出質疑，要求交通部提供相關計畫與財務規劃報告。
• 外包費與專業服務費：立委認為航港建設基金編列的外包費與專業服務費過高，應撙節支出並由運輸研究所進行委託研究。
• 商港服務費欠費：立委指出商港服務費多年欠費未催繳，影響基金財務健全，要求交通部積極檢討改善。
• 港區土地租金計價不公：立委質疑臺灣港務公司土地租金計收方式（公告地價年息2%）遠低於桃園國際機場（7%），導致港務公司享有高額轉租利益，要求檢討計價費率。
• 行銷獎勵措施成效：立委質疑臺灣港務公司連年編列貨櫃行銷獎勵經費，但未訂定相關辦法且實際執行成效不彰，懷疑有圖利廠商之嫌。
• 自由貿易港區營運成效：立委關切自由貿易港區事業入駐家數及貨櫃裝卸量成長停滯，質疑營運策略有待加強。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 航港建設基金「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」經費23億5,500萬元凍結四分之一，待交通部航港局提出書面報告後始得動支。
• 航港建設基金「澎湖港埠建設計畫」預算7億0,479萬元全數凍結，待交通部提出書面報告後始得動支。
• 航港建設基金「一般行政管理計畫」項下「服務費用」之「外包費」1億1,994萬6,000元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 航港建設基金「一般行政管理計畫」項下「服務費用」之「專業服務費」511萬9,000元凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 航港建設基金「購置無形資產」科目886萬元凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 航港建設基金「購置機械及設備」753萬元凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「高雄港客運專區建設計畫」經費6,322萬2,000元凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」經費13億6,900萬元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「業務費用」項下「棧儲、包裝、代理及加工費」5億2,492萬6,000元凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「業務費用」項下「專業服務費」之「工程及管理諮詢服務費」4,750萬元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司及臺灣港務港勤股份有限公司「提撥福利金」凍結四分之一，待臺灣港務公司訂定提撥標準並提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「研究發展費用」之「專業服務費」中「工程及管理諮詢服務費」2,450萬元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司投資成立臺灣港務澎湖郵輪發展股份有限公司案，俟提出相關轉投資計畫書面報告後始得動支。
• 商港服務費欠費問題，交通部及航港局應儘速積極檢討改善徵收及催繳作業，以維政府權益。
• 航港建設基金土地租金計收費率，交通部應於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
• 交通部航港局經管公有財產提供商港經營事業機構使用辦法第3條及第11條規定，主管機關應於1個月內檢討並提出書面報告。
• 交通部航港局應儘速研謀台東離島緊急疏運之相關應變流程及獎懲機制。
• 交通部航港局需立即改善安平港AIS接收訊號，並針對各港口基地台做全面檢查。
• 航港局協調縣市政府需提高小琉球當地居民現場購票保留位，並提供在籍地購票保留位。
• 相關單位應審慎檢討蘭嶼交通船超載事件，嚴格規範及執行，加重處罰違規業者。
• 交通部應就臺中港區建設及未來開發計畫對中華白海豚野生動物重要棲息環境之影響，與林務局共同進行調查研究。
• 交通部一個月內針對近五年所屬有關自由貿易港區相關研究案提出書面報告。
• 多項關於臺灣港務公司預算案的提案保留，送院會處理。

核心議題

本次會議審查臺灣鐵路管理局104年度營業預算，主要討論臺鐵的營運虧損、準點率不佳、行車安全、車票訂購系統、電子票證優惠、資產活化、以及員工獎金等問題。

相關爭議

• 委託調查研究費：立委質疑臺鐵長年依賴委外研究，從業人員喪失研發能力，且部分研究案必要性不足，要求刪減。
• 列車準點率與行車異常：立委指出臺鐵列車準點率逐年衰退，行車異常事件遞增，多因車輛故障等內部因素，要求提出改善計畫。
• 臺北機廠遷建與古蹟爭議：立委質疑臺鐵違抗交通部及立法院決議，未積極提請臺北機廠為國定古蹟審議，導致都市計畫變更延宕，主張刪除相關招商顧問費及遷建計畫經費。
• 新興專案計畫未經核定：立委質疑「鐵路行車安全六年改善計畫」及「臺鐵非電氣化支線購置車輛計畫」未經行政院核定即編列預算，程序不符規定，要求刪除。
• 員工獎金發放：立委質疑臺鐵連年虧損卻編列高額「其他獎金」，缺乏法源依據且未配合營運狀況發放，要求全面檢討。
• 電子票證優惠與清分費：立委質疑臺鐵擬取消電子票證乘車優惠，且支付電子票證公司清分費用過高，要求檢討政策與折扣條款。
• 定期票誤點賠償：立委指出臺鐵定期票不適用誤點賠償規定，與高鐵作法不同，要求研議賠償措施的合法性與合理性。
• 東部幹線運能與票價：立委關切台東鄉親普悠瑪號一票難求，且普通自強號班次少、速度慢，要求增開班次、縮短行駛時間，並研議台東居民優先購票或票價補貼方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臺灣鐵路管理局營業總支出減列2,000萬元，稅前淨損改列為50億3,268萬7,000元。
• 臺灣鐵路管理局「專業服務費」項下「委託調查研究費」7,923萬元之二分之一刪除，其餘全數凍結，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣鐵路管理局「電務維持費用」項下「委託調查研究費」之「平交道號誌警報控制邏輯研究案」100萬元刪除。
• 臺灣鐵路管理局「管理費用」項下「委託調查研究費」之「臺鐵旅客列車誤點診斷及改善建議書」100萬元刪除。
• 臺灣鐵路管理局「租賃成本」項下「專業服務費」之「臺北機廠國際招商顧問委託專業服務案」1,049萬元全數刪除。
• 臺灣鐵路管理局「臺北機廠遷建建設計畫」19億5,549萬8,000元予以刪除三分之二。
• 臺灣鐵路管理局「鐵路行車安全六年改善計畫」8億8,800萬元全數刪除。
• 臺灣鐵路管理局「臺鐵非電氣化支線購置車輛計畫」2億元全數刪除。
• 臺灣鐵路管理局「用人費用」項下「其他獎金」7億6,069萬5,000元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣鐵路管理局「公共關係費」406萬9,000元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 臺灣鐵路管理局「維持費用」凍結四分之一，待提出鐵路沿線噪音改善計畫、期程並提出書面報告後始得動支。
• 臺灣鐵路管理局「站務費用」項下「專業服務費」中「電腦軟體服務費」600萬元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 交通部應研議增加桃園往返台北通勤車次或加掛車廂，並於1個月內向交通委員會提出書面報告。
• 交通部應評估臺鐵多卡通業務運量規模、成本效益，研議調降清分費，並於1個月內向交通委員會提出書面報告。
• 臺灣鐵路管理局應檢討相關政策，維持電子票證9折優惠。
• 臺灣鐵路管理局就如何擴大與各公共運輸系統之雙向轉乘優惠，提出書面報告。
• 臺灣鐵路管理局應重新檢討多卡通設備支出及發包方式，並與電子票證公司再研訂折扣條款。
• 臺灣鐵路管理局應提升服務品質，排除誤點率因素，並開發新景點與週間旅遊行程。
• 台東地區3項亟需改善建設應納入臺灣鐵路管理局「鐵路行車安全六年改善計畫」內辦理。
• 臺灣鐵路管理局須立即研議誤點賠償措施的合法性及合理性。
• 臺灣鐵路管理局應立即加強車輛及列車運行設備檢修，並準備緊急應變措施，就上述檢修情形及緊急應變規劃擬具書面報告。
• 臺灣鐵路管理局應於6個月內研謀具體改善策略，檢討改進列車誤點情事，提升對號列車準點率。
• 臺灣鐵路管理局研謀改善行車異常事件，於3個月內向交通委員會提出檢討報告。
• 臺灣鐵路管理局應儘快建置QR Code閘門感應系統，開放民眾持手機刷QR Code感應進站。
• 臺灣鐵路管理局應於1個月內重新檢討訂票系統，或者研議其他彌補方案。
• 臺灣鐵路管理局應加強無障礙設施及車輛空間配置改善，並研擬設置「無障礙運輸日」之優惠及相關服務，提交書面報告。
• 臺灣鐵路管理局應檢討改善其營運績效及貨運經營困境。
• 交通部應積極協助臺灣鐵路管理局與金融機構洽商，研謀降低借款利率水準。
• 臺灣鐵路管理局應於民眾搭車熱門時段增開北東間推拉式自強號直達車次，並檢討減少RD柴聯車停靠站數。
• 臺灣鐵路管理局加速研議普悠瑪號等傾斜式車輛開放站票機制，提早於104年元旦假期實施。
• 交通部在核定臺灣鐵路管理局票價調整方案時，應一併研議實施台東居民優先購票機制或票價補貼方案。
• 交通部應於103年底完成台東線雙軌化評估，並於104年底以前動工。
• 臺灣鐵路管理局應儘速與台灣高速鐵路股份有限公司研議一票到底以及統一窗口服務，並配合調整行車時刻。
• 臺灣鐵路管理局應參酌世界各國自行車車廂設計規劃，並於3個月內提出車廂空間配置改進報告。
• 臺灣鐵路管理局應規劃設置兒童車廂。
• 多項關於臺灣鐵路管理局預算案的提案保留，送院會處理。

核心議題

本次會議邀請交通部就現行我國商務飛機所有權管理、航行及商務中心管理提出報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

航空票價與燃油成本：立委質疑國際油價大跌，但航空票價未反映燃油成本下降，要求民用航空局檢討並調整票價。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

交通部民用航空局於1個月內檢討燃油成本占航空票價比例，並依此調整票價。

核心議題

• 本次會議審查中華郵政公司104年度營業預算，主要討論其營運績效、員工薪資福利、投資策略、服務品質、電子商務與物流發展、資產活化、以及節慶布置經費等議題。
• 重點關注中華郵政在面臨電子商務衝擊下的轉型挑戰，如何提升競爭力並善盡社會責任。

相關爭議

• 員工津貼與郵務營運：立委質疑郵務員額與營運量下降，但津貼預算卻增加，顯欠合理。
• 傑出人員出國觀摩：立委認為該計畫人數眾多且與行政院規定不符，有撙節空間。
• 業務宣導費：立委指出中華郵政營業收入微幅下滑卻年年編列數億元業務宣導費，成效不彰。
• 節慶布置經費：立委質疑編列近6,000萬元用於各郵局節慶布置，認為不切實際且鋪張浪費，應將經費投入服務品質改善與業務革新。
• 員工服裝費用：立委質疑新增行政單位人員制服預算，認為其鮮少接觸民眾，無必要性。
• 印刷裝訂與廣告費：立委質疑郵件處理費與郵件運輸費項下相關費用大幅增加，但郵件量卻減少，預算編列浮濫。
• 外包費：立委質疑中華郵政大量外包郵政業務，以規避企業照顧員工責任。
• 專業服務費（電腦軟體）：立委質疑電腦軟體服務費大幅增加，但相關電腦軟體無每年添購必要。
• 使用材料費：立委質疑郵件處理費項下使用材料費大幅增加，但預算書未說明原由。
• 汽柴油預算：立委指出國際油價創五年新低，國內油價調降，汽柴油預算理應減編。
• 旅運費：立委質疑旅運費編列龐大，已超過公司所需合理範圍。
• 壽險佣金費用：立委質疑佣金費用給付對象主要為公司員工，與行政院規定不符，且有重複編列獎金之嫌。
• 手續費用（棧儲包裝代理及加工費）：立委質疑手續費收入預計減少，但支出卻增加。
• 研究發展費用（專題研究）：立委認為每年編列高額專題研究費卻未見成效。
• 顧客滿意度調查與服務品質：立委指出顧客滿意度調查結果顯示投遞服務滿意度下降，信件送錯地址、丟地上等問題嚴重，但未見具體改善計畫。
• 員工優存超額利息：立委質疑員工優存利率缺乏法源依據。
• 購建郵政局所計畫：立委質疑歷次購建計畫實際投資報酬率均低於預計，效益不佳，且104年預算估列過於樂觀。
• 郵政物流園區建置計畫：立委指出該計畫土地價購面積與經費尚待都市計畫變更確認，103年預算未執行，104年續編不合理。
• 資產活化規劃：立委關切郵局節餘空間活化為長照、文創、旅館等規劃，要求提供進度與收益報告。
• 電子商務市場拓展：立委指出中華郵政郵件業務收寄量未隨電子商務市場擴增而成長，要求提出拓展規劃報告。
• 郵政儲金投資中國：立委質疑開放郵政儲金投資中國地區的風險，要求在立法院決議前不得投資。
• 人員晉升問題：立委關切郵局招募新進人員，但許多有經驗的契約工卻無法轉正職，要求檢討晉升問題。
• 公司營運績效：立委指出中華郵政獲利能力出現警訊，要求積極研謀提升營運績效及獲利能力之方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中華郵政公司「用人費用─津貼」預算相關提案不予處理，因涉及基層調薪。
• 中華郵政公司「用人費用─津貼」預算凍結四分之一，並提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「郵政各類傑出人員出國觀摩」旅費預算不予處理。
• 中華郵政公司「業務宣導費」相關提案併入第5案，凍結四分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「各等郵局節慶布置原則」經費，修正為編列3,000萬元。
• 中華郵政公司「員工服裝費用」中行政人員的482萬元刪減。
• 中華郵政公司「郵件處理費─服務費」項下『印刷裝訂廣告費』相關提案併入第5案，凍結四分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「郵件處理費─棧儲包裝代理及加工費」編列外包費8億4,268萬7,000元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「郵件處理費─服務費」項下『專業服務費』刪減492萬6,000元。
• 中華郵政公司「郵件處理費─材料及用品費」項下『使用材料費』不予處理。
• 中華郵政公司「郵件運輸費─服務費用」項下『印刷裝訂與廣告費』不予處理，但要求提供資料給委員會。
• 中華郵政公司「郵件運輸費」項下「棧儲包裝代理及加工費」不予處理。
• 中華郵政公司「郵件運輸費─材料及費用」項下『使用材料費─無鉛汽油柴油』刪減5%（1,531萬元）。
• 中華郵政公司「其他郵務成本」中旅運費刪減十分之一。
• 中華郵政公司壽險業務「佣金費用」相關提案併入第22案通過。
• 中華郵政公司「金融保險成本─佣金費用」5億3,000萬元凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「金融保險成本─手續費用─服務費用」項下『棧儲包裝代理及加工費』修正為「俟提出書面資料後始得動支」。
• 中華郵政公司「業務費用」項下業務宣導費相關提案併入第5案通過。
• 中華郵政公司「業務費用─服務費用─專業服務費」項下『電腦軟體服務費』相關提案併入第14案通過。
• 中華郵政公司「管理費用─專業服務費」相關提案併入第14案通過。
• 中華郵政公司「研究發展費用」之『專業服務費』中有關『專題研究』刪減85萬元。
• 中華郵政公司「其他營業費用─研究發展費用」科目編列客戶滿意度調查預算，增列「提出書面報告」。
• 中華郵政公司員工優存超額利息提案不予處理。
• 中華郵政公司「購建郵政局所計畫」5億0,778萬6,000元凍結四分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫」21億3,675萬元不予處理。
• 中華郵政公司「郵政物流園區（機場捷運A7站）建置計畫」21億3,675萬元凍結四分之一，並提出書面報告後始得動支。
• 中華郵政公司「一般建築及設備計畫」14億6,302萬5,000元凍結二分之一，俟於二個月內提出執行細目報告後始得動支。
• 中華郵政公司「中華郵政綜合保險經紀人股份有限公司」創業預算撤銷案照案通過。
• 中華郵政公司推動郵政物流園區建置計畫，應向立法院交通委員會書面報告後始得先行動支。
• 中華郵政公司應將資產活化規劃及進度個別收益等，按季向立法院交通委員會書面報告。
• 中華郵政公司應將相關服務品質提出檢討，並建立該項成績列入員工績效考核項目。
• 中華郵政公司應於一個月內向立法院交通委員會提出擴展電子商務市場規劃之書面報告。
• 中華郵政公司應儘速提出改善方案，以加強提升相關服務品質，俾維護郵局之企業形象。
• 中華郵政公司應儘速積極研謀提升營運績效及獲利能力之方案，並向本委員會提出營運績效檢討報告。
• 中華郵政公司應盡快解決民眾及客戶端詬病的缺失外，也要整體加強服務，以提高企業形象。
• 中華郵政股份有限公司應對其業務加以改善，不應再以獨佔國營事業自居，而應以顧客至上為目的之服務業心態轉換。
• 中華郵政公司需檢討人員晉升問題，切莫損失契約工等約聘雇人員的工作權。
• 中華郵政公司必須搭上時代潮流，在電子商務市場爭取網購後端之包裹與快捷郵件等宅配商機，多元化擴展郵件業務。
• 中華郵政公司於6個月內完成「電子商務市場郵物競爭方案」向本委員會提出專案報告，並將革新方案反映於105年度預算案。
• 中華郵政公司應立即檢討業務縮減之因，並研商未來因應對策，於一個月內提出報告。
• 交通部及中華郵政於開放郵政儲金投資中國地區相關草案公告期間，應完成辦理公開說明會並邀請正反意見專家學者辦理公開之聽證，並向本委員會提出綜合結論專案報告。本委員會審查同意前不得修正該草案有關放寬投資中國之規定。
• 郵政儲金不得對中國地區任何標的投資，在未經立法院決議同意前。

核心議題

• 本次會議審查財團法人台灣郵政協會102至104年度預算及102年度決算，主要討論其活動支出、董監事人數與背景、以及資產來源與歸屬等問題。
• 重點關注協會資產是否為日產應歸還國家，以及其作為公益財團法人的支出合理性與監督問題。

相關爭議

• 活動支出與員工福利：立委質疑郵政協會活動支出受益者為特定少數人，且編列員工福利費用與其章程目的不符，有越俎代庖之嫌。
• 資產歸屬爭議：立委指出郵政協會持有資產源於日據時代接收日產，應歸屬於國家，而非私法人持有，要求協會回捐資產並解散。
• 董監事人數與背景：立委質疑郵政協會董監事人數過多，且多由交通部及郵政現職員工選任，缺乏外部專業背景，不利發揮監督效果。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財團法人台灣郵政協會104年度預算案「業務支出」項下「活動支出」3,205萬元刪減十分之一。
• 財團法人台灣郵政協會104年度預算案「活動支出」中員工福利活動費用相關提案併入第1案處理。
• 財團法人台灣郵政協會於保障原有會員應有之權益基礎下，於104年底前決議將所有資產回捐國家後解散。
• 財團法人台灣郵政協會董監事人數與背景相關提案併入第4案一併處理。