衛環委員會審查環保署及勞動部預算與多項法案修正案

核心議題

• 審查環境保護署104年度公務預算及附屬單位預算，主要檢視各項環保計畫的預算編列、執行成效、委外業務合理性，以及對空氣、水質、廢棄物及毒化物等環境議題的應對策略。
• 重點關注預算控管、派員出國/赴大陸計畫效益、組織改造預算合理性、環境影響評估與總量管制執行，以及廢棄物管理和毒化物災害防救體系效能。

相關爭議

• 預算控管與補助款運用：江惠貞委員質疑環保署補助款控管不周，導致計畫結餘款繳回偏高，建議加強審核以避免經費浮濫。
• 派員赴大陸計畫效益：劉建國、楊曜委員質疑赴大陸計畫內容與往年近似，效益不明，且涉及國家主權矮化，建議刪減相關預算。
• 組織改造預算必要性：楊曜、趙天麟委員質疑行政院組織改造暫行條例已失效，相關因應組改預算編列已無必要，建議刪除或凍結。
• 委外業務比例過高：多位委員批評環保署將政策制定、法案研擬、監測檢驗等核心業務大量委外，導致監督不易且有浮編預算之虞。
• 空污總量管制執行不力：趙天麟、劉建國委員指出環保署在空污總量管制上受限於經濟部，未積極修法，且對PM2.5監測與改善成效不彰。
• 水污染防治成效：劉建國、王育敏委員質疑河川水質改善進度緩慢，水區劃定與水體分類未完成，且對日月光事件等重大污染案件懲處不明。
• 離島生質能源中心計畫：陳節如、王育敏委員質疑離島生質能源中心計畫評估不可行，但仍編列巨額預算，要求提出新方案。

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相關後續

• 104年度中央政府總預算案關於行政院環境保護署主管（環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所）收支部分，審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交黨團協商。
• 歲入部分，環境保護署罰款及賠償收入增列1,000萬元，其餘照列；環境檢驗所及環境保護人員訓練所各項收入照列。
• 歲入「雜項收入」項下「收回以前年度歲出」經費凍結720萬元，俟行政院環境保護署於3個月內提出具體改善計畫並向委員會報告同意後始得動支。
• 歲出部分，環境保護署減列「派員出國計畫」65萬元、「科技發展」250萬元、「綜合計畫」50萬元、「加強基層環保建設」5,000萬元、「空氣品質保護及噪音管制」150萬元、「水質保護」200萬元、「廢棄物管理」250萬元、「管制考核及糾紛處理」50萬元，共計減列6,015萬元。
• 環保署歲出預算尚有21項委員修正案保留，並通過75項決議，要求環保署針對噪音管制、PM2.5、空污總量管制、水質保護、廢棄物管理、毒性化學物質管理、環保標章、資訊公開等問題提出說明、改善方案或專案報告，部分預算凍結待報告同意後始得動支。
• 環境檢驗所減列「科技發展」100萬元、「環境檢驗」70萬元，共計減列170萬元，尚有2項委員修正案保留。
• 環境保護人員訓練所預算照列。
• 中華民國104年度中央政府總預算案附屬單位預算有關行政院環境保護署主管特別收入基金及信託基金等預算案，另擇期繼續審查。

核心議題

• 審查多項「食品安全衛生管理法」修正草案，重點關注食品業者衛生管理、登錄與驗證、追溯追蹤系統、特定食品標示原產地，以及違反規定時的罰則。
• 特別討論基因改造食品的標示期程與標準、食安事件中政府資訊公開與廠商資料提供，以及化工原料流入食品的源頭管理問題。

相關爭議

• 基因改造食品標示標準與期程：田秋堇委員強烈質疑衛福部公告的基改食品標示期程過長（延至105-107年），且將標準從協商共識的歐盟0.9%放寬至3%，指責衛福部配合業者利益，漠視消費者知情權。
• 食安資訊公開與廠商資料提供：林淑芬委員批評衛福部在黑心豬油、幽靈椰子油及嬰兒奶粉案件中，拒絕提供可辨識的廠商名稱及進口數量，質疑其包庇廠商，並要求立即提供資料。
• 報驗資料法律責任歸屬：衛福部部長與食藥署代理署長對於提供廠商報驗資料是否涉及關稅法第12條洩密問題，與立法委員之間存在法律責任歸屬的爭議。
• 化工原料流入食品的勾稽：劉建國委員質疑「食品雲」與「化學雲」的勾稽機制未能有效防堵化工原料（如二甲基黃）流入食品，導致毒豆乾事件發生。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 林淑芬委員的臨時提案修正通過：食藥署需於103年12月29日前提供菲律賓進口椰子油（稅則第1513.11及1513.19目）F02輸入管道的業者名稱、生產國別、貨品名稱、貨品數量及進口日期；近3年嬰兒奶粉及調製奶粉的廠商名稱、個別進口數量（Excel檔）；中華民國駐日代表處訪視日本LOPS公司查察的7筆交易文件，並於104年1月6日前提供。
• 林淑芬委員的另一臨時提案通過：衛福部所提供的機密資料給衛環委員會時，議事人員需將資料函轉提供給衛環委員會提案及連署委員，相關法律責任由立法院承擔。
• 田秋堇委員的臨時提案修正通過：衛福部食藥署應修正12月12日公告之行政命令，要求包裝食品及食品添加物製造過程中使用基改原料，即使終產品不含轉殖基因，仍應標示「本產品為基因改造○○○加工製成，但本產品中已不再含有基因改造成分」等字樣，字體長度及寬度不得小於5毫米，並自104年2月1日起生效。
• 散裝食品基改標示實施範圍與期程亦修正：104年2月1日起，已辦理公司或商業登記的食品販賣業者，針對農產品型態基改原料或簡單加工品須標示；104年6月1日起，已辦理公司或商業登記的食品販賣業者，針對豆漿、豆腐、豆花、豆乾、豆皮、大豆蛋白製素肉產品須標示；105年1月1日起，未辦理公司或商業登記的食品販賣業者，針對農產品型態基改原料或簡單加工品，以及豆漿、豆腐、豆花、豆乾、豆皮、大豆蛋白製素肉產品須標示。
• 衛福部承諾將重新走行政程序，在半個月內預告修正草案，並儘快完成公告作業。

核心議題

• 審查多項「兒童及少年福利與權益保障法」修正草案，重點關注兒童及少年福利措施、居家式托育服務管理、兒童及少年行為規範、不適任人員資格限制、通報機制與罰則。
• 討論社工人力配置、督導培訓制度、收出養制度中的國內優先原則與終止收養率過高問題。

相關爭議

• 寄養家庭收養優先權：王育敏、趙天麟委員質疑現行收出養制度未能有效落實國內收養優先原則，特別是在寄養家庭願意收養長期照顧的自閉症兒童時，行政程序卻仍同步進行國外收養，導致寄養家庭權益受損。
• 終止收養率過高：趙天麟委員指出台灣終止收養率逐年升高至56.4%，造成兒童二次傷害，要求衛福部深入研究原因並解決制度問題。
• 社工人力與培訓：劉建國委員關切社工人員人力不足、流動率高、工作壓力大等問題，要求衛福部提出檢討報告與改善計畫，並研擬督導培訓制度法制化。
• 居家托育服務抽查標準：徐少萍委員質疑居家式托育服務抽查方式與收托人數標準（如一人帶兩幼兒）不符實際，可能影響兒童照顧品質。
• 兒少行為規範與電子產品沉迷：盧秀燕委員提案新增兒童及少年不得「長時間沉迷於電子類產品」的行為規範，並要求中央衛生主管機關訂定管理辦法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「食品安全衛生管理法部分條文修正草案」等8案併案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論前須交由黨團協商。
• 部分條文修正通過，包括第8條（食品業者衛生管理、品保制度、登錄與驗證）、第25條（直接供應飲食場所及散裝食品標示原產地及其他事項），以及第48條（違反相關規定之罰鍰與處分）。
• 通過附帶決議1項：衛福部及工業主管機關應嚴加管理化工原料行，研議比照藥局證照制度，並管制工業原料與食品原料流向及區別儲存販賣區域。
• 通過臨時提案5項：
• 1. 疾管署針對衛政、社政、警政等相關單位，加強進行「傳染病之衛教宣導」，避免對愛滋病患者有錯誤認知與歧視。
• 2. 衛福部及其所屬機關應通盤針對「健康資料加值應用協作中心中所有資料」之機敏性訂定分級，並於2個月內研議將調查資料以原有方式釋出，或比照中研院學術調查研究資料庫釋出資料。
• 3. 衛福部應調查芊鑫實業二甲基黃乳化劑事件及黑心油事件相關失職及獎勵人員（含中央及地方政府），並於14日內向委員會報告。
• 4. 衛福部食藥署應於2週內向委員會提出「食品雲」執行報告，包括強化稽核措施，並說明二甲基黃化工原料未被勾稽出來的原因。
• 5. 衛福部中央健保署應於3星期內，提出近年來為鼓勵婦產科之健保措施及成效，包含「全民健康保險週產期論人支付制度試辦計畫」之執行成效。
• 6. 衛福部應於1個月向委員會提出社工人力配置與流動率檢討報告。
• 7. 衛福部應於1個月內向委員會提出落實社工督導培訓制度之檢討報告（刪除「法制化」三字）。
• 8. 衛福部食藥署應儘快具備基改污染小麥檢驗能力，並從2015年起對進口小麥進行定期抽驗。
• 其餘多項條文（包括第1條、第4條、第4條之一、第26條、第26條之一、第26條之二、第43條、第44條、第46條之一、第47條、第49條、第51條、第53條、第54條、第57條、第60條、第70條、第73條、第76條、第81條、第88條之一、第90條、第90條之一、第91條、第92條、第94條、第95條、第97條、第100條、第101條、第102條、第103條、第107條、第118條）保留，或由委員提案修正，或維持現行條文，部分送黨團協商，部分將於明天繼續審查。

核心議題

• 審查多項「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」修正草案，重點關注中央主管機關名稱、篩檢與預防工作、感染者醫療費用給付政策、非本國籍感染者權益保障，以及相關罰則修正。
• 討論未成年人HIV檢測無需法定代理人同意之人權保障，以及愛滋病治療費用回歸健保的配套措施。

相關爭議

• 未成年人HIV檢測人權保障：李桐豪委員對行政院版新增第15條之一，允許醫療必要或急迫時無需法定代理人同意進行HIV檢測表示理解，但強調需平衡考量人權保障。
• 愛滋病治療費用回歸健保：行政院版修正第16條，將感染者醫療費用給付政策調整為確診後2年內由公務預算補助，其後回歸健保給付，此調整引發對健保財務負擔及感染者權益保障的關切。
• 非本國籍感染者權益：行政院版刪除對非本國籍感染者入境及停留、居留限制，以符合國際人權趨勢，此舉獲得委員同意。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例部分條文修正草案」等8案尚未審查完竣，將於明天繼續審查。
• 行政院版本修正重點包括：修正中央主管機關名稱；規範醫事機構應辦理篩檢及預防工作，治療費用整併至第16條；新增第15條之一，允許醫療必要或急迫時無需同意進行HIV檢測；修正第16條，賦予感染者主動接受檢查治療義務，並調整醫療費用給付政策（確診後2年內公務預算補助，其後回歸健保）；刪除第18條至第20條對非本國籍感染者入境及停留、居留限制；修正第23條，刪除感染者拒絕檢查治療罰鍰，並修正醫事人員未通報罰鍰數額。
• 多項條文（包括第2條、第6條、第13條、第15條、第18條、第20條）由委員提案修正，或維持現行條文，部分送黨團協商。