內政委員會審查陸委會、海基會及營建署預算與都更條例

核心議題

• 本次會議主要審查行政院大陸委員會及其所屬財團法人海峽交流基金會的104年度預算案，討論重點包括預算編列的合理性、兩岸政策執行成效、資訊透明度及資金運用效率。
• 委員質疑陸委會內控問題、特別費及文康費編列的必要性、委辦計畫的透明度、兩岸經貿政策對國安的影響、以及兩岸協議（如投保協議、打擊犯罪協議）的實際成效。

相關爭議

• 陸委會內控問題與特別費爭議：委員質疑前副主委張顯耀去職疑雲凸顯陸委會內控問題，並認為政府財政困窘，特任首長特別費及文康活動費應予減列或刪除。
• 委辦計畫透明度不足：委員質疑陸委會以「密不錄由」方式隱藏委辦計畫內容，不利國會實質審查，並可能違反兩岸政治協商研究經費動支決議。
• 兩岸經貿政策與台商權益：委員擔憂中國「以經促統」意圖明顯，台灣經濟過度依附中國，且兩岸投保協議簽訂後，台商在中國的財產與人身安全問題仍未獲有效解決。
• 兩岸協議決策過程未透明：委員認為兩岸服貿、貨貿及相關協議談判過程未充分向人民及國會說明，有違民主政治。
• 海基會預算結構與效率：委員質疑海基會近5成預算用於人事費，排擠兩岸業務推展，且派員赴大陸洽公頻繁但出國報告未如實公告，成效不彰。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院大陸委員會歲出部分減列3,145萬元，改列為9億5,030萬4,000元。
• 陸委會歲出部分5案提案暫保留，另定期處理，包括減列首長特別費及文康活動費等。
• 陸委會歲出部分通過7項決議，包括凍結「委辦費」1/4、凍結「經濟業務」200萬元、凍結「法政業務」300萬元，並要求陸委會就兩岸協議決策過程、受害台商資料及兩岸辦事處預算等提出專案報告或書面報告。
• 財團法人海峽交流基金會收入總額減列300萬元，支出總額減列430萬元。
• 海基會預算通過3項決議，包括凍結「經貿業務」200萬元、凍結「派員赴大陸計畫」經費200萬元，並要求海基會就協處台商糾紛成效、出國報告公告及薪資結構等提出專案檢討報告。

核心議題

• 專案小組報告都市更新條例修正案的審查進度，主要處理大法官709號解釋對人民權利義務與居住正義的保障，並釐清舊條例中公法與私權混淆不清的問題，以促進都市發展與再生。
• 討論如何平衡維護居住正義與促成都市發展，並讓政府機關負起更大責任，同時整理公法及私權體系。

相關爭議

• 審查進度延宕：專案小組雖已召開多次會議，但未能如期完成法條耙梳，導致原定委員會審查延期。
• 違憲條文處理：委員關切大法官解釋已宣告部分條文違憲，目前卻仍以行政命令處理，呼籲應優先修正違憲部分，或一次性完成修法。
• 地方政府執行問題：委員痛心文林苑事件中，地方政府拆除房屋後，內政部才表示有違居住正義，質疑政府在都更執行上缺乏一貫性。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 都市更新條例修正案的內政委員會審查延期至1月12日進行，希望屆時能如期送出委員會。
• 專案小組將利用延期時間再次開會，建立最大共識，並歡迎其他委員在1月12日提出意見。

核心議題

• 本次會議主要審查內政部營建署主管的「營建建設基金」及「中央都市更新基金」104年度預算，針對各項計畫的資金運用、執行成效及政策規劃進行討論。
• 核心議題涵蓋林口國宅撥款爭議、社會住宅政策規劃、淡海新市鎮開發必要性、A7合宜住宅弊案追討不當利潤，以及都市更新基金的透明度和法規遵循。

相關爭議

• 林口國宅撥款與計畫變更：委員質疑林口國宅興建工程經費撥付遠大於實際支出，且內政部未經委員會同意即先行動工，後又將原規劃出售的國宅改為全數出租，財務規劃未重新提交審查。
• 社會住宅政策成效不彰：委員批評合宜住宅爆發弊案、社會住宅比率不到1%、租屋平台成效不彰，且住宅法公布近3年仍未完成相關政策與計畫，質疑營建署住宅政策全盤規劃不足。
• 新北市社會住宅BOT模式：委員質疑新北市社會住宅以BOT模式交由建商興建經營，營運期長且將3成戶數交由廠商出售，不符「只租不售」定義，有圖利建商之嫌。
• 住宅基金「解繳國庫」爭議：委員反對住宅基金解繳國庫100億元，認為此舉形同掏空基金，不利政府推行住宅政策，影響居住正義，且公務預算已刪除此歲入，基金預算應配合刪減。
• 淡海新市鎮第二期開發必要性：委員質疑淡海新市鎮第一期空屋率高、入住率低，且第二期開發區多為農林地，恐影響農民生計，認為在全國空屋數高的情況下，第二期開發已無必要。
• 淡海輕軌運輸系統預算凍結：委員質疑淡海輕軌統包標案未截標即舉辦動工大典，恐有私相授受及選前誇大政績之嫌，要求內政部營建署提出完整綜合評估規劃。
• A7合宜住宅弊案與追討不當利潤：委員指出A7合宜住宅爆發前營建署長收賄弊案，質疑得標廠商獲取超額利潤，要求內政部研議追討不當超額利潤。
• 中央都市更新基金預算編列不符規定：委員質疑中央都市更新基金多項跨年期計畫未依預算法規定編製預算，揭露內容不足，不利審議。
• 中央都市更新基金學者專家遴聘迴避機制：委員指出《中央都市更新基金收支保管及運用辦法》缺乏學者專家遴聘迴避機制，易生弊端。
• 都市更新條例修法未完成即推動都更：委員認為都市更新條例修法尚未完成，若依違憲法律繼續推行都更及核定事業計畫，將侵害人民居住權，故應暫停所有補助措施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營建建設基金「新北市林口區─國民住宅興辦事業計畫」凍結11億元，俟提出書面報告後准予動支。
• 營建建設基金「勞務成本」項下「住宅業務勞務承攬採購案之外包費」凍結120萬元，俟內政部提出住宅政策全盤規劃報告並經同意後始得動支。
• 營建建設基金「行銷及服務費用」項下「廣告費」不予處理。
• 營建建設基金補助臺北市及新北市5處社會住宅土地價款，其中新北市部分凍結3億1,500萬元，俟內政部提供新北市社會住宅投資執行計畫書及營運執行計畫書，並提出整體完備社會住宅政策專案報告經同意後始得動支。
• 營建建設基金「解繳國庫」100億元全數減列。
• 新市鎮開發基金「土地─淡海新市鎮第2期發展區第1開發區」減列5,000萬元。
• 新市鎮開發基金「土地─淡海新市鎮第2期發展區第2開發區」減列800萬元。
• 新市鎮開發基金「淡海輕軌運輸系統」經費凍結1億元，俟內政部營建署提出淡海輕軌運輸系統完整綜合評估規劃專案報告經同意後始得動支。
• 營建建設基金「林口新市鎮機場捷運A7站開發案」不處理，但通過主決議，要求內政部於104年2月24日前提出研擬追討不當超額利潤專案報告。
• 營建建設基金「補貼業務」主決議照案通過，要求內政部營建署在6個月內提出檢討報告並改正執行方式。
• 營建建設基金「未售國宅運用」主決議照案通過，要求住宅基金應積極研擬運用措施如做為社會住宅出租運用。
• 中央都市更新基金「鼎興營區與中山女中南側地區國有土地實施都市更新開發計畫」及「新北市板橋浮洲榮民公司及周邊地區合宜住宅投資興建計畫」不予凍結，但必須於104年2月24日前提出書面報告。
• 中央都市更新基金學者專家遴聘機制不予凍結，但應於104年2月24日前提出書面報告說明迴避機制。
• 中央都市更新基金「捐助補助項目」不予處理。
• 營建署及所屬單位預算已審查完畢，擬具審查報告函覆財政委員會。
• 內政部主管「營建建設基金」、「中央都市更新基金」審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請李俊俋召集委員於院會討論時作補充說明。
• 陳超明委員提議增列的風力發電機組主決議暫時保留送院會，在協商公務預算時一併協商。