電子支付機構管理條例草案審查：資本額、跨平台與消費者保障爭議

核心議題

• 審查多項強制汽車責任保險法修正草案，涉及條文修訂與相關法規適用。
• 委員就提案內容進行說明並提出質詢，相關部會官員進行答復。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 林德福等 21 人提案之強制汽車責任保險法第三條條文修正草案，照委員提案通過。
• 魏明谷等 17 人提案之強制汽車責任保險法第十六條及第二十三條條文修正草案，均照委員提案通過。
• 薛凌等 19 人提案之強制汽車責任保險法第四十五條條文修正草案，維持現行法條文，不予修正。
• 黃文玲等 22 人及丁守中等 20 人併案提案之強制汽車責任保險法第二十七條條文修正草案，依丁守中等人提案增列第二項，原第二、三項遞改，並修正句首文字；第十條及第三十三條條文維持現行法條文，不予修正。
• 所有已審查完竣的強制汽車責任保險法修正草案，均擬具審查報告提報院會討論，且須交由黨團協商。

核心議題

審議漢翔航空工業股份有限公司 103 年度附屬單位預算案，因該公司已完成移轉民營，行政院函請免予繼續審議。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

院會已初步協商同意免予審議，提報院會存查。

核心議題

汽、機車行照免換發及免攜帶政策，導致部分民眾不投保強制汽車責任險，影響受害人保障。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

金融監督管理委員會及交通部應於 1 個月內提出相關報告。

核心議題

國內高達六成銀行信用卡紅利點數期限過短 (2 至 3 年) 且未充分告知使用條件，造成消費者權益受損，每年未兌換點數價值高達 20 億元。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

要求金融監督管理委員會進行監理，透過銀行公會保障消費者的紅利點數。

核心議題

台灣高速鐵路股份有限公司財務改善方案攸關公司存續及全民負擔，若方案無法及時上路，政府恐需接管，且高鐵票價已對民眾造成影響。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

要求財政部、金融監督管理委員會及交通部責成台灣高速鐵路股份有限公司，若欲向銀行團洽談聯貸條件與數額等細節，則至少應以調降票價至 102 年 10 月 8 日調漲票價前之水準為前提。

核心議題

• 併案審查行政院、李貴敏委員及孫大千委員等提案之電子支付相關法案，旨在建立電子支付機構的法律規範，促進電子商務發展並保障消費者權益。
• 討論內容涵蓋法案名稱、主管機關、業務定義、資本額要求、跨境合作、個人資料保護、清償基金設立及相關罰則等。

相關爭議

• 法案名稱與業務範圍：李應元委員認為法案名稱應更具發展性，以「電子商務支付服務發展及管理條例」為宜，金管會則主張維持「電子支付機構管理條例」的簡潔性，並表示發展意旨已納入第一條。
• 電子支付平台定義與跨平台交易：李貴敏委員質疑行政院版僅限於「網路電子支付平台」，未能涵蓋 offline 情況，並強調台灣業者應能與國際平台（如支付寶、PayPal）跨平台合作，以提升國際競爭力。金管會則表示跨平台涉及清算與通路問題，且全球尚無直接跨平台匯款先例，但可透過銀行合作實現。
• 資本額門檻：行政院版原訂 3 億元，許添財委員認為過高，不利年輕人創業，建議分級為無儲值業務 1 億元、有儲值業務 10 億元，以兼顧風險與產業發展。最終協商決議為有儲值業務 5 億元，僅經營代收代付業務 1 億元。
• 電子支付與電子票證的區分：李貴敏委員及賴士葆委員質疑電子支付與電子票證業務在概念上相似，為何不能整合或簡化兼營申請，金管會則強調兩者商業模式、身分認證機制及法律關係不同，整合恐曠日費時。
• 使用者定義與支付指示：李貴敏委員質疑在代收代付情境下，「使用者」定義不明確，當買賣雙方支付指示衝突時，應依誰的指示執行，且跨境交易時非會員的使用者指示如何處理。金管會解釋使用者為註冊人，支付指示依付款方為主。
• 利息孳息歸屬與回饋金：李貴敏委員主張儲值款項的利息孳息應歸屬於帳戶所有權人，而非業者或銀行再回饋，以提升台灣業者競爭力。金管會則表示大陸餘額寶付息是因購買金融商品，一般並無支付利息，且行政院版有回饋機制。
• 主管機關限制增設權力：李貴敏委員、賴士葆委員及許添財委員反對主管機關限制電子支付機構增設的權力，認為這違反自由經濟原理，恐扼殺年輕人創意。李應元委員則認為應考量經濟規模避免過度競爭。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱、第一章章名、第一條、第二條照行政院提案條文通過。
• 行政院提案條文第三條修正為「以網路或電子支付平台為中介」，「網路帳戶」修正為「帳戶」。
• 行政院提案條文第四條修正為「電子支付機構經營前條第一項第二款業務時，如電子票證發行管理條例之規定與本條例之規定牴觸時，適用本條例。」
• 第五條、第六條、第二章章名照行政院提案條文通過。
• 第七條修正為「電子支付機構之最低實收資本額為新臺幣 5 億元。但僅經營第三條第一項第一款業務者，經實收基本額為新台幣 1 億元。」
• 第八條、第九條、第十條照行政院提案條文通過。
• 第十一條增列第六款為「有妨礙國家安全之虞者」，刪除第二項。
• 第十二條、第十三條照行政院提案條文通過。
• 第十四條增列第五項「主管機關應協助國內電子支付機構發展境外合作業務」，並將大陸地區機構合作依兩岸人民關係條例辦理的規定納入。
• 第三章章名、第三章第一節照行政院提案條文通過。
• 第十五條第一項及第二項句中「三萬元」均修正為「五萬元」。
• 第十六條照行政院提案條文通過。
• 第十七條增列第二項「專營之電子支付機構應於收到支付指示後，以各方使用者同意之方式，通知使用者再確認。」
• 第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條照行政院提案條文通過，第二十一條立法說明納入李貴敏委員回饋金說明。
• 第二十四條增列第四項及第五項，規範主管機關推動身分資料查詢比對、認證或驗證機制。
• 第二十五條第三項修正為由主管機關洽商法務部、財政部及中央銀行定之，第四項首句修正為「稅捐稽徵機關、海關及中央銀行」。
• 第二十六條、第二十七條照行政院提案條文通過。
• 第二十八條增列第二項「專營之電子支付機構，不得利用使用者個人資料為第三人從事行銷行為。」
• 第二十九條修正為「專營之電子支付機構應建置符合一定水準之資訊系統，辦理業務之資訊系統標準及安全控管作業基準，由主管機關定之。變更時亦同。」
• 第三十條、第三十一條照行政院提案條文通過。
• 第三十二條修正為「專營之電子支付機構應於會計年度終了四個月內，編製業務之營業報告書、經會計師查核簽證之財務報告或製作其他經主管機關指定之財務文件，於股東會通過後十五日內，向主管機關申報並公告之。」
• 第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條照行政院提案條文通過。
• 李貴敏等提案條文第二十九條修正通過，改列為第三十八條，內容為設置清償基金以保障消費者權益，且適用於所有電子支付機構，並將「使用者」改為「消費者」。
• 第二節節名、第三十八條至第五十七條（依序改列為第三十九條至第五十八條）照行政院提案條文通過。
• 通過附帶決議 1 案：金管會於電子支付機構管理條例實施後，研議跨行轉帳交易金額依固定比率酌收交易手續費。
• 通過附帶決議 1 案：李貴敏等 45 人提案之「電子商務支付服務發展及管理條例草案」第十一條規範內容，主管機關應於第 33 條授權之子法中納入規範。
• 通過附帶決議 1 案：本條例三讀總統公布後 3 個月內施行，為因應網路變化迅速，立法通過後每 2 年應審視相關規定。
• 通過附帶決議 1 案：電子支付機構依本條例第二十一條第五項提撥回饋金時，其提撥比率及回饋辦法應參酌國外電子支付機構之標準，以確保本國消費者之權益，並請納入立法理由。
• 通過臨時提案 1 案：建請金管會於 3 個月內提出有關銀行法與第三方支付條例、電子票證法與電子簽章法等三法之間的比較與競合報告，並送交財委會。
• 通過附帶決議 1 案：本條例第十四條第一項、第二項係規範境內交易。本國電子支付機構得自行或與他國電子支付機構，於境外從事相關交易或提供服務，並請納入立法理由。
• 全部章名、條款及應修正的文字請金管會統一調整後送委員會納入紀錄，並將相關條次變動配合調整。