交通委員會審查中華郵政、多個財團法人及高鐵財務改善案

核心議題

• 本次議程主要審查中華郵政股份有限公司104年度的營運預算，並檢視其業務計畫、營業收支、服務成本、轉投資及重大建設項目。同時，也審查交通部主管財團法人台灣郵政協會102至104年度的預算書及102年度決算書，關注其工作計畫與業務收支狀況。
• 核心議題涵蓋中華郵政的人事費用（津貼）、業務宣導費、委外包裝費、金融保險佣金、客戶滿意度調查、局所購建計畫、郵政物流園區建置計畫、一般建築及設備計畫等預算編列的合理性與效益。對於台灣郵政協會，則著重於其資產來源、董監事規模與專業背景的妥適性。

相關爭議

• 中華郵政郵務部門津貼預算增加：儘管郵務員額減少305人且郵件營運量下降，津貼預算卻增加6,264萬2,000元（增幅約12.66%），被質疑編列不合理。
• 業務宣導費成效不彰：中華郵政營業收入微幅下滑，卻編列數億元業務宣導費，宣導成效不佳且預算大幅增加，有浮濫編列之嫌。
• 外包業務與員工責任：中華郵政大量外包業務以降低用人費用，被質疑逃避企業照顧員工責任。
• 金融保險佣金與績效獎金重複：佣金費用主要發放給員工，與已編列的績效獎金有重複之嫌，且不符行政院規範。
• 客戶服務滿意度下降：郵政服務顧客滿意度調查顯示信件送錯地址、郵件亂丟及不能即時送達等不滿意比率較高，服務品質待加強。
• 購建郵政局所計畫投資效益低：歷年購建計畫實際投資報酬率均低於預期，投資效益不佳，且預算編列過於樂觀。
• 台灣郵政協會資產歸屬爭議：協會資產源於日治時代接收日產，應屬國家所有，但卻由協會持有並集中特定用途，且董監事規模過大、專業背景單一，影響監督效果。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中華郵政股份有限公司104年度營業預算已全部處理完畢，內容如審查結果。
• 交通部主管財團法人台灣郵政協會102至104年度預算書案及102年度決算書案已全部審查完竣，內容如審查結果。
• 通過中華郵政股份有限公司營業預算決議21項，包含多項預算凍結，並要求交通部及相關單位儘速以書面答復委員質詢中要求提供之資料或未及答復部分。
• 通過財團法人台灣郵政協會預算書決議1項，要求該協會於104年底前決議將所有資產回捐國家後解散，並檢討董監事人數與專業背景。

核心議題

• 本次議程主要審查交通部主管的財團法人（台灣電信協會、台灣網路資訊中心、中華顧問工程司、中華航空事業發展基金會、台灣敦睦聯誼會）以及國家通訊傳播委員會主管的財團法人（電信技術中心、台灣網站分級推廣基金會）102至104年度的預算書及102年度決算書。
• 核心問題涵蓋各財團法人資產管理、兼職費支給標準、董監事專業背景、營運績效、轉投資效益、勞動權益、董事長薪資合理性、食安問題以及資通訊安全等多元面向。

相關爭議

• 台灣電信協會資產歸屬及兼職費問題：其財產繼承自日產，應屬國家所有，且兼職費支給標準偏高，未符行政院規定。
• 台灣網路資訊中心收入歸屬國庫爭議：其網域名稱註冊及IP位址發放收入被認為應歸國庫，而非財團法人收入。
• 中華顧問工程司轉投資事業獎金過高：台灣世曦工程顧問股份有限公司員工年終及績效獎金遠超國營事業標準，影響中華顧問工程司轉投資收益。
• 中華航空事業發展基金會解散與高鐵投資爭議：基金會成立任務已完成，應解散並將資產歸還政府，且其投資高鐵特別股導致重大虧損，對高鐵財務改善方案立場矛盾。
• 台灣敦睦聯誼會勞動違規與經營問題：圓山大飯店屢傳違反勞動法令，且經營重心重北輕南，高雄圓山長期虧損未獲積極改善，董事長薪資亦被質疑過高。
• 資通訊安全防護不足：面對全球網路攻擊威脅，台灣網路環境安全性信心不足，財團法人電信技術中心需加強資安評估與防護機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 所有預算案及決算案已全部審查完竣，將擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商。
• 通過財團法人台灣電信協會預算決議6項，包含要求其於104年底前解散、兼職費支給標準不得超編、105年度預算書應表列財產目錄並核實提供市值鑑價報告等。
• 通過財團法人台灣網路資訊中心預算決議2項，包含凍結購置辦公房舍預算2億4,400萬元，並要求交通部及該中心就相關收入應否歸屬國庫提出書面報告；同時要求該中心應與資安單位協商分工，達成資通安全合理機制。
• 通過財團法人中華顧問工程司預算決議4項，包含凍結預算二分之一並要求就台灣世曦工程顧問股份有限公司績效獎金分配數提出報告；要求提高營業收入；要求台灣世曦工程顧問股份有限公司董事會由政府或中華顧問工程司代表擔任之比例提高至二分之一。
• 通過財團法人中華航空事業發展基金會預算決議3項，包含建請其於104年底前決議解散；研議暫時停止對台灣高速鐵路股份有限公司之訴訟；不宜再參與或投資台灣高速鐵路股份有限公司減資後的認購私募案。
• 通過財團法人台灣敦睦聯誼會預算決議5項，包含凍結「管銷部門費用」四分之一並要求提出勞動權益具體改善書面報告；建請交通部研議督導其董事長薪資參照行政院原則辦理；要求提報高雄圓山大飯店活化資產及營運改善計畫；要求審慎檢討強化上游食材品管監控機制；要求務必落實各飯店餐廳清潔。
• 通過財團法人電信技術中心預算決議3項，包含應密切關注新型通訊技術發展，加強評估對資訊安全之衝擊，適時納入審驗檢測範疇；要求跟上時代潮流，及時評估新型科技對資安之衝擊；要求政府相關部會積極研擬對大規模駭客攻擊之防禦措施。
• 財團法人台灣網站分級推廣基金會已於102年10月15日經許可解散，103年度預算書毋須審查。

核心議題

• 本次議程主要審查104年度高速鐵路相關建設基金的預算，重點關注其業務收支、本期賸餘及相關業務計畫。討論核心圍繞台灣高鐵公司的財務困境及其對基金回饋金收入的影響，以及基金墊付地方政府款項的合理性與歸墊問題。
• 此外，也探討高鐵站區聯外道路系統新闢及改善計畫的財務審核進度、高鐵站周邊招商開發效益不彰的問題，以及高鐵左營站更名為高雄站的建議，以提升外國遊客便利性。

相關爭議

• 高鐵公司財務不佳影響基金回饋金穩定：高鐵累積虧損嚴重，財務改善方案未定，恐影響基金回饋金收入穩定性。
• 基金墊付地方政府款項不符規定且未歸墊：高速鐵路相關建設基金墊付嘉義縣、台南縣政府經費已逾10年未歸墊，且未收取利息，與基金用途規定不符。
• 高鐵站區聯外道路系統改善計畫財務計畫未核定：雲林站及彰化站聯外道路計畫編列預算，但財務計畫修正案未獲行政院核定，不符預算法規定。
• 高鐵站周邊招商開發效率不彰：高鐵通車7年多，除台北、高雄站外，其餘站點招商開發仍不理想，未能帶動周邊經濟發展。
• 高鐵左營站更名建議：為便利外國遊客，建議將高鐵左營站正名為高鐵高雄站或高鐵高雄站/左營站。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算已處理完畢。
• 所有非營業部分預算已全部審查完竣，將擬具審查報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
• 通過決議5項，包含要求高速鐵路相關建設基金擬具因應策略確保回饋金收入穩定；要求交通部就墊付地方政府款項缺失提出書面報告；要求高速鐵路相關建設基金儘速檢討改善聯外道路計畫財務計畫未核定問題；要求交通部高速鐵路工程局於最短時間內完成現有車站周邊招商開發；建請交通部責成台灣高速鐵路股份有限公司研議將高鐵左營站正名為高鐵高雄站或高鐵高雄站/左營站。
• 通過臨時提案1項，要求交通部要求台灣高速鐵路股份有限公司應調降票價至漲價前水平後，始得同意延長特許期。

核心議題

• 本次議程主要審查交通部關於台灣高鐵延長特許期的報告，以及高鐵未來營運計畫與財務改善方案。交通部強調高鐵因特別股訴訟案面臨破產危機，財務改善方案的急迫性與必要性，並詳細說明了政府收買方案與財務改善方案的利弊。
• 核心議題包括高鐵財務問題的急迫性（特別股訴訟導致破產風險）、政府收買方案的複雜性與挑戰（營運中斷、債務承擔、資產鑑價、接管困難），以及財務改善方案的細節（延長特許期以分攤折舊、利益分配、增資對象、站區開發權收回、票價調整空間等）。

相關爭議

• 高鐵破產急迫性與特別股訴訟：交通部指出大陸工程特別股訴訟案勝訴將導致高鐵破產，且政府無法主導特別股股東不提訴訟，但委員質疑104年3月三審定讞的預估時程過於樂觀。
• 財務改善方案審查時間不足：交通部強調高鐵公司股東會召開的時程壓力，但委員們不滿報告資料當天首次提出，認為複雜的財務案需要更多時間消化與質詢。
• 委員會審查權限與提案修正：委員質疑委員會對於此行政權處理案是否只能同意或不同意，能否提出修正或附加條件，以及分階段處理的程序問題。
• 財務改善方案的合理性與效益：委員質疑高鐵延長特許期後預估的獲利（平均每年40.05億元）低於現狀（已賺60億元），且資產鑑價估算1.5億元但未納入財改案考量，影響方案準確性。
• 圖利特定對象爭議：委員擔心延長特許期可能圖利原始股東或特定財團，質疑增資對象的公平性與政府主導的程度。
• 票價調整與特許期延長：交通部指出調降票價會影響新股東增資意願，但委員認為國際油價已降，高鐵應順應民意調降票價，並將此作為延長特許期的前提。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員會同意提供交通部本日會議報告錄影。
• 本日議程之討論事項不進行詢答，下禮拜三再繼續進行討論。