司法改革與人民參與審判制度爭議：典試法修正案審查與觀審制討論

核心議題

• 本次會議主要針對典試法進行修正，旨在更新考試制度相關規定，並處理委員提出的特定條文修正建議。
• 討論內容涉及典試委員職權、應考人入場規定、行政救濟權限、成績複查與試卷閱覽程序，以及應考人不得申請之事項。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 報告及詢答完畢後，逕行逐條審查。
• 草案名稱、第 1 條至第 12 條、第 14 條至第 20 條、第 22 條、第 23 條、第 25 條及第 28 條至第 35 條，均照考試院提案通過，其中第 17 條說明欄二、句末增列「至有關特殊需要之條件，未來將於本法施行細則中明訂。」等字。
• 草案第 13 條，照考試院提案，除第 1 項增列第 6 款為「六、其他依本法或其他法令賦予之職權。」外，餘照案通過。
• 草案第 21 條，照考試院提案，除第 2 項首句中文字「入場」刪除外，餘照案通過。
• 草案第 24 條，照考試院提案，除第 1 項末句文字「，並不得於事後提起行政救濟程序中爭執試題或公布答案之正確性」刪除外，餘照案通過。
• 草案第 26 條及第 27 條條文經修正後通過。
• 通過附帶決議 1 項，請考選部研議公布申論式試題參考答案及評分標準之可行性，於 6 個月內完成並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。
• 院會討論時，由廖召集委員正井出席說明。
• 委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。

核心議題

• 本次會議主要討論如何導入人民參與刑事審判制度，以提升司法透明度、反映民意並重建人民對司法的信賴。
• 爭議焦點在於應採觀審制、參審制或陪審制，以及相關制度的配套措施如卷證不併送、起訴狀一本主義等。

相關爭議

• 觀審制是否為有效司法改革：柯建銘委員質疑司法院提出的觀審制「只是看」，質疑其能否真正改革司法，認為全世界未見此制度。
• 觀審員閱卷權限爭議：法務部建議應允許觀審員閱覽卷宗，以避免預斷、確保資訊對等及防止心證受污染，但司法院草案則未允許觀審員在第一次審判期日前閱卷。
• 審查進度與共識不足：柯建銘、尤美女委員認為應暫停逐條審查，先召開更多公聽會、模擬審判並達成共識，且司法院尚未提交相關配套報告，不應在版本南轅北轍情況下強行審查。
• 立法怠惰與效率考量：呂學樟、李貴敏委員主張應繼續審查，認為法案已延宕多年，不審查是立法怠惰，且現有公聽會已足夠，應透過逐條審查釐清問題。
• 起訴狀一本主義的配套：尤美女、柯建銘委員強調起訴狀一本主義是司法改革重要配套，但司法院尚未提出相關報告和配套修正，影響人民參與審判制度的討論。
• 多元制度的併案審查邏輯：柯建銘委員質疑多個完全不同的制度版本（觀審、參審、陪審）併案審查的邏輯問題，認為難以整合達成共識。
• 司法院組織法修正問題：呂學樟委員提及大法官第 530 號解釋要求修訂司法院組織法，但立法權基於擔心產生司法帝制而未同意，認為這是立法權行使的一部分。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 主席裁示將宣讀司法院版本及呂學樟委員版本等所有併案審查的條文，但不進行逐條審查。
• 要求司法院盡速提出關於參審、觀審、陪審三種制度試辦情況及評估報告，並在 10 月份決議要求的報告儘速送交。
• 會議最終因委員間對議事程序爭執不下，主席宣布散會。