104年度中央政府總預算案審查：國發會與農委會附屬基金預算及農業用水爭議

核心議題

• 審查國家發展委員會及其所屬檔案管理局的104年度歲入歲出預算，以及行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金等附屬單位預算，重點關注預算編列的合理性、執行效率與政策效益。
• 討論國家發展基金在文化創意、中小企業投資、國際創新創業園區等計畫的推動成效，以及離島與花東地區基金的財源開拓、計畫執行率和資源運用效率。

相關爭議

• 創業拔萃方案與預算揭露不全：委員質疑「打造國際創新創業園區」計畫跨年度卻未完整揭露計畫內容與經費資訊，不利監督。
• 地理資訊系統執行率低：國家地理資訊系統建置及推動十年計畫預算執行率長期偏低，顯示預算編列與執行能力有待斟酌。
• 國發會人力資源運用不合理：國發會預算員額編列過高，尤其駕駛人數與公務車輛數不符，且多數業務委外，人力運用調度顯不合理。
• 自由經濟示範區效益不彰：示範區計畫第一階段成效不如預期，未能達成增加貨源、創造就業等效益，關鍵績效指標衡量標準亦有不足。
• 人才外流與吸引力不足：國發會「促進人力資源發展」預算編列，但台灣人才外流嚴重，對外籍技術人才吸引力低，青年失業問題仍嚴峻，人才政策妥適性受質疑。
• 國發基金投資成效與管理：國發基金長期信託投資比例過高，直接投資銳減，且文化創意產業投資方案執行績效不佳、部分轉投資事業連續虧損卻無退場機制。
• 離島建設基金與花東基金財源與執行率：離島建設基金與花東地區永續發展基金均面臨財源不足、仰賴國庫撥補、部分計畫預算超支或執行率偏低等問題，其基金設立宗旨與效益受質疑。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 104年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關國家發展委員會及檔案管理局部分，審查完竣，歲入歲出預算部分項目經減列調整後照列或照案通過。
• 國家發展委員會104年度預算第5目「促進產業發展」項下「打造國際創新創業園區」刪減預算2,000萬元之提案，保留送院會處理。
• 國家發展委員會「國家地理資訊系統建置及推動十年計畫」104年度法定預算執行率應達80%以上，未達成時須檢討究責並提出專案報告。
• 國家發展委員會需於2個月內向立法院經濟委員會提出人力精簡及員額配置合理性檢討報告。
• 國家發展委員會應通盤檢視各項人力資源發展措施之妥適性並適時檢討調整，以落實育才、留才及攬才政策。
• 國家發展委員會應檢討修正自由經濟示範區104年度關鍵績效指標考核面向不足等問題，並於3個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會「促進產業發展─打造國際創新創業園區」計畫應提供完整資訊，並於105年度依規定編列於跨年期計畫概況表。
• 國家發展委員會執行推動國土資訊系統整體建置計畫，應覈實編列預算並確實檢討加強辦理。
• 國家發展委員會應發揮跨部會協調功能，編列經費協調輔導探究屏東海岸崩壞成因，建立監測模式並提出具體解決方案。
• 國家發展委員會就偏鄉及原住民地區無線網路相關建置多予協助，可供協助部分給予相關經費補助，以縮短城鄉數位落差。
• 國家發展委員會應儘速將提高中高齡婦女勞動力參與率的規劃方案、具體實施期程及配套措施完成，並在2個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會應借鏡英美國家或「台大天使基金」之創業基金模式，檢討創業天使計畫審核規定，提出改進方案，並在1個月內提出專案報告。
• 檔案管理局104年度預算減列第8目「國家檔案永續典藏與多元服務計畫」49萬元，其餘照列。
• 國家發展委員會檔案管理局應檢討改進業務費進用臨時人員及非典型人力增加情況，並於1個月內提出專案報告。
• 行政院國家發展基金104年度業務計畫各項投資減列2億元，業務總收入減列213億4,694萬2,000元，業務總支出減列1億0,388萬1,000元，本期賸餘減列212億4,306萬1,000元，解繳國庫淨額配合調整，轉投資計畫收回投資全數刪除，固定資產之建設改良擴充減列351萬3,000元。
• 國家發展委員會應會同文化部檢討「加強投資文化創意產業實施方案」執行缺失，並於2個月內提出修正檢討報告。
• 國家發展委員會應會同經濟部與中小企業處加強檢討「加強投資中小企業實施方案」執行缺失，並於2個月內提出修正檢討報告。
• 國家發展委員會需於1個月內會同經濟部進行研議，並向立法院經濟委員會提交「產業再造基金」評估專案報告。
• 國家發展委員會應於3個月內會同經濟部、教育部、科技部就有助於發明商業化之產學基金進行可行性研議，並提交專案評估報告。
• 國家發展委員會應積極以基金支應方式，並洽同交通部研擬一套花蓮綠能交通配套方案，建構往南延伸花東縱谷在地綠能交通之營運模式。
• 國家發展委員會就近五年內長期信託投資計畫辦理成效、監督考核機制與投資預算配置比重規劃，於1個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 國家發展委員會於1個月內，就改善「加強投資文化創意產業實施方案」之措施，向立法院經濟委員會提交專案評估報告。
• 國家發展委員會應於每年向立法院經濟委員會提交投資事業之業務執行報告。
• 國家發展委員會應於2個月內向立法院經濟委員會提出台北市中山區兩筆閒置土地活化方式之評估報告。
• 國家發展委員會應就基金資產管理積極盡責，提高低度利用或閒置精華房地之運用效益。
• 國家發展委員會應就國發基金預算執行率進行檢討，並就行政院國家發展基金所投資之各項計畫執行狀況與效益成果，於2個月內提出專案報告。
• 行政院國家發展基金應立即檢討轉投資事業之公股董監事席次占比過低問題，並向立法院經濟委員會提出改善報告。
• 國家發展委員會應明訂轉投資事業適當明確之退場機制，並於1個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會應加強執行進度及檢討改進「臺灣生技起飛鑽石行動方案」之創投事業投資，並於1個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會應比照公務預算檢附「派員出國計畫預算類別表」，並於1個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會應於1個月內研擬檢討改進國發基金創業投資事業及加強投資文化創意產業實施方案執行不利之措施。
• 離島建設基金應落實檢討修正「離島地區開發建設貸款計畫」或研議改善相關配套措施。
• 國家發展委員會應研議改善離島建設基金「離島地區開發建設貸款計畫」相關配套措施，並於2週內提出計畫檢討改善報告。
• 國家發展委員會應確實檢討改進離島建設基金預算編列基礎與超支情形，並於2個月內提出檢討報告。
• 國家發展委員會應覈實編列離島建設基金預算，並於1個月內提出專案報告。
• 國家發展委員會應針對離島建設基金部分計畫超支情形，於1週內提出資金運用檢討報告。
• 國家發展委員會應於3週內提出離島建設基金廣拓財源計畫及可行性評估報告。
• 國家發展委員會應於1個月內提出離島建設基金開闢財源專案報告。
• 國家發展委員會應於1個月內提出離島建設基金補助計畫部分縣市預算執行率偏低之改進對策與督導報告。
• 花東地區永續發展基金應就近三年來委託調查研究之計畫名稱、經費、執行成效報告，向立法院經濟委員會提出書面專案報告。
• 花東地區永續發展基金應檢討改進，並於1個月內提出專案報告，以符合補助與投、融資計畫並重原則。
• 花東地區永續發展基金應於1個月內提出開闢財源專案報告，俾利長期營運。
• 國家發展委員會應切實改進花東地區永續發展基金預算編製之合理依據及具體說明，以核實編列預算並落實檢討預算執行缺失。
• 國家發展委員會應加強推動辦理花東地區永續發展相關計畫，針對偏低之計畫執行率，提出檢討報告。
• 國家發展委員會應秉持撙節原則，以現職人員執行花東地區永續發展基金業務為宜，並於1週內提供現有人力運用之檢討評估報告。
• 國家發展委員會應於1週內提交花東地區永續發展相關計畫之書面詳細說明報告。
• 花東地區永續發展基金應加強推動辦理，俾真正達成花東地區永續發展目標。
• 國家發展委員會應調整花東地區永續發展網頁之公開資訊編排，增加民眾建言回饋機制，並充分揭露提案內容、審查過程及准駁原因；督促有提案權之單位及委員於提案前舉辦公民參與意見會議。
• 花東地區永續發展基金應積極結合花東學校優勢，建立花蓮成為「國際級華語教學中心」，帶動在地產業發展。
• 花東地區永續發展基金應積極且充分結合東部現有教、學資源，優先輔導青年學生投入具花東地區特色之在地產業與創新商業模式。
• 國家發展委員會應藉由有機產業創建及帶動花蓮朝向低碳、綠色、健康、慢城意象及高產值產業環境之目標，完成六級有機產業示範區，並納入在地專家及產業意見。
• 國家發展委員會應加強推動辦理花東地區永續發展基金主要業務計畫，以提升基金運用之執行率。

核心議題

• 審查行政院農業委員會主管的農業作業基金（含種苗改良繁殖作業基金、畜產改良作業基金）及農業特別收入基金（含農業發展基金、林務發展及造林基金等）的104年度預算案。
• 討論議題包括因應旱災的農業用水調度與停灌休耕補償、各基金的營運績效、預算編列合理性、閒置資產活化、產業輔導政策及相關計畫執行成效。

相關爭議

• 停灌休耕補償與供水正義：委員質疑農委會犧牲農業用水以供應工業用水，違反《水利法》用水順序，對農業縣市農民不公。補償金85,000元/公頃的來源與合理性，以及補償對象（地主或實際耕作者）的認定問題。
• 種苗改良繁殖作業基金營運績效：基金業務收入達成率欠佳，銷貨成本增幅大於銷貨收入，銷貨毛利率下滑，且閒置資金管理過於消極保守。
• 畜產改良作業基金預算編列與成本控管：業務外收入估列偏低，銷貨成本預估與實際單位成本差距大，畜禽非常死亡率增加顯示防疫措施有待加強。
• 農業發展基金公糧去化與糧食自給率：公糧存量遠超法定安全存糧，存放2年以上稻穀品質堪慮，去化速度緩慢，影響糧食自給率。
• 農業發展基金肥料補貼政策：化學肥料補貼經費超支、用量未減，與節能減碳政策不符，且肥料違規案件增加，影響農田土壤與作物安全。
• 農業發展基金產銷調節成效：農產品產銷失調事件頻傳，如大蒜價格崩跌，質疑基金空有預算卻無積極作為穩定農產品價格。
• 阿里山森林鐵路經營與財務虧損：鐵路移交臺鐵營運後，人事與維護費用大幅增加，財務缺口擴大，且復建工程延宕，權責劃分不清，資產活化問題未解。
• 林務發展及造林基金山坡地開發回饋金：山坡地開發回饋金連年超收，顯示現行費率不足以抑制過度開發，威脅民眾生命財產安全。
• 原住民保留地禁伐補償金：原住民保留地林業用地禁伐補償金過低，導致原住民為生計離開原居地，部落文化崩解，有違原住民權益保障。
• 農業天然災害救助基金與農業保險制度：現行天然災害救助金額僅占災損約25%，農民需自行承擔大部分損失，且低利貸款利息補貼標準不一、利率過高，凸顯農業保險制度建置不足。
• 農產品受進口損害救助基金休耕政策：休耕政策實施近20年，導致數萬公頃農地閒置，糧食自給率逐年下降，與全球趨勢背離，且小地主大佃農計畫成效不彰。
• 農村再生基金執行率與目標未符：基金成立以來各項計畫執行成效普遍不佳，預算執行率偏低，未能有效解決農村人口外流、高齡化及青年返鄉務農問題，且經費偏重硬體建設。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 種苗改良繁殖作業基金業務收入部分，第1案併第2案照原列數通過。
• 種苗改良繁殖作業基金「業務成本與費用」部分，第3案至第6案減列100萬元，科目自行調整。
• 種苗改良繁殖作業基金第7案照案通過，要求將部分賸餘解繳國庫，並於3個月內提出報告。
• 種苗改良繁殖作業基金第8案、第10案、第12案、第13案之報告提交期限由「2週內」修正為「1個月內」或「3個月內」，修正後通過。
• 種苗改良繁殖作業基金第9案、第11案、第14案、第15案照案通過。
• 畜產改良作業基金「業務外收入」部分，第16案至第18案增列100萬元。
• 畜產改良作業基金銷貨成本部分，第19案併第20案、第21案照原列數通過。
• 畜產改良作業基金旅運費部分，第22案照原列數通過，不予刪減。
• 畜產改良作業基金業務外費用部分，第23案照原列數通過，不予刪減。
• 畜產改良作業基金「固定資產建設改良擴充計畫」部分，第24案併第25案、第26案照原列數通過，不予刪減。
• 畜產改良作業基金第27案撤案。
• 畜產改良作業基金第28案報告提交期限由「2週」修正為「2個月」，修正後通過。
• 畜產改良作業基金第29案照案通過，要求農委會加強防疫措施並升級飼養管理技術。
• 畜產改良作業基金第30案修正後通過，要求農委會監控氣候變化、病毒等環境因素，檢討防疫措施。
• 農業發展基金第101案照案通過，增列3億元預算。
• 農業發展基金第102案、第103案照原列數通過，不予刪減。
• 農業發展基金第104案併第105案照原列數通過，不予刪減。
• 農業發展基金第106案併第107案照原列數通過，不予刪減。
• 農業發展基金第108案、第109案照原列數通過，不予刪減。
• 農業發展基金第110案至第117案不予凍結。
• 農業發展基金第118案至第124案主決議照案通過。
• 農業發展基金第125案主決議報告提交期限由「2週」修正為「3個月」，修正後通過。
• 農業發展基金第126案主決議照案通過，要求農委會儘速推動農業保險制度。
• 林務發展及造林基金「其他收入─雜項收入」部分，第127案併第128案增列5,000萬元。
• 林務發展及造林基金「森林遊樂及森林鐵路經營管理計畫」第129案保留送院會處理。
• 林務局需針對登山步道設施、避難山屋、路標指示等加強建設及管理，以維護山友權益。
• 林務發展及造林基金第130案照原列數通過。
• 林務發展及造林基金第131案保留送院會處理。
• 林務發展及造林基金第132案、第133案、第135案、第136案、第138案至第141案主決議照案通過。
• 林務發展及造林基金第134案、第137案之報告提交期限由「2週內」修正為「1個月內」，修正後通過。
• 104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院農業委員會主管農業作業基金、農業特別收入基金（農業發展基金、林務發展及造林基金）部分審查完竣，照協商結論通過。
• 農業天然災害救助基金、漁業發展基金、漁產平準基金、農產品受進口損害救助基金及農村再生基金104年度附屬單位預算及委員提案均保留，另擇期（下星期一）繼續審查。
• 通過臨時提案，要求農委會評估氣候變遷對農業影響，研擬因應對策，並提供104年第一期稻作停灌休耕相關資料。
• 通過臨時提案，要求農委會對「小地主大佃農耕作對象」切實補助耕作農民，執行「農貸寬限措施」，經濟部積極進行節水措施。