募兵制草案審查及台美關係報告：聚焦雙橡園升旗爭議與募兵制進程

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及立法委員提案之「募兵制推動暫行條例草案」，旨在建立募兵制度的法源依據與配套措施。
• 核心議題包括條文的通過與修正，以及對退役軍人轉任公職等權益的保障與拓展。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案之第1條、第2條通過；第8條變更為第7條、第11條變更為第5條並刪除「志願役」3字、第12條變更為第14條並刪除部分「志願役」3字，均修正通過。
• 委員陳鎮湘等31人提案之草案名稱及第1章至第5章章名通過；第3條、第4條、第9條、第10條及第11條通過；第6條刪除「，不得歧視」與第2項、原第17條變更為第15條、原第18條變更為第16條、原第19條變更為第17條，均修正通過。
• 委員林郁方等4人增訂第10條之1修正動議，條次變更為第13條，並刪除第1項各款「志願役」3字，修正通過。
• 行政院提案第6條、委員陳鎮湘提案第8條、併委員陳歐珀等3人修正動議第6條、委員馬文君等3人修正動議第6條，送黨團協商。
• 行政院提案第10條、委員陳鎮湘提案第12條、併委員陳歐珀等3人建議本條刪除之修正動議，送黨團協商。
• 委員陳鎮湘提案第15條，併委員陳歐珀等3人建議本條刪除之修正動議，送黨團協商。
• 委員陳鎮湘提案第16條，併委員陳歐珀等3人建議本條刪除之修正動議，送黨團協商。
• 通過附帶決議1項，建請考試院儘速研擬修正比敘條例第5條之1及公務人員考試法第24條第1項後段，以廣拓軍人轉任公職機會，並檢討增加分發任用機關。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會。院會進行二讀前，須交黨團協商。

核心議題

• 全面檢視台美關係現況與未來展望，包括外交發展、美國對台軍售、台灣參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）評估，以及如何提升台美經濟、文化、學術及觀光交流。
• 會議焦點迅速轉向駐美代表沈呂巡在雙橡園舉行元旦升旗典禮引發的爭議，包括其對台美關係的影響、美方反應、事前溝通程序，以及對美軍購與TPP談判進展。

相關爭議

• 「外交」用詞爭議：駐美代表沈呂巡堅持口頭報告需拿掉「外交」二字，稱台美無外交關係，僅為實質關係，引發主席邱志偉及多位立法委員不滿，認為其不尊重委員會議程且有自我矮化之嫌。
• 雙橡園升旗事件的美方反應：沈呂巡表示美方已理解，並稱美國務院發言人表示「Nothing has changed」；但林郁方委員引述美方發言人曾使用「violated」及「disappointed」等字眼，質疑美方反應比沈代表所言更為嚴厲。
• 升旗事件的事前溝通與程序：沈呂巡承認未事先向外交部、總統府或國安會報備，稱依慣例事後報告；外交部次長高振群也證實事前不知情，引發委員質疑其是否違反行政程序及造成外交部管控困難。
• 升旗事件對台美互信的影響：多位委員（陳歐珀、蔡煌瑯、蕭美琴、陳明文）擔憂升旗事件可能損害台美互信，甚至導致關係倒退或美方報復，進而影響台灣實質利益（如TPP、TIFA）；沈呂巡則堅稱未影響，美方已理解。
• 史料外交與國家認同：沈呂巡多次提及代表「1949年以前的全中國」進行史料外交，並建議在南京大屠殺紀念日降半旗，引發陳唐山及周倪安委員質疑其身分定位及言論是否得體，認為其應專注代表「中華民國台灣」。
• 對美軍售與國防自主：林郁方委員質疑國防部報告中「美國3年未能對台軍售」的說法，指出過去3年實際仍有軍售交付與合約簽署，強調國防部應向委員會釐清事實。
• TPP與美豬議題：李桐豪及詹凱臣委員關切台灣加入TPP進度受美豬議題阻礙，沈呂巡提出「堆積木」策略，建議先談電子商務等無爭議章節，將美豬問題留到最後。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
• 委員蔡煌瑯、潘維剛、黃昭順所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
• 委員簡東明、馬文君提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。