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中俄合作對台亞太衝擊與能源國安戰略檢討

外交及國防委員會會議日期：2015-01-12

立法院外交及國防委員會本日針對中俄聯合軍演、能源與經濟合作及俄羅斯對中國軍售，對台灣安全環境及亞太地區的衝擊與影響進行專案報告與質詢。會議聚焦於台灣能源政策、南海情勢、台俄關係發展、中國對拉美影響及國安防衛策略等議題。委員們對政府的應對策略提出多項質疑與建議，要求各部會積極研議並提出具體方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認立法院第 8 屆第 6 會期外交及國防委員會第 30 次全體委員會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

刪除原「送黨團協商之條文」中委員陳鎮湘提案第 15 條及第 16 條後，議事錄確定。

討論事項二

邀請國防部部長、外交部部長、經濟部部長報告「中俄舉行聯合軍演、能源與經濟合作及俄羅斯提供中國軍售，對我國安全環境及對亞太地區國家之衝擊與影響」，並備質詢

核心議題

本次會議主要討論中俄在政治、經濟、軍事等領域的深化合作，及其對台灣安全環境和亞太區域穩定所造成的衝擊與影響。
會議同時檢討台灣在能源安全、國防戰略、外交佈局等方面應如何應對此國際情勢變局，並探討台俄關係的發展潛力。

相關爭議

能源政策的被動與核能依賴：多位委員質疑經濟部在能源政策上過度依賴核能、缺乏綠能發展，且應對中俄能源合作的策略過於被動，未能積極爭取廉價能源或發展自主能源。
中國對台統戰滲透：蔡煌瑯委員質疑國防部對孟鳴事件中解放軍退役人員在台進行統戰活動的警覺性不足，並對國軍英雄館出借場地表達不滿。
太平島碼頭工程延宕：林郁方委員關切太平島碼頭工程因陸資疑慮而停擺，認為政府作業因意識形態對抗而束手自縛，影響國防戰略佈局。
外交部旅遊警示標準不一：江啟臣委員質疑外交部對巴黎恐怖攻擊事件的旅遊警示燈號（灰色）與雪梨人質事件（黃色）不一致，標準不明，可能影響國人權益。
中拉論壇對邦交國的潛在影響：陳鎮湘、邱志偉及黃偉哲委員擔憂中國大陸透過中拉論壇等方式，系統性地拉攏我國中南美洲邦交國，可能弱化我國邦交關係。
中國工程船隻的國安疑慮：管碧玲委員提出未來多項海事工程可能使用中國工程船隻，擔憂國防部和國安單位尚未建立有效機制確保國家安全。
國軍高層人事與組織精簡問題：管碧玲委員指出國軍高層職位稀少，存在慘烈鬥爭，組織改造未保障軍官職涯，影響士氣。

立法委員發言

陳歐珀立法委員

中俄能源合作長期恐不利台灣競爭力，政府應及早因應，強化能源安全與產業升級轉型。
台灣能源政策過度依賴核能，忽略綠色能源發展，政府應整合部會資源，重視核廢料處理問題。
應利用中俄能源合作的短期有利期間，重新思考台灣未來能源政策發展。

李桐豪立法委員

批評經濟部對中俄能源合作的報告過於「阿 Q」，未能充分掌握國際能源供需狀態，缺乏具體策略。
建議政府應考慮與日韓進行策略性合作，共同建設液化天然氣輸出港，以取得廉價天然氣。
要求外交部與經濟部更積極主動與俄國洽談能源合作，而非被動等待。

蔡煌瑯立法委員

質疑美國是否要求撤換駐美代表沈呂巡，並強調外交部應謹慎處理外交禮儀，避免台美關係倒退。
要求外交部協助法務部向英國提起司法互助，引渡汪傳浦歸案。
強烈質疑國防部對孟鳴事件中穿著解放軍制服在台進行統戰活動的警覺性與制止能力不足，恐弱化國軍敵我意識。

楊應雄立法委員

關切俄羅斯對中國軍售（如蘇愷-35戰機、S-400防空飛彈）對台灣戰力的影響，要求國防部說明不對稱戰略調整方向。
建議國防部應與美國、日本、韓國等國家進行更實際的軍事連結和情報交換。
要求經濟部在 3 個月內提出具體方案，利用國際油價下跌契機，積極爭取與俄羅斯的能源合作。

林郁方立法委員

認為台灣無法阻止中俄合作，應聚焦於國防與經濟的自我強化。
對中國大陸在南海永暑礁的填海造陸及機場建設表示擔憂，認為對我國構成巨大壓力。
質疑太平島碼頭工程因陸資疑慮而停擺，呼籲國防部應主動協調解決，加速建設以強化南海防衛能力。

江啟臣立法委員

質疑外交部對法國巴黎恐怖攻擊事件的旅遊警示燈號（灰色）與澳洲雪梨（黃色）不一致，要求釐清標準並對國人提供清楚即時資訊。
指出國際油價大幅下跌，俄羅斯經濟走下坡，正是台灣應積極介入與俄羅斯爭取合作的時機。
認為台灣應利用國際環境變化，爭取經濟利益，國防與軍事情報領域仍有與俄羅斯合作空間。

陳鎮湘立法委員

擔憂中共透過中非、中阿、中拉論壇等大戰略佈局，對我國邦交國構成潛在威脅，要求外交部提出具體防範措施。
強調聯合作戰與跨國際聯合演訓的重要性，建議國防部應積極爭取參與國際演習如 RIMPAC。
關切太平島防衛，特別是敦謙沙洲周邊越共經營活動，要求國防部加強情蒐與軍事針對性措施，並積極開發太平島周邊能源。

邱志偉立法委員

質疑駐莫斯科代表處沒有武官，顯示台俄在軍事層面缺乏管道與互動，呼籲應全面發展台俄關係，包括政治對話與軟性軍事交流。
批評外交部對俄關係成果報告乏善可陳，認為將總統夫人出訪及總統專機飛越領空視為重大外交成果是沾沾自喜，要求全面檢討對俄外交政策。
擔憂中拉論壇構成系統性風險，建議我國應定期舉辦「臺拉論壇」或「台灣與中南美洲論壇」以首腦會議方式反制，強化邦交國關係。

蕭美琴立法委員

認為政府對能源戰略不夠重視，過度依賴核能，缺乏對綠能（如氫能、燃料電池）的整體發展戰略與法令配套支持。
以日本發展氫能為例，建議台灣應利用自身優勢發展機車氫燃料電池，並將花蓮中華紙漿廠廢氣純化為氫的技術推廣為示範區。
呼籲政府應將發展再生能源納入整體能源戰略，並主動與國防部研擬獨立營區發展再生能源的政策。

陳唐山立法委員

詢問經濟部是否曾接到美方要求不要與俄羅斯有經濟往來。
建議應克服語言、文化、距離等困難，加強與俄羅斯的經貿往來，並探討與俄羅斯簽訂「開放天空」政策的可能性。
強調國際化的重要性，不應將 80%、90% 的投資集中於中國大陸，應拓展與歐洲（歐盟）的關係以提升能見度與學習經驗。

詹凱臣立法委員

認為軍事演習是常態，但多數演習具有政治目的且針對中共而來。
質疑中華民國被排除在國際人道救援（HADR）演習之外，建議應爭取以觀察員或人道救援方式參與國際軍事演習。
關切南海局勢，特別是中國大陸在永暑礁等島礁建設機場跑道，以及越南在長沙島使用 Su-30MKK 戰機進行短程起降，對太平島防衛構成威脅。
肯定國防部月曆形象年輕化有助募兵制，但要求能讓外交及國防委員會委員、議事人員及媒體朋友都能取得。

許添財立法委員

指出中國崛起改變亞太權力結構，台灣應思考如何因應調適，避免被邊緣化。
質疑國防部與外交部對美國在黃海建立新軍港以及中國大陸興建克拉運河等重大國際戰略佈局缺乏掌握。
強調克拉運河若開通將縮短航程，衝擊麻六甲海峽地位，可能導致新加坡被邊緣化，行政院應注意中國在台募集資金情況。

黃偉哲立法委員

關切中拉共同體論壇中，巴拿馬等我國邦交國提及尊重中國主權領土完整及將會議提升至領導人層級的意涵，擔憂政經分離難以實現，對我國邦交關係構成警訊。
擔憂越南在南海領土爭議中擴張軍力（如購買 P-3C、基洛級潛艇），並傳聞台灣協助其解決美俄裝備資料鏈連結問題，可能反過來對台灣構成威脅，要求國防部密切注意。

周倪安立法委員

指出國防部報告中對中國大陸的稱謂（陸俄）與議程（中俄）不一致，顯示國家認同與對外名稱混亂，雖有改進但仍需統一。
質疑國防部紀念抗日勝利 70 週年活動中，將中共軍隊納入月曆，與國軍將中共解放軍視為唯一敵人的立場相悖，預算編列不當。
要求國防部說明台灣地緣戰略優勢如何運用，以保衛國家安全與維護台海和平。
詢問台灣中油公司與中國石油天然氣集團的英文名稱是否會混淆，並探討更名的可能性。

管碧玲立法委員

擔憂未來多項海事工程（如金門大橋、金廈海底自來水水道、港口疏浚工程）可能導致中國工程船隻長期進入台灣內水施工，構成海上國家安全問題。
批評國防部與海巡署對中國工程船隻的國安疑慮缺乏整合機制與能力，要求政府掌握所有海事工程計畫並建立配套措施，甚至補助台船建立國家船隊。
指出國軍高層組織體系呈現「避雷針型」，高層職位少，導致鬥爭慘烈，軍官職涯未受保障，要求國防部檢討組織編制，改善人事制度。

相關人員回應

夏立言國防部軍政副部長

中俄合作深化，隱約重現冷戰時期兩極對立格局，對台灣及亞太區域和平產生影響。
中國大陸軍事現代化藉由俄羅斯技術提升速度，將降低台海軍事穩定性。
國軍致力強化國防組織、推動募兵制、引進先進武器，以「創新/不對稱」思維提升聯合作戰效能。
中俄軍演對台灣有稍許影響，但目前雙方仍屬戰略夥伴，不會直接參與台海戰役。
對中俄軍事演習有充分掌握，但細節不便公開，並將從多管道研判情報。
孟鳴事件非國防部主管業務，但已向軍人之友社表明不適當立場，未來此類活動不會在國軍英雄館出現。
俄羅斯對中國軍售案中，蘇愷-35戰機較具可能性，其他仍在討論，但已充分掌握武器性能及潛在影響。
中俄合作目標廣泛，對日美等國構成衝擊，台灣應與盟邦加強聯繫合作，提升情報交換。
承諾將持續努力向美方爭取以人道救援方式參與國際軍事演習，特別是 RIMPAC。
台灣位處第一島鏈中央，海線經過台灣海峽，具重要地緣戰略優勢。

柯森耀外交部政務次長

中俄關係升溫係因應美國「重返亞洲政策」及俄羅斯反制歐美制裁，深化戰略協作夥伴關係。
中俄聯合軍演包含航機識別及防空訓練，似隱含俄羅斯承認中國大陸劃設「東海防空識別區」。
俄羅斯對中國大陸軍售係雙邊常態合作，但對中國仿冒行為持保守態度，僅限於「出售」非「技術轉移」。
中俄合作是俄羅斯「東向政策」之一環，除中國外亦包括日本、印度、越南等國，旨在維持亞太區域平衡。
俄羅斯雖遵守「一中原則」，但務實支持台海和平，認為兩岸關係改善符合其國家利益，對中國軍售非僅針對台海。
台俄關係在「非正式、非官方」層次穩定發展，雙邊貿易額創新高，航空服務協定及直航開啟有助促進雙邊交流。
提高與俄羅斯能源合作是重點工作，已向俄方提供我國公開採購文件並歡迎投標，能源採購呈逐年增長趨勢。
俄羅斯與中國大陸關係密切，但亦與中國周邊國家保持良好關係，不願捲入亞太地區衝突。
目前美方未要求我國撤換駐美代表沈呂巡，台美溝通順暢。
外交部將協助法務部向英國提起司法互助，引渡汪傳浦。
目前法國巴黎旅遊警示維持灰色，但已提醒國人特別小心，將持續密切聯繫駐法代表處並注意後續發展。

沈榮津經濟部次長

中俄能源合作可紓解東北亞液化天然氣競逐，短期對我國能源安全可能帶來正面影響，但長期恐因中國大陸取得較低成本能源而對我國經濟競爭力及區域穩定帶來負面影響。
我國能源政策綱領優先強調安全、效率與潔淨，目標是穩定能源供給來源、確保供需均衡、強化能源使用管理、發展低碳能源。
強化能源安全將優化能源結構，加強再生能源、促進低碳天然氣使用、彈性調整煤炭使用，並逐步降低對石油依賴。
產業升級轉型將推動高附加價值產業、發展關鍵主力產業及新興產業。
針對委員建議中油與國發會利用國發基金與日韓洽談建立液化天然氣輸出港，及未來俄國原油能否符合煉製設備，將謹慎評估，並加快腳步。
對法國巴黎旅遊警示，將與交通部觀光局共同提供更多資訊。
承諾 3 個月內提出與智庫、中油就與俄羅斯洽談能源合作可行性的評估報告。
我國與俄羅斯在民間科技與法人合作方面有緊密進行，特別是國防科技到應用科技、通訊和網通領域。
去年曾到歐洲與 Ericsson、西門子、Acatel-Lucent 等公司洽談產業合作，成果不錯，將加強與歐洲關係。
台灣中油公司英文縮寫為 CPC，與大陸中國石油的 CNPC 不同，英文名稱與縮寫均有區別。

丁忠武國防部情報參謀次長室次長

有關中俄軍事演習的細節皆有掌握，但不便公開詳細報告。
情報研判會從多個管道進行，不單是通話內容，通話語言會後再向委員補充報告。

高天忠國防部次長

太平島碼頭工程目前由交通部與海巡署負責，因沉箱運載涉及陸資問題，其他委員會亦在討論。
國防部立場是在不影響國安前提下，維持限禁制水域，並配合海巡署執法。
目前僅知風力發電及南沙太平島拖船案可能涉及中國工程船隻，對金門大橋、金廈海底自來水水道及港務公司疏浚工程等計畫尚無訊息。
承諾未來凡必須用到陸製船隻，國防部與海巡署將派員上船進行安全調查。
國防部代訓海巡人員完全依陸戰隊標準訓練，並隨時偵監鄰近國家活動發展，備妥應援措施。

張銘忠外交部歐洲司司長

與盧森堡外交部官員討論簽訂雙邊航約事宜，對方有興趣重新洽談，目前持續磋商中。

王明我國防部政戰局局長

抗戰勝利 70 週年活動預算編列 3,000 多萬元，首次公開預算審查已刪除 500 萬元，月曆製作費用包含在內。
國防部月曆編印專案小組由歷史學者、專家及媒體代表組成，依事實審理，將左權列入是因其以國民革命軍第八路軍副參謀長身分陣亡。

張文碩國防部戰規司副司長

目前沒有越南向美方購買 P-3C 的訊息。
越南確實有向俄國購買基洛級潛艇，但沒有台灣協助其解決資料鏈連結問題的訊息。

張瑞宗經濟部中油公司副總經理

台灣中油公司英文縮寫為 CPC，大陸中國石油為 CNPC，英文名稱和英文縮寫皆不同。
台灣中油公司全名為「台灣中油股份有限公司」，英文名稱為 CPC Corporation, Taiwan，英文名稱中「台灣」置於後方是經法務界人士建議。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於 2 週內以書面答復委員並副知本委員會。
委員簡東明、馬文君所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於 2 週內答復。

原始資料

公報: 1041001
卷／期／冊: 104／10／1
發布日期: 2015-01-30
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