高教藍圖與大學整併退場：人才培育、師生權益及跨部會協調
教育及文化委員會會議日期：2015-01-07
立法院教育及文化委員會聯席會議審查教育部等六部會關於大學整併、退場、高教藍圖與人才培育等議題。會議聚焦於少子女化衝擊下大學的創新轉型、教授多元升等、學用落差改善及教職員生權益保障。立法委員們針對教育資源分配不均、私校退場機制不完善、教師轉職安置、大學商業化等問題提出質詢，各部會則就相關政策規劃與執行狀況進行報告及回應，並承諾將於兩個月內提出更具體方案。
討論事項一
報告「大學整併、退場之教職員生等相關人力資源配置，及我國未來十年高教藍圖、人才培育規劃與教授多元升等方案執行狀況」
核心議題
- 本次會議主要討論因應少子女化衝擊下，我國高等教育的未來發展方向，包括大學整併與退場機制、教職員生權益保障、未來十年高教藍圖、人才培育策略，以及教授多元升等方案的推動狀況。
- 核心議題涵蓋如何促進大學創新轉型、解決學用落差、強化產學合作，並確保高階人才的有效配置與運用。
相關爭議
- 教育經費分配不均：蔣乃辛委員指出公立大學與私立技職院校每生平均成本差距過大，導致教育品質落差，部長承諾將努力拉平投資。
- 大學創新課程成效：蔣乃辛委員質疑現有創新課程數量雖多但缺乏統一標準與產業連結，導致創新產出少，部長承諾將盤點並加強整合。
- 私校退場機制與權益保障：多位委員關切私校退場進度緩慢、法律依據不足，以及教師轉職安置、學生受教權益和校產處置等問題，特別是永達、高鳳等案例的處理，部長承認過去規劃不足並承諾將提出完整方案。
- 國立大學整併標準：陳亭妃委員質疑教育部提出「單一縣市超過兩所國立大學且學生數低於1萬人」的合併檢討條件可能導致大量學校面臨整併，且進度緩慢，部長澄清此為檢討依據而非強制合併。
- 博士生就業與人才流失：黃志雄、呂玉玲、許添財委員指出博士班註冊率低迷、博士生就業困難，批評政府「照顧」博士生而非從根本解決學用落差與產業轉型問題，要求科技部提出具體成效。
- 跨部會協調與政策整合：呂玉玲委員批評各部會人才培育政策各自為政，缺乏統籌，導致人才流失與學用脫節，要求國發會、經濟部、勞動部與教育部加強橫向聯繫。
- 大學商品化與人文學科萎縮：鄭麗君委員擔憂大學設立衍生企業可能導致教育公共性模糊，偏重市場導向科系，使人文社會科學萎縮，部長承諾將確保基礎學科發展。
立法委員發言
許智傑 立法委員
- 認為教授多元升等應特別著重對社會的貢獻度，而非僅限論文，建議教育部與科技部、國發會成立小組訂定具體指標。
- 呼籲教育部主導，與各部會合作，將大學教授的力量導入產業，協助經濟發展與就業率提升。
- 建議教育部在大學退場與整併中，應採通案、配套處理，而非學校各自處理，以保障教職員權益。
孔文吉 立法委員
- 質疑教育部對私立大學退場機制的不確定性，並要求積極推動大學評鑑以因應少子化、國際化趨勢。
- 關切原住民國中小教育預算增加後，硬體設備與軟體師資、課程、母語教學的落實，並建議支持新竹竹東教育資源中心。
- 要求教育部高教司掌握臺大山地實驗林與原住民保留地共管機制委員會的運作進度。
蔣乃辛 立法委員
- 指出教育成本存在巨大貧富差距，特別是技職體系學生所獲資源遠低於大學生，要求教育部將此列為未來十年教育發展重點。
- 質疑大學創新課程的定義、品質與產業連結不足，要求教育部盤點並確保創新課程符合政策目標，避免閉門造車。
- 強調高等教育應與市場導向結合，提升產出效益，而非僅投入資源卻產出甚少。
陳淑慧 立法委員
- 對大學整併進度緩慢表示擔憂，特別是國立大學合併案，指出校務會議、校友、校名等問題導致牛步化。
- 批評教育部對私校退場缺乏強制力與積極作為，導致學校辦學不佳仍持續招生，並對失業教師安置配套不足表示不滿。
- 要求教育部保證未來不會出現因大學退場導致大量教授失業而引發社會抗爭，並應跨部會整合高階人才重新分配計畫。
陳亭妃 立法委員
- 質疑國立大學合併案進度遲緩，並對教育部提出的「單一縣市超過兩所國立大學且學生數低於1萬人」的合併檢討條件表示嚴重關切，要求明確時程與標準。
- 批評教育部對私校退場缺乏事先預警與完善規劃，導致永達等學校無預警停辦嚴重影響師生權益，要求訂定完整辦法。
- 要求教育部在兩個月內提出私立學校退場機制及財產處置的完整方案，並保證在此期間不會有學校無預警停辦或停招。
呂玉玲 立法委員
- 批評各部會人才培育政策各自為政，缺乏統籌機關，導致人才流失且產業找不到所需人才。
- 指出技職教育科系偏重服務業，工業、製造業技術人才培育不足，要求教育部定期與產業連結，調整科系以符合產業需求。
- 主張博士生培育應重質不重量，避免用計畫養博士，要求科技部與教育部、國發會共同規劃，讓人才能直接貢獻產業。
何欣純 立法委員
- 關切公立高中職特教老師嚴重不足問題，批評教育部被動不積極，要求部長兩個月內通盤檢討安置辦法、盤點師生需求並補足人力。
- 要求教育部強制大學在資訊網上公開透明地填寫各系所的特色招生說明，提升資訊透明度，避免學生與家長選校資訊不對稱。
- 建議教育部參考日本經驗，為私校退場提供轉型誘因，並成立跨部會輔導團，結合地方產業發展，檢討現行法規。
黃志雄 立法委員
- 指出頂尖大學博士班註冊率掛零，凸顯高教政策失敗，博士班浮濫增設導致供過於求，要求教育部根本解決而非僅「照顧」博士生。
- 主張大學資訊應全面公開透明，包括全校註冊率、財務狀況等，以保障學生與家長選擇權，並作為管理鬆綁的基礎。
- 批評過去技職專科升格科大導致系所虛胖、同質化惡性競爭，要求教育部大破大立，實施差異化管理，讓技職教育回歸專業特色。
賴振昌 立法委員
- 對部長提出5年內減少60所大學的目標表示肯定，但也擔憂外界財團可能嗅到商機，利用私校退場圖謀土地利益。
- 強調私校退場應兼顧公益與合理誘因，避免不當獲利，並建議教育部在特別條例中納入財務評估與轉型輔導機制。
- 指出少子化對教師失業的衝擊，要求勞動部等單位提早規劃高階教師的輔導與轉職，並思考擴大私校法人目的事業的可能性。
李桐豪 立法委員
- 呼籲教育部應從小學教育培養學生「有始有終」的做事態度，提升國家整體產品品質與競爭力。
- 批評教育部對大學退場問題的應對遲緩且過於抽象，要求針對招生不佳的公私立學校及系所，提出具體輔導與裁併計畫，並保障教職員權益。
- 質疑公立學校在退場機制中是否享有「安全保護傘」，強調應以辦學績效為最重要考量，而非學校性質。
許添財 立法委員
- 批評公立學校在私校閒置校區的同時仍在擴張校區、增設分校，造成國土資源浪費，顯示國家治理與管理失衡。
- 指出大學浮濫擴張導致質、量不對稱，平均生產力下降，造成低薪惡性循環，高級人才外流或失業。
- 質疑勞動部對失業大學教師的救濟與輔導準備不足，並強調應重視教師專長重組與企業界對高階人才的運用問題。
鄭麗君 立法委員
- 質疑教育部將另提「大學創新特別條例」是否與自經區的教育創新脫鉤，並關切大學設衍生企業的資金來源與法律規範，要求確保財源區隔與公共性。
- 反對公私併校，認為這將導致教師「一校兩制」的退休待遇，違反國際勞工公約，並要求教育部明確公立就學機會比例增加的具體方案。
- 擔憂私立技專院校在退場潮中首當其衝，要求教育部謹慎評估以註冊率作為退場指標的合理性，並保障學生權益。
相關人員回應
吳思華 教育部部長
- 承認高教面臨少子女化、學用落差、國際競爭等挑戰，將以「創新」為主軸，推動大學創新轉型與人才培育。
- 提出「學校創新轉型」、「大學合作合併」、「高階人才躍升」、「退場學校輔導」等四項策略，並推動「教師多元升等方案」。
- 說明已訂定「國立大學合併推動辦法」並完成5件合併案，另有「大專校院合併處理原則」提供誘因。
- 承諾將以「停招不停辦」為原則，維護學生受教權與教職員權益，並將成立專案辦公室積極輔導教師轉職。
- 同意將技職與大學的公共資源投資逐步拉平，並將此列為未來十年教育發展重點，提供書面報告。
- 承認對創新課程數據掌握不足，但承諾將盤點並加強與經濟部、科技部合作，透過行政院產學連結平台共同會商。
- 承諾在2個月內提出更完整的「高等教育創新轉型方案」（草案），包含大學整併、退場、高階人才躍升、財產處分等具體計畫。
- 澄清「單一縣市超過兩所國立大學且學生數低於1萬人」為檢討條件，非強制合併，將由委員會個案檢討。
- 保證在提出完整退場辦法前，未來2個月內不會有學校無預警停辦或停招。
- 同意由教育部主導，與科技部、國發會共同研議教授多元升等中「社會貢獻」的具體指標與參考原則。
- 承諾積極協助高中職增聘特教老師，並在2個月內建立更完整的系統，盤點特殊學生需求與教師缺額。
- 同意督促各大學在招生資訊網上，清晰填寫各系所課程與師資特色，提升資訊透明度。
- 表示將研究「專科大學」可行性，讓學校務實發展，並將對公立學校系所辦學不佳者進行檢討與可能退場。
- 表示「大學創新特別條例」草案正在研擬，主要針對學校退場轉型，不處理國際學校來台議題，並將在立法時特別考慮校務基金用於衍生企業的財源區隔與規範。
- 承諾不會讓大學商品化，將從國家立場支持基礎學科與人文學科發展。
- 澄清目前沒有公私併校計畫，但公立學校就學機會比例會因私校萎縮而提高，並強調會確保技職教育比例上升。
林一平 科技部代理部長
- 說明科技部透過「一般產學合作計畫」、「創新產學合作計畫」（產學大聯盟、小聯盟等）、「科學園區人才培育措施」及「延攬國際科技人士」等計畫，促進產學合作與人才培育。
- 強調科技部鼓勵年輕研究人員參與、提供博士後獨立研究管道，並引進產業資金獎助優秀博士生，以拔擢人才。
- 承認「鼓勵企業參與培育博士研究生試辦方案」去年成效不彰（僅25個），目標是提升2至3倍，將加強宣導並提供書面報告。
- 同意博士生培育不應僅以論文為導向，將針對學術與業界需求分流培育，並積極與業界合作，特別是IC設計產業。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 說明行政院已成立「人才政策會報」統籌人才培育與供需議題，並推動「人才培育方案」與「縮短學訓考用落差方案」。
- 指出人才流失主因是國內薪資水準無法上升，國發會將推動「育才、留才及攬才整合方案」的9項策略，包含強化進修培訓、人才供需調查、擴大產學合作、培育國際高階人才及教育轉型鬆綁。
- 表示院裡非常重視薪資不漲問題，將請經濟部分析原因並提出對策，並透過技術薪酬免稅、高薪100指數等鼓勵企業加薪。
吳明機 經濟部工業局局長
- 指出學用落差導致「專業人才職能落差」與「技術人才實務能力不足」，經濟部將推動「產業人才扎根」、「產業技師培育」、「職能基準與能力鑑定」及「與教育部協力推展契合式專班與企業實習」等措施。
- 說明已媒合256件產學合作案，培育7,737人，畢業生就業率與學以致用比率顯著高於一般學生。
- 表示已發展21個產業170項職能基準，推動331家企業優先聘用能力鑑定合格者，並帶動129個學校系所調整教學內容。
- 承諾將配合教育部政策，協助大學整併或退場的教職員進入產業界，並透過次長級交流平台與教育部合作，將學校轉型與在地產業結合。
郝鳳鳴 勞動部次長
- 建議大學整併、退場之教師轉業應由教育部調查需求，經濟部、科技部盤點職缺，勞動部則提供就業促進工具與職業訓練課程協助轉職。
- 說明勞動部透過「補助大專校院辦理就業學程計畫」、「雙軌訓練旗艦計畫」及「產學訓合作訓練」等措施，將職業訓練資源導入學校，協助青年學用接軌。
- 指出公保教師不適用就業保險法，退場後可進入職訓系統，勞動部將持續透過跨部會平台推動人才培育。
- 強調勞動部將持續透過跨部會次長會議及行政院成立之產學連結平台，積極與相關部會合作，共同推動人才培育。
吳聰成 銓敘部次長
- 報告公立大學整併、退場後，公務人員任用資格人員的轉任、派職、身分及官職等權益，現行人事法制已有充分保障規定。
- 說明公務人員的職等、俸級與考績權益可獲保障，退休及資遣事項得依規定辦理，並可加發最高7個月慰助金。
- 指出公保被保險人退保時，符合條件可請領養老給付，不符者年資可保留；強調銓敘部將協同人事總處，配合教育部規劃，充分保障教職員權益。
楊敏玲 教育部國際司司長
- 說明國際司負責國際業務，包括選送學生出國研修、擴大招收境外生，並正研擬提供國內優質program供境外學生實習的計畫。
- 表示兩岸學生交流一直是國際司支持業務，學校主導的兩岸交流計畫需經國際司審核與聯繫協調。
王承先 教育部國教署副署長
- 對於原住民國教預算增加的細節表示不清楚，但承諾會處理竹東教育資源中心的經費需求。
王水文 教育部體育署副署長
- 承諾將逐一處理孔委員勘查過的原鄉學校操場跑道等運動設施設備問題。
黃雯玲 教育部高教司司長
- 確認臺大已成立共管機制委員會並納入原住民代表，將進一步了解會議次數與進度。
- 說明校長續任時，教育部會進行續任評鑑，了解其政績是否符合承諾。
相關後續
- 教育部承諾於2個月內提出更完整的「高等教育創新轉型方案」（草案），包含大學整併、退場、高階人才躍升、財產處分等具體計畫。
- 教育部將針對大學與技職教育的資源分配不均問題，提供書面報告說明如何拉平投資。
- 教育部將盤點大學創新課程的數量與內容，並加強與經濟部、科技部合作，提升創新產出與產業連結。
- 教育部將與科技部、國發會成立小組，共同研議教授多元升等中「社會貢獻」的具體指標與參考原則。
- 教育部承諾在2個月內通盤檢討高中職特殊教育學生安置辦法，盤點師生需求並補足特教老師與助理人員。
- 教育部將督促各大學在招生資訊網上，清晰填寫各系所特色招生說明，提升資訊透明度。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關在2週內送交個別委員及本委員會，但委員另有指定期限者，從其指定。
原始資料
- 公報
- 1041002
- 卷／期／冊
- 104／10／2
- 發布日期
- 2015-01-30
- 原始連結
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