能源國家型計畫與再生能源發展檢討:聚焦成效、政策與電力規劃
教育及文化委員會會議日期:2015-01-08
立法院教育及文化委員會邀請科技部、經濟部及台電等單位報告「能源國家型科技計畫」成果與我國再生能源發展及電力規劃。會議聚焦於第一期計畫的成效檢討、第二期計畫的產業化目標、再生能源數據不一、智慧電網建置延宕、學校電費優惠爭議、以及非核家園目標下的電力供需挑戰。多位立法委員對政府能源政策的務實性、執行效率與跨部會整合提出質疑,並要求相關單位提出具體改善方案與報告。
討論事項一
邀請科技部部長、經濟部部長及台灣電力公司、台灣中油股份有限公司董事長等列席報告「能源國家型科技計畫之成果與我國再生能源發展及發電、輸電、配電之電力規劃」,並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對「能源國家型科技計畫」第一期與第二期的執行成果、研發投入、產業化潛力進行報告與審查,並檢討我國再生能源(如風力、太陽光電)的推動現況、目標、穩定性及發展困境。
- 同時,會議也深入探討我國發電、輸電、配電的整體電力規劃,包括既有機組除役、新增機組、備用容量率、智慧電網建置進度,以及在非核家園目標下,如何確保電力供應穩定並降低對進口能源的依賴。
相關爭議
- 能源國家型計畫成效與目標不明:委員質疑第一期計畫投入200多億元但成果多為學術論文,第二期250億元計畫缺乏具體產業化目標(KPI)與資金投入計畫。
- 再生能源數據不一致:經濟部、能源局與台電公司對再生能源發電量佔比數據不一,引發委員對政府資訊整合與政策說明的質疑。
- 再生能源發展進度緩慢與配套不足:委員指出台灣再生能源發展潛力未充分利用,離岸風力示範機計畫進度不確定且缺乏船舶、金融、資料庫等配套,政策環境不穩定。
- 智慧電網建置延宕與效益質疑:本島1萬戶低壓智慧電表布建案嚴重延遲驗收,仍需人工抄表,委員質疑台電消極執行,且得標廠商使用低階傳輸方式導致通訊問題。
- 學校電費優惠取消爭議:台電預計取消對學校的電費優惠,教育部僅同意補助國立學校,私立學校及國中小學恐面臨電費轉嫁學生或地方財政困難,引發教育公平性疑慮。
- 綠電認知度低與節能推廣不足:社會大眾對綠電認知度低(逾90%不了解),政府在節能文化營造和綠電推廣上被認為不夠積極,且國家能源型計畫中「節能39%」的潛力未被重視。
- 強勢產業補助與弱勢產業忽視:委員批評政府投入150億元補助4G行動寬頻等強勢產業,卻忽視海事工程等弱勢產業的需求,導致國家安全疑慮(如依賴中國工作船),認為國家資源錯用。
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 質疑能源國家型計畫第二期由經濟部主導的目的,以及缺乏具體產業化目標(KPI)和投入資金計畫。
- 指出經濟部、能源局與台電公司對再生能源發電量佔比數據不一,要求整合說明。
- 關切台電取消學校電費優惠恐導致私校學費上漲及國中小學用電困難,影響學生權益。
許智傑 立法委員
- 質疑科技部與經濟部再生能源目標達成後,台電是否仍需蓋電廠,以及再生能源對尖峰用電的實際幫助。
- 呼籲經濟部主導制定非核家園目標下的整體能源政策,包含智慧電網、電廠興建與再生能源搭配。
- 要求經濟部在全國能源會議後一個月內,提出非核家園目標下的能源政策報告,包含智慧電網實施時間表、核能替代方案及電廠興建規劃。
陳碧涵 立法委員
- 批評能源國家型計畫報告空泛,缺乏具體驗證與產業化方案,第一期投入236億元成果不明顯。
- 質疑第二期計畫的經費配比與目標調整不明確,並建議應將重點放在台灣最有潛力的風力發電。
- 指出台灣太陽能產業雖為主要輸出國,但國內普及率低,政府應突破政策瓶頸,重視應用端而非僅看外銷產值。
陳淑慧 立法委員
- 質疑第一期能源國家型計畫投入300億元,但再生能源發電比率(節能效率)成效不彰,遠低於目標。
- 指出LED與太陽光電產業產值高但國內市場需求不足,企業面臨虧損,政府推廣不力。
- 要求政府提出具體計畫,降低98%以上的進口能源依存度,但官員無法給出明確承諾。
何欣純 立法委員
- 質疑澎湖智慧電網示範點進度緩慢,本島1萬戶低壓智慧電表布建案嚴重延宕驗收,仍需人工抄表。
- 批評台電得標廠商大同公司使用低階傳輸方式導致通訊問題,且台電對電表誤差求償與停權處理不嚴。
- 懷疑台電與經濟部消極發展再生能源配套,刻意阻礙智慧電網進程,導致投資無效。
鄭麗君 立法委員
- 質疑台灣再生能源發展潛力充足但政府目標消極,遠低於德國等國家。
- 批評離岸風力示範機計畫進度不確定,且缺乏船舶、金融、資料庫等政策配套,導致發展瓶頸。
- 指出風力發電成本並非較貴,甚至比燃煤、天然氣低,要求政府停止散布錯誤資訊。
- 要求科技部關注再生能源人才培育,並建議成立跨部會綠能推動小組,研究碳預算與推動綠能示範區。
潘維剛 立法委員
- 要求經濟部與教育部協商,確保學校電費優惠政策不取消,或由教育部全額補助,以支持教育體系。
- 質疑能源國家型計畫第一期成果缺乏可產業化的項目,第二期應務實檢視並重質不重量。
- 建議政府加強綠電宣導與節電文化營造,並在發展再生能源時一併考量環境衝擊與國土平衡。
田秋堇 立法委員
- 借鑒德國經驗,質疑台灣政府對再生能源「不穩定、昂貴、不可靠」的論述。
- 強調國家能源型計畫第一期報告中「節能39%」的巨大潛力未被政府重視與推動。
- 要求全國能源會議將節能作為重要主題,並檢討電價結構與金融配套,加速再生能源發展。
- 批評政府對核四投資數百億元,卻不願投資節能,且能源稅法案遲未推動。
周倪安 立法委員
- 關心風力發電噪音與景觀影響評估,並詢問離岸風力示範計畫進度與選址。
- 質疑澎湖智慧電網示範區因海底電纜建照延宕而全面停擺,導致210億元經費投入後仍無法預期完成時間。
- 關切電價回饋800元以戶為單位導致房客領不到,以及分租套房用電安全疑慮。
- 批評政府資料提供效率不佳,影響委員質詢準備。
黃志雄 立法委員
- 批評政府油電雙漲導致民意不滿與物價飆漲,要求經濟部迅速反映國際油價變動,貼近民意。
- 強調核四封存後,政府應積極開發再生能源,克服成本高、不穩定等問題,而非找藉口。
- 重申學校電費優惠應由經濟部與教育部通力合作解決,不應讓學校承擔費用。
管碧玲 立法委員
- 質疑政府未來3年投入150億元加速4G行動寬頻建設的必要性,認為這是補助強勢產業。
- 批評科技部與經濟部補助電信產業研發,卻忽視海事工程等弱勢產業的需求,導致國家安全疑慮(如依賴中國工作船)。
- 反對教育部編列預算進行校園4G創新服務與人才培育,認為其與其價值觀不符且資源錯置。
- 主張應將資源用於輔導弱勢產業,並要求刪除150億元的4G行動寬頻預算。
相關人員回應
林一平 科技部代理部長
- 報告第一期能源國家型科技計畫在知識卓越、技術創新及經濟效益方面的成果,包括論文發表、人才培育、專利獲得與技術移轉。
- 說明第二期計畫將在第一期基礎上,確立產業化潛力,並以提升能源自主、減少溫室氣體排放、創立能源產業為三大目標。
- 坦承第一期計畫成果多為學術研究,對此感到憂心,並表示第二期將更強調能源產業的落實,由經濟部接手後端產業化推廣。
- 回應再生能源存在穩定性問題,發展需透過發電廠調節,並強調分散式智慧電網與集中式輸配電系統應兼顧。
- 表示在2050年有機會達到非核家園目標,但需持續發展先進技術。
- 承諾將與經濟部共同檢討並整合再生能源相關數據,並在短時間內提出報告。
沈榮津 經濟部次長
- 說明第二期能源國家型計畫由經濟部主導,旨在將前瞻性技術產業化,並將於每週五檢視計畫的產業化進程與目標達成狀況。
- 指出再生能源推廣目標已提高至1,375萬瓩(佔電力系統裝置容量24.2%),並透過電能躉購、推動太陽光電與風力、擴大躉購獎勵(離島加成15%)等措施加速發展。
- 坦承經濟部、能源局與台電公司對再生能源發電量數據不一,承諾未來將改善並整合口徑。
- 回應未來新增機組仍不足以應付負載成長及彌補屆齡除役機組短缺,預估備用容量率將逐年下降,亟需持續開發新增電源。
- 表示澎湖智慧電網示範計畫已規劃執行,並將以open mind、公開透明方式召開全國能源會議,掌握各界意見以形成共識。
- 承諾將在全國能源會議後一個月內,提出非核家園目標下的能源政策報告,包含智慧電網、電廠興建與再生能源搭配。
- 承諾將努力加強綠電宣導與溝通,並將節能議題納入全國能源會議重要討論主題。
- 回應關於學校電費優惠,將在行政院進行跨部會協商,並考慮將政策負擔單獨切割,不影響國營事業經營績效。
- 承認離岸風力示範機計畫面臨挑戰,如國際供應商價格高昂、船舶配套不足、政策環境不穩定等問題,承諾將努力突破。
- 說明電價公式化可隨燃料價格變動反映電價,減少物價大幅波動,並強調政府將持續檢討並提出貼近民意的政策。
- 回應4G行動寬頻建設經費主要用於建構智慧城市及智慧網路應用,輔導服務業而非補助電信營運商基礎建設。
朱文成 台灣電力公司總經理
- 說明台電每年依經濟發展趨勢檢討負載預測及修訂長期電源開發方案,預估未來尖峰負載與供電量將持續成長。
- 指出103至114年既有機組將屆齡除役1,187.9萬瓩,新增容量雖有1,736.9萬瓩,但仍不足以應付負載成長,備用容量率將逐年下降。
- 回應再生能源對系統能量增加有幫助,可節省燃油及天然氣成本,但其不穩定性導致尖峰時段貢獻有限,故仍需興建電廠。
- 說明台電對國立高中以上學校電費優惠將請教育部編列預算,私立學校則積極協調教育部比照辦理。
- 表示智慧電表布建案(1萬戶低壓電表)因通訊問題導致驗收延遲,但否認有展延,並承諾回去調查清楚。
- 說明台電對大同公司電表誤差已要求退貨並賠償短收費用,但尚未達停權階段。
- 解釋風力發電成本比燃煤、天然氣便宜,台電歡迎再生能源併網,但太陽能部分成本較高。
- 說明澎湖智慧電網示範區因海底電纜建照未核發,導致無法上岸併聯,整體系統進度受阻。
- 解釋電價回饋800元以戶為單位,房東或房客領取視電費繳交方式而定,分租套房用電安全需室內配線合格。
李世光 能源辦公室執行長
- 說明第二期能源國家型計畫的量化指標,包括每年提升能源密集度2%,以及人才培育、專利等細部指標。
相關後續
- 經濟部需研議有關學校電費優惠措施,並在院內進行跨部會協商,確保各級學校優惠電費補貼無虞,否則台電公司不得任意取消優惠政策。
- 經濟部與科技部需共同檢討並整合再生能源相關數據,並於全國能源會議後一個月內,提出非核家園目標下的整體能源政策報告,包含智慧電網實施時間表、核能替代方案及電廠興建規劃。
- 經濟部需在一個月內提供第二期能源國家型計畫的具體產業化目標與投入資金報告。
- 經濟部需在一個月內提出離岸風力示範機計畫所面臨問題的因應與解決方案報告。
- 經濟部需在3天內提供智慧電表採購案的完整報告,包含採購成本、過程、驗收狀況及對大同公司的處理細節,並承諾所有資訊公開透明。
- 委員所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請相關機關在2週內送交個別委員及本委員會書面答復。
原始資料
- 公報
- 1041002
- 卷/期/冊
- 104/10/2
- 發布日期
- 2015-01-30
- 原始連結
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