公平會委員提名審查：聚焦職權、績效與物價穩定
經濟委員會司法及法制委員會會議日期：2015-01-14
立法院經濟、司法及法制兩委員會聯席審查行政院函送的公平交易委員會委員提名名單，包括邱永和副主委及顏廷棟、張宏浩、魏杏芳等3位委員。會議重點討論被提名人的專業背景、公平會過去的執法成效（如民營電廠案、奶粉價格）、未來如何強化執法權限（如搜索扣押權、預算分配）以及其在穩定民生物價上的角色。最終，所有4位被提名人均獲審查通過。
討論事項一
審查行政院函送公平交易委員會委員提名名單同意案 (討論事項)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院提名邱永和、顏廷棟、張宏浩及魏杏芳等4人為公平交易委員會委員的同意案，重點關注其專業資格、未來施政理念，以及公平會的執法效能與權限問題。
- 討論聚焦於公平會如何有效應對市場壟斷、物價波動（特別是奶粉與禽流感議題），並強化其調查權與裁罰的權威性，以提升民眾對公平會的信任。
相關爭議
- 公平會裁罰案件在行政訴訟中屢遭撤銷，特別是針對大型企業的裁處維持率低，損害公平會公信力。
- 公平交易法修正草案中關於行政搜索、扣押權的爭議，部分委員認為取消此權將使公平會成為「沒有爪子的老虎」。
- 嬰兒奶粉價格爭議：儘管國際奶粉及運費下降，國內奶粉價格不降反漲，且業者以「買5送1」等促銷方式回應降價要求，引發是否為實質降價及聯合行為的質疑。
- 被提名人邱永和身兼銀行董事及其他企業職務，引發其未來擔任公平會委員時，能否超然獨立行使職權的疑慮。
- 被提名人魏杏芳具有美國永久居留權，雖承諾就任前放棄，但其放棄時機的考量受到質疑。
- 公平會預算結構不合理，87%用於人事行政費用，僅3%用於調查，導致主動調查案件比例低，多依賴民眾檢舉。
- 公平會委員全數來自學界，引發是否會造成運作與社會現實脫節，缺乏產業界聲音的擔憂。
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 質疑公平會對民營電廠裁罰案被法院撤銷的處理方式，認為公平會應更積極據理力爭。
- 關切嬰兒奶粉降價幅度不足，認為公平會應主動查處業者聯合行為。
- 要求行政院成立禽流感物價應變小組，防止民生必需品趁機哄抬價格。
黃偉哲 立法委員
- 指出民眾對公平會滿意度不高，裁處案件（特別是大型企業）在法院維持率低，傷害政府威信。
- 要求被提名人說明如何扭轉民眾對公平會的信賴感，並加強主動立案調查。
- 強調公平會應強化法律經濟分析，以提升裁處的說服力，避免因適用法條不當被法院駁回。
李桐豪 立法委員
- 關切汽車廣告「零利率」可能涉及不實廣告，要求公平會關注企業共同行為。
- 指出民生物價上漲幅度遠高於消費者物價指數，要求公平會提出具體作法落實物價關切，並防制聯合行為。
- 質疑公平會裁罰案屢遭撤銷，要求提出具體實效，必要時將違法者繩之以法。
楊瓊瓔 立法委員
- 支持公平會應保留公平交易法修正草案中的行政搜索扣押權，認為這是執法的重要工具。
- 詢問被提名人邱永和如何利用經濟模型處理壟斷問題，特別是針對民營電廠案的挑戰。
- 要求被提名人魏杏芳提出具體方法，加強公平會與其他政府部門的橫向聯繫，解決各部會各行其是的問題。
- 強調「買5送1」等促銷不等於實質降價，要求公平會對奶粉價格問題採取更強硬措施。
蘇震清 立法委員
- 質疑本次提名名單由前行政院長核定，現任院長未撤回重提的程序合適性。
- 關切被提名人魏杏芳放棄永久居留權的時機，要求其明確承諾在審查會後立即啟動放棄程序。
- 批評公平會對民營電廠案、iPhone 6綁約價等案件的處理成效不彰，裁罰屢遭撤銷。
- 質疑被提名人邱永和身兼第一銀行獨立董事，是否影響未來獨立行使職權，並要求澄清其是否仍任千附實業董事。
丁守中 立法委員
- 指出公平會預算分配不合理，行政人事費用占比過高，調查經費嚴重不足。
- 提案成立反托拉斯基金，將裁罰金額提撥30%用於調查經費及檢舉人獎金，並獲被提名人支持。
- 建議公平會應主動聲請大法官會議解釋，排除訴願程序，直接進入行政訴訟，以提升獨立機關的職權與裁罰權威性。
- 批評公平會讓步取消行政搜索扣押權，認為此舉「拔掉最重要的牙齒」，損害執法能力。
- 要求公平會主動查察奶粉價格不降反漲、油電降價後物價卻未同步調降、以及低價劣質酒品等涉嫌不公平競爭或誤導消費者的行為。
相關人員回應
李四川 行政院秘書長
- 說明公平會委員提名依據組織法規定，考量專業、新血、任期交錯及黨籍限制，本次4位提名人均無黨籍。
- 證實邱永和繼任前副主委孫立群遺缺，顏廷棟、張宏浩、魏杏芳則為新任委員，任期4年。
- 確認所有被提名人均無雙重國籍，魏杏芳雖有永久居留權，已切結就職前放棄。
- 坦承嬰兒奶粉價格對家庭負擔高，行政院已要求衛福部持續溝通，並將繼續關注。
- 表示禽流感疫情已成立應變小組，由副院長主持，將注意物價波動，並協調農委會、公平會等單位。
邱永和 公平交易委員會委員被提名人
- 承諾若獲任命將輔助主委推行公平交易法事務，並運用經濟專業建立經濟模型分析獨占、結合、聯合行為。
- 表示會促進國際交流，引進國際競爭案例。
- 未來執行行政工作將秉持公平、效率、便民原則，並建立物價波動預警模式，掌握資訊進行分析調查。
- 針對民營電廠案，表示會繼續上訴，並以經濟分析說服法官，主張業者有聯合行為。
- 支持公平會應擁有行政搜索扣押權，並同意成立反托拉斯基金。
- 承諾會獨立行使職權，並已辭去千附實業董事，現僅任第一銀行董事及東元薪資委員會委員。
顏廷棟 公平交易委員會委員被提名人
- 表示將結合理論與實務經驗，推動公平交易法修正草案中關於獨占、結合、聯合的變革。
- 認為公平會目前調查工具不足，缺乏搜索調查權，導致證據蒐集困難，希望修法能強化執法功能。
- 支持公平會應擁有行政搜索扣押權，並同意成立反托拉斯基金。
- 針對IPP案，認為應加強法律的經濟分析，爭取上訴成功。
- 支持公平會確認在法制上的獨立地位，可直接進入行政訴訟程序。
張宏浩 公平交易委員會委員被提名人
- 承諾若獲任命將加強產業資料庫建構（尤其農業及食品產業），並強化公平交易判決中的經濟分析。
- 支持公平會應擁有行政搜索扣押權，並同意成立反托拉斯基金。
- 認為公平會應在農產品物價波動時，特別注意是否有合意或聯合行為藉機操縱價格。
- 表示將全力以赴，維護農業經濟食物鏈中的公平正義，防止壟斷。
魏杏芳 公平交易委員會委員被提名人
- 承諾若獲任命將深化公平會與其他機關的協調合作，導入競爭思維，並強化限制競爭案件處分的理由論述。
- 表示會普及公平交易法知識與文化，並參與競爭機關的國際合作。
- 針對永久居留權問題，承諾在審查會結束後立即啟動放棄程序。
- 支持公平會應擁有行政搜索扣押權，並同意成立反托拉斯基金。
- 認為公平會應持續觀察物價波動原因並對外詳細說明，同時透過非正式程序向產業傳遞警示訊息。
- 強調「買5送1」等促銷並非實質降價，認為公平會應強化裁處案件的說理完整性與邏輯，以說服法官。
吳秀明 公平交易委員會主任委員
- 說明公平會主要負責調查奶粉業者的聯合行為，而非直接管制價格調整；「買5送1」等為促銷而非降價。
- 表示民營電廠案已上訴至最高行政法院，並有學者專家支持公平會的裁處。
- 指出iPhone 6綁約價案仍在調查中，外觀價格相同不代表有聯合行為，需有合意才構成。
- 坦承公平會希望擁有搜索扣押權，但在修法協商中為求法案盡快通過而讓步。
- 支持丁委員守中關於成立反托拉斯基金的提案。
- 強調公平會在處分時獨立行使職權，但救濟程序需依訴願法、行政訴訟法規定，雖認與獨立機關精神不符，但修法正在努力改善。
相關後續
- 行政院函送公平交易委員會委員提名名單（邱永和、顏廷棟、張宏浩、魏杏芳）全數審查通過。
- 本同意案將擬具審查報告，提報院會討論。
- 本案在院會行使同意權之前不須交由黨團協商。
- 委員書面詢問將列入紀錄、刊登公報，並請相關主管機關以書面答復，副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1041203
- 卷／期／冊
- 104／12／3
- 發布日期
- 2015-02-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON