社福衛環委員會審查消保法、環保署基金預算及水污法修正案

核心議題

• 本次審查主要針對消費者保護法中，關於定型化契約應記載或不得記載事項、通訊交易或訪問交易資訊提供、以及其他相關條文的修正提案。
• 核心議題包括保障消費者權益、預防消費糾紛，並規範企業經營者的行為。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 第 2 條條文、第 7 條條文、第 11 條之 1 條文、第 13 條條文、第 19 條條文、第 19 條之 3 條文、第 22 條條文、第 29 條條文均保留。
• 委員賴士葆等及委員李桐豪等提案第 4 條之 1 不予增訂。
• 第 8 條條文、第 3 節節名、第 39 條條文、第 40 條條文、第 41 條條文、第 44 條之 1 條文照行政院提案通過。
• 第 17 條條文修正通過，明確規範中央主管機關得擬訂定型化契約應記載或不得記載事項。
• 第 18 條條文修正通過，規範通訊交易或訪問交易應提供之資訊。
• 第 19 條之 1 條文照行政院提案刪除。
• 第 24 條條文、第 33 條條文維持現行條文，不予修正。
• 未及審查及保留之條文，另定期繼續審查。

核心議題

• 審查行政院環保署 2015 年度空氣污染防制基金、資源回收管理基金、土壤及地下水污染整治基金、環境教育基金等特別收入基金與信託基金的預算案。
• 主要議題涵蓋基金運用效率、利息收入偏低、預算浮編、PM2.5 防制策略、電動車推廣成效、資源回收率、土壤及地下水污染整治進度，以及兩岸環保交流的必要性與效益。

相關爭議

• 環保基金逾 200 億元資金閒置於銀行，年利率僅千分之 3.6，被質疑圖利銀行、公務員失職，且對民間資金週轉產生負面影響。
• 環保署基金費率訂定權限與立院備查爭議：委員質疑環保署費率自訂規避立院監督，環保署則引述大法官釋憲為「特別公課」不需立院備查，但承諾提交費率供立院指教。
• 空污基金預算浮編：旅運費、印刷裝訂與廣告費、專業服務費等項目預算大幅增加，被質疑缺乏效益說明、內容不明，有浮濫之虞。
• PM2.5 防制成效不彰與監測站不足：委員關切 PM2.5 污染日益嚴重，尤其中南部地區，質疑環保署防制策略無助空污減量，並要求增設測站、公開模式模擬結果。
• 電動車推廣成效不佳：電動機車到檢率偏低、電池規格不統一導致交換系統效益不彰，且油價下跌影響民眾汰換意願，委員質疑推廣政策規劃失當、預算執行無實質成果。
• 資源回收管理基金劃分爭議：基金劃分為信託與特別收入兩部分，被質疑無法源依據，牴觸預算法，且不利基金資源運用效益。
• 土壤及地下水污染整治基金兩岸交流費用過高：委員質疑台灣技術領先中國，不應頻繁赴中國交流，且費用高昂，恐為假考察真旅遊，或圖利特定廠商，要求撙節開支並說明實質效益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 1 案凍結 10% 預算，待環保署澈底檢討基金設置法理依據、適切性與必要性並提出書面報告後動支。
• 第 2 案增列利息收入 600 萬元。
• 第 5 案及第 6 案減列 100 萬元。
• 第 7 案改為主決議，要求環保署撙節支出，落實運用於測站安全維護。
• 第 8 案、第 9 案、第 10 案及第 11 案減列 100 萬元、凍結 500 萬元，並作成主決議，要求環保署精準模擬 PM2.5 來源，加強管制，並與媒體協調公布空品資訊。
• 第 12 案減列 100 萬元，並作成主決議，要求環保署於 3 月 31 日前公告施行「空氣品質模式模擬規範」，其餘 3 項子法於 5 月 31 日前完成修正草案預告。
• 第 13 案、第 14 案、第 16 案、第 19 案、第 20 案、第 22 案、第 26 案、第 28 案、第 29 案、第 30 案、第 32 案、第 35 案、第 37 案、第 41 案、第 52 案、第 55 案、第 56 案均保留。
• 第 15 案改為主決議，要求環保署協助或補助高雄市政府執行石化業對環境影響總體檢，於一年內提出專案報告。
• 第 17 案原編預算照列。
• 第 18 案減列 100 萬元，凍結十分之一。
• 第 20 條之 1 案及第 20 條之 2 案合併為一個主決議，要求環保署於 1 個月內提出計畫績效評估說明。
• 第 21 案、第 23 案及第 24 案合併為一個主決議，凍結空氣污染防制基金「移動污染源防制」項下補助 1 億元，待環保署 3 個月內提出改善方案及檢討報告後動支。
• 第 25 案減列 500 萬元，並作成主決議，要求環保署提供近 2 年補助地方政府辦理公有裸露地綠化明細及審查依據原則報告。
• 第 27 案減列 100 萬元。
• 第 31 案改為凍結十分之一。
• 第 33 案改為主決議，要求環保署半年內提出廢棄物源頭管制與宣導計畫。
• 第 34 案減列 200 萬元。
• 第 36 案改為主決議，要求環保署持續增加補助，並於 3 個月內提出各縣市垃圾清運車輛補助計畫。
• 第 38 案預算照列。
• 第 39 案改為主決議，要求環保署持續加強推動輔導執行機關及離島偏遠地區提升資源回收成效。
• 第 40 案改為主決議，要求環保署爾後年度預算書中敘明編列項目、內容，並撙節開支。
• 第 42 案及第 43 案併案，減列 300 萬元。
• 第 44 案改為主決議，要求環保署積極關注高雄旗山廢爐渣污染事件，督導協助監測並於 2 月底前完成監測計畫核定。
• 第 45 案預算照列。
• 第 46 案及第 47 案合併為一個主決議，減列 300 萬元，要求環保署加強兩岸交流人員與技術管控，並於 9 月前將交流內容與計畫執行成果提送立法院備查。
• 第 48 案減列 300 萬元。
• 第 49 案改為主決議，要求環保署落實地方土壤及地下水污染整治業務考核機制，提升污染責任人追查成效。
• 第 50 案改為主決議，要求環保署秉持撙節原則，審慎開支，避免浮濫。
• 第 51 案凍結十分之一。
• 第 53 案撤案。
• 第 54 案減列 200 萬元，不凍結。
• 第 57 案、第 58 案、第 59 案及第 60 案均為主決議案，其中第 59 案經文字修正，明確規範資源回收管理基金劃分為信託基金與特別收入基金的用途及監督方式。
• 第 61 案改為主決議，要求環保署 6 個月內完成評估電動汽機車廢電池不同補貼費率的可行性。
• 第 62 案改為主決議，要求環保署 3 個月內研提具體輔導教育計畫，督導各縣市環保局加強清潔人員勞工安全教育訓練。
• 審查中華民國 2015 年度總預算案附屬單位預算有關行政院環境保護署主管特別收入基金及信託基金等預算案已審查完竣，提報院會處理，院會處理前，需交黨團協商。

核心議題

• 本次審查主要針對水污染防治法中，關於罰則、申報義務、情節重大認定、資訊公開及污染求償等條文的修正提案。
• 核心議題包括加重對違規事業的罰則，強化水污染防治的執行力與透明度，並確保污染行為人負擔清理改善費用。

相關爭議

• 水污法第 40 條畜牧業罰鍰上限爭議：農委會畜牧處建議畜牧業罰鍰上限不應提高至 120 萬元，應維持 60 萬元，擔心裁罰範圍過大影響業者，特別是生物處理易受環境影響。林淑芬委員則強調罰鍰下限已低，提高上限是針對大規模或情節嚴重業者，並質疑農委會預設環保署會從重裁罰。
• 水污法第 63 條事業停工復工期間操作爭議：經濟部工業局建議維持現行條文，允許事業在試車審查期間繼續操作，以避免生物處理設施污泥死亡導致重新培養。林淑芬委員則認為應取得主管機關同意方可繼續操作，並限定於生物性處理狀況。
• 水污法第 66 條之 4 檢舉獎金訂定爭議：蔡錦隆委員建議中央應訂定檢舉獎金的上下限指導原則，避免地方主管機關因地制宜導致一國多制或隨個人喜好處罰，影響業者投資意願。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 水污法第 45 條之 1 不予增訂。
• 水污法第 46 條、第 47 條、第 51 條、第 52 條、第 53 條、第 54 條、第 55 條、第 56 條、第 63 條之 1、第 69 條、第 71 條、第 73 條、第 35 條、第 43 條、第 45 條均照林委員淑芬等修正動議條文通過。
• 水污法第 46 條之 1、第 50 條、第 57 條、第 66 條之 2、第 66 條之 3、第 71 條之 1 照行政院提案條文通過。
• 水污法第 48 條第 2 項修正為「並得廢止其水污染防治許可證……」，其餘照林委員淑芬等修正動議條文通過。
• 水污法第 49 條最末句之「設置」刪除，其餘照林委員淑芬等修正動議條文通過。
• 水污法第 63 條照協商條文通過，並於立法說明中補充考量生物處理必要性，授權主管機關在事業申報符合管制標準下同意繼續操作。
• 水污法第 66 條之 4 照林委員淑芬等修正動議條文通過，並於立法說明中要求中央主管機關訂定檢舉獎勵金發放指導原則。
• 水污法第 38 條刪除。
• 水污法第 40 條照協商條文通過，畜牧業罰鍰上限定為 60 萬元。
• 水污法第 39 條照林委員淑芬等修正動議條文通過，確保清理費用絕對可以扣到。
• 立法說明文字有補充增刪者，請環保署整理後與議事人員核對。
• 審查行政院函請審議水污染防治法部分條文修正草案等 22 案已審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，由田召集委員秋堇補充說明，所有條文皆有共識，不須交由朝野協商。