社環委員會審查人工生殖法、消保法及油症患者健康照護條例

核心議題

• 本次討論聚焦於人工生殖機構因變更登記而面臨捐贈者生殖細胞強制銷毀的技術性問題，以及如何處理相關爭議。
• 會議也討論了審查程序應否納入其他涉及代理孕母等爭議性議題的修正草案。

相關爭議

• 審查範圍爭議：江惠貞委員質疑為何僅審查蔡其昌委員等提出的特定條文，而未將其他涉及人工生殖法第21條（如代理孕母）的修正草案一併審查，認為應退回程序委員會重新排案。
• 審查委員會爭議：江惠貞委員指出過去人工生殖法修正草案皆由衛環與司法及法制委員會聯席審查，質疑本次由衛環委員會獨立審查的妥適性。
• 主席（田秋堇委員）解釋，本次提案僅處理機構歇業時生殖細胞銷毀的急迫技術性問題，其他涉及代理孕母等社會爭議大的條文因研究不足且爭議性高，故未一併處理。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 經表決，贊成者多數（4人），本案退回程序委員會重新排案。
• 由於退回程序委員會，本日不進行詢答。

核心議題

• 本次審查旨在全面修正已20年未修訂的消費者保護法，涵蓋企業經營者責任、團體訴訟、懲罰性賠償、定型化契約規範與罰則，以及政府在消費者保護中的角色與權責。
• 核心問題包括如何平衡消費者權益與企業經營彈性，以及確保法律條文的實質效力與執行力。

相關爭議

• 消保處的權責定位：多位委員質疑消保處權力不足，業務多由各目的事業主管機關執行，導致消保處形同虛設，呼籲應賦予消保處更多實質權力，而非僅作為資訊平台。
• 團體訴訟與代位求償：丁守中委員主張應直接賦予消保處代位求償及集體訴訟權力，以有效保障消費者權益，但司法院法官對政府機關作為訴訟實體權利主體的能力提出法律解釋上的疑慮。
• 定型化契約罰則：江惠貞委員主張違反定型化契約應立即處罰，而行政院消保處則建議給予業者限期改正機會，並討論初犯與累犯應有不同裁罰強度。
• 法律條文的刪除與保留：行政院建議刪除部分條文（如第六十條、第六十二條）因與其他法律重疊，但委員們（丁守中、江惠貞、陳節如、徐少萍）認為應保留宣示性條文，以強化法律的嚇阻力與民眾對權益的認知，並避免政府機關互踢皮球。
• 強制納保義務：陳節如及江惠貞委員力主應強制特定類別與規模的業者投保產品責任險及公共意外責任險，並明確標示保險資訊，以保障消費者，但行政單位對條文體例及執行面有疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第四十五條除文字修正外，照行政院提案條文通過。
• 第四十五條之四照行政院提案條文通過。
• 第四十六條照行政院提案條文通過。
• 第四十九條照行政院修正條文通過，並要求行政院重新檢討優良消保團體評定辦法、放寬要件。
• 第五十一條照何委員欣純等提案條文通過，將故意所致損害賠償金提高至5倍，重大過失部分提高至3倍以下。
• 第五十三條之一、之二、之三因與企業消費者定義連動，全數保留。
• 第五十六條及第五十六條之一因涉及定型化契約罰則、初犯累犯認定及與第十七條連動，全數保留。
• 第五十七條照行政院提案條文通過。
• 第五十七條之一不予增訂。
• 第五十八條照行政院提案條文通過。
• 第六十條保留，待進一步討論政府機關代位求償及停止營業權限。
• 第六十二條修正為「本法所定之罰鍰，由主管機關處罰，經限期繳納後，屆期仍未繳納者，依法移送行政執行。」通過。
• 第六十四條照行政院提案條文通過。
• 第七條、第十一條之一、第十七條、第二十四條保留，待朝野協商深入討論。
• 通過附帶決議，要求消保處於1個月內通盤檢討現行各定型化契約審閱期並公布於網路。
• 本案擬具審查報告提報院會討論，因仍有保留條文，須交由黨團協商。
• 臨時提案1（蘇清泉等）：衛福部應於1個月內評估提高健保支付「住院護理費」達2倍的可行性，通過。
• 臨時提案2（劉建國等）：衛福部應於2週內提出市售中藥材重金屬、二氧化硫及農藥殘留檢驗報告並公告，通過。
• 臨時提案3（劉建國等）：衛福部應於2週內就網路代購藥品漏洞提出檢討報告，通過。
• 臨時提案4（劉建國等）：衛福部應於1個月內就「第一等級醫療器材」審核發證及廣告審核制度提出檢討報告，並立即處理個案，通過。
• 臨時提案5（劉建國等）：衛福部應於2週內針對藥局助理未具專業知識推銷藥品問題提出管理報告，通過。
• 臨時提案6（劉建國等）：衛福部應於2週內提出不法藥品查緝檢討報告，通過。

核心議題

• 本次審查旨在為民國68年多氯聯苯米糠油事件的受害者提供妥善的醫療照護、權益保障及相關救濟補償。
• 核心爭議點包括法案名稱、油症患者的定義、政府應提供的具體照護與保障範圍，以及對已故患者家屬發放撫慰金的必要性與金額。

相關爭議

• 法案名稱：行政院提案名稱為「多氯聯苯中毒者健康照護服務條例」，而林淑芬委員等建議修正為「油症患者健康照護服務條例」，理由是「多氯聯苯中毒者」具污名化效應，而「油症患者」是國際通用且更具保護性的稱呼，最終行政單位接受修正。
• 油症患者定義：行政院版本將中毒者分為第一代及第二代，並規範審查確認程序。委員們討論是否應將定義擴大，涵蓋血液濃度未異常但有暴露史及症狀者，以避免遺漏受害者。
• 歧視問題與權益保障範圍：委員們建議在第六條中明確規定油症患者在教育、就業、居住、醫療等權益不得受歧視，並由主管機關訂定相關保障辦法。對「歧視」的定義（齊頭式平等或差別保障）以及「居住」權益是否適用油症患者（與愛滋病患者不同）產生討論。
• 政府機關職責劃分：對於油症患者健康狀況評估、環境中多氯聯苯流佈調查及其危害評估等研究，行政單位（衛福部）與委員對其是否屬於衛福部職掌或應由環保署負責存在分歧。
• 撫慰金發放：針對本條例施行前已死亡的患者，是否發放一次性撫慰金及其金額（10萬或100萬），引發激烈討論。衛福部認為應由肇事廠商負責，政府不宜以納稅人稅金負擔，且作業上有困難。委員們則強調政府當年疏於防範的責任，並援引漢生病條例作為國家道歉及遲來正義的依據。最終協商定為20萬元。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱修正為「油症患者健康照護服務條例」，並經會議通過。
• 第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第六十二條、第六十四條等條文經修正或照案通過。
• 第六條經修正文字後通過，明確保障油症患者人格權益及隱私，並規定不得歧視。
• 第七條經修正文字後通過，明確中央主管機關推動事項，並要求研究結果應主動公開，且會議成員需納入相關部會、患者、專家學者及民間組織。
• 第十一條（原劉建國等提案第十一條）修正通過，規定政府已列冊油症患者於本條例施行前死亡者，其配偶、直系血親卑親屬之遺屬，得申請新台幣20萬元之一次撫慰金，並免繳所得稅，且公告後2年未領取者不予發給。
• 罰則部分（原林淑芬等提案第十三條）修正為「違反第六條規定者，處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰。」
• 第十條修正，在「醫療轉介」後加上「、諮商」。
• 審查行政院函請審議「多氯聯苯中毒者健康照護服務條例草案」等4案，業經審查完竣，條次授權議事人員調整，擬具審查報告提報院會討論，無保留條文，不須交由黨團協商。