水情嚴峻與禽流感疫情應變：經濟、農業委員會專案報告及質詢

核心議題

• 本次會議主要討論台灣面臨的嚴重旱象，包括供水情勢分析、政府的因應措施、水資源調配的公平機制，以及針對高耗水用戶規劃徵收「耗水費」的方案。同時，會議也深入探討了因應乾旱實施第一期稻作停灌休耕的補償範圍與標準，以及其對農民生計和相關產業鏈的影響。
• 會議亦觸及水庫淤積、管線漏水、伏流水利用等水資源管理效率問題，以及原住民族禁伐補償的長期不公議題。

相關爭議

• 停灌決策依據與地區不公：立法委員質疑經濟部限水休耕的決策依據，認為氣象局預估雨量正常且中部水庫蓄水率高，質疑為何嘉義等地區仍需限水，並認為此政策由上而下且對水尾地區不公。
• 水資源分配優先順序：質疑政府政策「重工輕農」，違反水利法中農業用水優先於工業用水的規定，且工業用水價格相較民生用水便宜，導致農業部門在缺水時首當其衝。
• 休耕補償機制與對象爭議：立法委員對停灌補償金額的合理性、補償對象（地主與實際耕作者、口頭契約農民）的認定，以及未涵蓋代耕、種苗、資材、運輸等農業相關產業鏈損失表達不滿。
• 耗水費規劃與運用：批評耗水費推動期程過慢（預計106年實施），擔心徵收後成本轉嫁消費者，並要求耗水費收入應專款專用於農業節水設施及農民輔導，而非由全民買單。
• 水資源基礎建設與管理效率：質疑板新二期、湖山淨水廠等水利工程進度嚴重落後，水庫淤積嚴重且清淤緩慢，以及自來水管線漏水率高達18%造成大量水資源浪費，顯示政府在水資源管理上的行政怠惰。
• 原住民族禁伐補償不公：高金素梅委員指出原住民族保留地被大量劃設為水源保護區而受限耕作，但禁伐補償金額20多年未調整且補助範圍受限，違反原住民族基本法，並抗議農委會以四年計畫敷衍。
• 再生稻及轉作補償標準：質疑農委會不收購品質較差的再生稻，以及苗栗地區轉作旱作補償金額過低（3.9萬元），無法有效輔導農民轉型或保障生計。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部需研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週內提交書面報告。
• 簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
• 經濟部和農委會將跨部會討論修正《農業用水調度使用協調作業要點》，並與農民溝通建立合理補償機制。
• 農委會應於三個月內清查國內代耕人員實際從業情形、調查農業生產上下游關聯產業因休耕政策所受影響，以建置完整農業資訊，作為檢討修正停灌休耕補償措施依據，並提出專案報告。
• 經濟部應針對工業用水價格提出階段性檢討，於3個月內提出「耗水費」規劃方案，訂定旱季差別水價，並鼓勵工業部門尋求替代水源，提出專案報告。
• 行政院應儘速檢討成立跨部會水權合理調配之監督與協調機制，定期召開水情檢討會議，並建立「制度化之補償措施」。
• 經濟部需針對田秋堇委員的建議，將全國伏流水蓄藏量及可利用地區水資源的整體調查相關資料送至委員會及委員。
• 農委會應即會同相關部會，針對適地適種之抗旱作物之品種、耕作技術及關聯產業之輔導等研擬具體計畫，以及農業對於蓄水之實際效益之分析評估，提出書面報告。
• 農委會將重新檢討育苗業者補償標準，以適當反映成本並保障權益。
• 農委會承諾會後將提供許添財委員關於農業用水生產效率變化、日本用水效率比較等書面研究報告。
• 經濟部承諾會後將提供許添財委員關於工業用水生產效率變化書面研究報告。

核心議題

本次會議針對台灣禽流感疫情爆發，討論其防疫通報檢疫機制漏洞、疫情擴散與病毒變異，以及對禽類產業造成的經濟損失和人民食安信心影響。重點關注疫情透明化、防疫物資人力支援、撲殺補償機制、產業輔導復養，以及病毒研究與監測等議題。

相關爭議

• 防疫通報與補償機制：質疑現行規定未能全額補助遭撲殺禽類，導致飼主可能隱匿疫情，造成疫情蔓延。
• 疫情掌握與資訊透明：批評疫情掌握疏漏，政府機關未能完整、詳盡即時揭露疫情資訊，不利追蹤病原。
• 病毒來源與研究：質疑病毒來源可能是非法禽流感疫苗，要求儘速公開病毒基因序列及分子流行病學比較報告，並成立研究與防疫諮詢小組。
• 防疫物資與人力不足：地方防疫欠缺物資與人力，中央政府需立即協助，包括協調國防部派遣化學兵協助消毒。
• 產業衝擊與復養輔導：禽流感導致業者恐慌，畜養意願下滑，需規劃產業輔導計畫、低利貸款及高生物安全體系建置，以加速產業復原。
• 市場供需與價格監控：關切疫情對禽類產品供需及價格的影響，要求農委會監控市場，協調調度並宣導正確食用知識，同時防範哄抬其他肉品價格。
• 禽類防疫設施：候鳥傳播疫情，需強化防鳥圍網措施，並研議補助方式，提高設置比率。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 農委會應仿習美、日法制，於3個月內提出修正相關法令規定，全額補助遭撲殺之禽類，避免飼主隱匿疫情。
• 農委會應建立家禽交易雲平台，從繁殖場建立地理資訊系統，登打交易流向，迅速掌握疫情走向。
• 農委會及畜牧產業研究機構應設置動物福利辦公室或執行人員，並參考OIE、AVMA等國際機構方法，適時修正畜禽疫病撲殺標準作業流程。
• 農委會等政府機關應完整、詳盡即時揭露各項禽流感疫情資訊，中央政府必要時應動用第一、第二預備金支應防疫經費。
• 中央政府應立即協助地方防疫欠缺之物資、人力，並協調國防部派遣化學兵協助全面性消毒。
• 農委會應建構公開透明平台，整合各界專業人物力，規劃整合現有防疫檢驗能量，並儘速規劃於中南部建立動物疫病的快速檢驗中心。
• 農委會應協助地方政府強化養殖業者防疫能力，嚴格執行疫情處所移動管制，並監測半徑3公里內養殖場資訊。
• 農委會應儘速公開新型H5N2、H5N8、H5N3病毒與台灣歷年禽流感疫情病毒、候鳥監測病毒之基因序列，以及與國際禽流感病毒株的分子流行病學比較報告。
• 行政院應成立「禽流感病毒研究與防疫諮詢小組」，整合資源，廣納專家學者，協助病毒基因定序、比對演化機制，研擬有效防疫策略。
• 農委會應於每年禽流感疫情好發時期前，提早成立「預防禽流感縣市防疫處置協調會議」。
• 農委會應規劃產業輔導計畫，協助並積極獎勵復養業者朝高生物安全體系禽場規格建置，並提供貸款展延措施。
• 農委會應督導各直轄市、縣（市）政府執行調查轄內畜禽場防鳥圍網需求，優先鼓勵設置密閉式禽場，並儘速改良圍網設計及研議補助方式。
• 農委會應持續進行市場供需及價格監控，加強協調產業團體各類家禽產品調度，並加強宣導正確食用知識建立消費信心。
• 農委會應秉持減損、復原及永續策略，積極規劃產業輔導、復建及振興相關措施，加速產業復原。