國防部業務報告與質詢：聚焦募兵、M503航線及國防戰力
外交及國防委員會會議日期：2015-03-09
立法院外交及國防委員會聽取國防部長高廣圻業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋募兵制推動成效與困境、M503航線對國防安全的影響、潛艦國造進度、軍紀與保密防諜、抗戰勝利紀念活動規劃、軍人退撫基金改革及兩岸直航管理辦法修正等。委員們對多項議題表達關切與質疑，國防部則就政策執行與因應措施進行說明，最終會議通過兩項臨時提案，要求國防部暫緩勇固案並加速核定募兵配套加給。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)
核心議題
本議程為宣讀上次會議議事錄，並確認其內容無誤。上次會議主要選舉本會召集委員。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄經確認無誤後確定。
討論事項二
邀請國防部部長高廣圻報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
- 國防部部長高廣圻就103年重大施政概況與104年度施政規劃進行業務報告，內容涵蓋募兵成效、戰力強化、軍紀安全、國防自主等。隨後委員質詢聚焦於軍中「升退」現象、M503航線對空防影響、募兵制推動困境與配套、國防工業發展基金會定位、軍紀弊案、保密防諜、抗戰勝利紀念活動、潛艦國造進度、ISIS反恐應變、教練機汰換、太平島擴建及兩岸直航管理辦法等。
- 會議主要討論募兵制推動的挑戰，特別是戰鬥部隊編現比不足，以及中共劃設M503航線對台灣空防預警時間和情報偵蒐的潛在影響，並對國防部應對態度提出質疑。
相關爭議
- 募兵制成效與勇固案推動時機：陳鎮湘委員質疑國防部募兵達成率報告選擇性，忽略戰鬥官科編現比嚴重不足，強調勇固案應暫緩；高廣圻部長則表示募兵成效在改進中，勇固案仍在規劃，會審慎評估。
- M503航線對國防安全影響：多位立法委員擔憂M503航線可能縮短國軍預警時間、增加情報偵蒐風險，並質疑國防部態度過於消極；高廣圻部長強調國軍對海峽空域動態可有效掌握，戰演訓區域及監偵範圍不變。
- 潛艦國造進度與可行性：莊瑞雄委員及陳唐山委員關切潛艦國造計畫進度緩慢，質疑其可行性及美方支援不確定性；高廣圻部長表示潛艦採購仍列優先，軍購與國造並行，國造需技術協助。
- 國防工業發展基金會定位：李桐豪委員質疑基金會功能淪為發獎學金，未能積極推動國家先進、整合性戰略武器發展；高廣圻部長承諾將檢討基金運用，在關鍵技術方面更積極。
- 抗戰勝利紀念活動之「閱兵」稱謂：蔡煌瑯委員批評國防部將「閱兵」稱為「戰力展示」是玩文字遊戲、畏縮，應正名為閱兵；高廣圻部長稱國軍操演有不同，戰力展示不輸閱兵。
- 軍人退撫基金破產危機與費率提撥：蔡煌瑯委員質疑軍人退撫基金將破產，費率提高至18%對年輕軍人不公；陳司長正棋承認軍人因量體小最早破產是必然事實，國防部已提完整配套法案。
- 兩岸直航管理辦法修正與國防部參與度：邱志偉委員質疑交通部修正兩岸直航管理辦法擴大開放海域及船舶種類，可能威脅國家安全，並擔憂國防部參與度不足；高廣圻部長強調確保國家安全是基本立場，國防部有參與相關協調會議。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 質疑2008年後「升退」現象是否仍存在，建議建立制度避免將軍晉階後不久因健康問題退役。
- 詢問M503航線是否會減少國軍預警時間，以及軍機偽裝民航機的可能性。
- 指出中共GATSS系統模擬攻擊台灣F-16戰機，針對性強，詢問國軍因應對策。
江啟臣 立法委員
- 詢問中共2015年國防預算情報估算，質疑國防部數字過低。
- 關切精粹案後勇固案推動時機與募兵制兵力缺額、留營意願及兵科待遇平衡問題。
- 質疑M503航線報告態度過於消極，擔憂民航機可能進行情報偵蒐，要求國防部更積極應對。
- 詢問P-3C反潛機未來使用的水雷種類，並質疑美國出售MK-62智能水雷的可能性，建議自製替代方案。
- 要求國防部在募兵制轉型期間確保國防無空窗期。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國防部對M503航線的軍事意義與影響（如預警時間、防空縱深）說明不足，感覺過於自信或漠視問題。
- 關切ISIS恐怖組織攻擊台灣照片，詢問國防部有無風險評估、與國際交換意見及反恐演練，要求更積極作為。
- 詢問高級教練機汰換規劃，是自製或外購，以及相關時程與評估狀況。
李桐豪 立法委員
- 對軍艦柴油盜賣、飛指部聚賭等軍紀弊案表示汗顏，要求國防部強化軍紀教育與機制。
- 關切軍情局退役軍官洩密案，要求國軍加強現役與退役軍人的保密防諜教育與列管機制。
- 質疑「國防工業發展基金會」功能不彰，淪為發獎學金，建議重新定位以積極發展國家先進、整合性戰略武器。
陳鎮湘 立法委員
- 質疑國防部募兵報告數據，強調戰鬥官科編現比不足是嚴重問題，要求務實面對，不能選擇性報告。
- 反對強行推動「勇固案」，認為應暫緩，先解決精實案、精進案、精粹案造成的部隊動盪與後遺症。
- 關切上尉階軍官晉升困難及新訓單位裁減導致訓練量不足問題。
- 建議國防部與內政部協調，讓替代役在救災方面發揮功能，國軍則專注戰訓。
- 擔憂4個月軍事訓練無法滿足後備戰力需求，建議專案處理。
林郁方 立法委員
- 關心對日抗戰勝利70週年紀念活動規劃，建議邀請抗戰老兵走在隊伍最前面，並讓曾參戰的國軍聯兵旅參加分列式，強調歷史意涵。
- 詢問海獅級潛艦性能重建案進度，並擔憂台船公司維修潛艦的經驗與能力問題。
- 質疑勇固案模式模擬進度緩慢，主戰兵力員額仍未確定，要求暫緩推出。
- 詢問P-3C反潛機未來使用的水雷種類（MK-62智能水雷），並質疑美方出售可能性，建議尋求中科院合作自製。
蔡煌瑯 立法委員
- 批評國防部將抗戰勝利紀念活動稱為「戰力展示」而非「閱兵」是玩文字遊戲、畏縮，要求正名為閱兵。
- 樂觀其成洪慈庸參選立法委員，認為其進入國會將有助於捍衛軍中人權與紀律。
- 批評國防部發言人羅紹和在洪慈庸宣布參選同日發表「少數人無限上綱誣衊國軍」言論，認為不宜介入政治。
- 關切軍人退撫基金將於107年破產，質疑提高費率至18%對年輕軍人不公，要求部長思考降低退撫支出、合理化給付。
- 質疑陸小榮外放捷克代表是酬庸凌駕專業，建議軍官派任應回歸專業考量。
陳明文 立法委員
- 認為國防部對M503航線的說明無法解除社會疑慮，要求部長更白話說明國軍對海峽空域的掌握能力（如雷達偵測距離、民航機與軍機辨識）。
- 擔憂解放軍戰機偽裝民航機的可能性，要求國防部說明技術層面處理方式。
- 強調國防部應向人民清楚說明國軍有能力攔截威脅，鼓舞民心士氣，而非僅強調「免驚」。
陳唐山 立法委員
- 詢問國軍在世界軍力排名中的位置，並關切台灣國防安全如何與盟國合作對抗中國軍力。
- 關切潛艦採購案拖延十餘年未果，詢問部長對潛艦國造可行性看法，並要求具體時程與成果。
- 指出M503航線是中共「莎樂美戰術」改變台海現狀，質疑國防部未能在事前預防，要求檢討。
- 強調國家安全與主權的重要性，不應讓經濟凌駕其上。
邱志偉 立法委員
- 詢問國防部對習近平「九二共識」談話的戰略意圖研析，擔憂其強硬言論可能導致兩岸關係動盪不安。
- 關切太平島擴建島礁進度，質疑跑道延長規劃遲緩，相較中、越積極作為，台灣顯得消極。
- 質疑交通部修正兩岸直航許可管理辦法擴大開放海域與船舶種類，可能威脅國家水文資料與安全，並追究國防部是否參與及表達專業意見。
- 關切國訓中心二期工程需用國防部土地，但國防部配合遲緩，要求加快土地移撥時程。
蔡錦隆 立法委員
- 肯定國防部形象廣告「守護家園」真實反映國軍狀況，有助提升國家認同感與募兵成效。
- 建議國軍應鼓勵軍人外出穿著軍服，提升榮譽感與社會認同。
- 詢問105年底義務役是否不必再入營服役，要求部長明確答覆募兵制達成目標的信心與時程。
- 肯定軍情局偵破共諜案，建議將此案做成範例，加強保密防諜宣導與獎勵機制。
詹凱臣 立法委員
- 關切中共試圖奪取七七抗戰話語權，要求國防部規劃活動以正國際視聽，並防範退役將領被統戰。
- 肯定軍情局主動偵破共諜案，要求加強防範中共吸收退役人員。
- 對M503航線問題提出獨特見解，認為海峽中線是虛擬線，國軍應持續全面掌控空域，不論有無M503。
- 擔憂M503航線可能影響國軍靶區演訓安全，建議審慎考量。
- 質疑交通部公告兩岸直航許可管理辦法若未與國防部充分商量，將危及海上防線，強調國防部應堅持國家安全前提。
- 反對放棄海外孤島（如釣魚台、太平島）的論調，強調國防部應堅守國家主權。
楊應雄 立法委員
- 代表金門鄉親感謝國防部與國軍在春節大霧期間積極支援C-130疏運，以及在復興空難搜救的投入。
- 提醒軍備局加速金門國軍占用或不用的土地釋回公告，並重新檢討不必要土地。
- 關切金門自衛隊榮民晚年照顧金案在行政院進度，希望國防部建議加速通過。
- 建議國防部成立對接小組，配合金門縣政府與國家公園管理處推動海軍軍艦博物館建設。
- 詢問國防部在精進網路安全方面的具體作法。
- 詢問若大陸攻台，國軍能支撐多久，要求部長提出具體評估。
馬文君 立法委員
- 認為政府對中共劃設M503航線有疏失，錯失斡旋機會，並擔憂即使航線西移仍無實質意義，要求加強監偵系統及載台配置。
- 指出M503航線靠近我方靶區，擔憂實彈射擊可能影響民航機安全，建議國防部審慎考量或將靶區移至東部、南部。
- 詢問國防工業合作業務是否由國防部收回自辦，並提醒若自辦應確保管理流程透明、避免弊端。
- 質疑後勤管理問題，指出軍品盜賣、柴油盜賣等案例，建議強化後勤管理，特別是聯四次長職務的專業性與持續性。
相關人員回應
高廣圻 國防部部長
- 說明103年募兵達成率142.31%，志願士兵屆退續服比例達61.4%，並透過漢光演習等強化聯戰效能、精進部隊訓練。
- 表示104年國防施政重點為掌握敵情威脅、強化防衛戰力、落實戰訓整備、持續組織調整（勇固案規劃中）、招募優質人力、縝密軍投建案、前瞻國防科研、提升精神戰力及推動國防法案。
- 承認過去有「升退」狀況，但國軍人事制度已趨嚴謹，晉階會考量服務年限與身心狀況。
- 強調國軍對海峽空域監控與識別能力有效，M503航線由北向南，不影響國軍預警時間，中共軍機在中線以西活動多年均能掌握。
- 指出中共國防預算有隱藏性，精粹案已完成21萬5千人，勇固案正在規劃，募兵成效在掌握中，目標105年達成全募兵。
- 說明行政院已調升志願役加給，今年將爭取戰鬥部隊勤務加給（增5,000元）及留營慰助金（留1年加1個月年薪），預計花費不到20億元。
- 承認軍紀個案對國軍形象有傷，但整體軍風紀案件數量下降，將檢討盜油事件為廢油處理未落實問題，並強化軍紀教育。
- 表示國防工業發展基金會將檢討運用，在關鍵技術方面更積極。
- 強調國防部對募兵制會務實面對戰鬥部隊編現比不足問題，持續改進，並將勇固案暫緩推動，審慎評估。
- 說明國防部已規劃抗戰勝利70週年紀念活動，包括音樂會、營區開放、特展、學術研討會等，並鼓勵退伍軍人參與，防範被統戰。
- 強調國防部對任何不明機有嚴謹作業程序，先識別查證再應處，確保台灣周邊空域安全。
- 表示潛艦採購仍列優先，軍購與潛艦國造並行，國造需技術協助，海軍規劃105-108年完成合約設計。
- 指出國防部職責為預防戰爭，一旦面臨戰爭就要保護台灣，遵照政府「不統、不獨、不武」政策指導。
- 說明太平島碼頭與機場整建已在進行，跑道延長涉及環保等因素需跨部會協商，但樂觀其成。
- 強調國防部確保國家安全是基本立場，有參與交通部兩岸直航管理辦法修正的協調會議並表達意見。
郝以知 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明戰車駕駛手非軍官。
王明我 國防部政治作戰局局長
- 說明國軍在保密肅諜方面已朝全方位進行，包括加強內部教育宣導、退伍人員離營宣教，並透過後備組織及MOD頻道擴大宣導。
- 報告抗戰勝利70週年紀念活動規劃，包括5場音樂會、5個營區開放、特展、學術研討會等，並勸導退伍軍人參與中華民國政府主導的紀念活動。
嚴振國 國防部整合評估司司長
- 說明勇固案模式模擬以「打」求「裝」再以「裝」求「編」，持續檢討，尚未有確定數字。
- 表示主戰部隊在勇固案考量中會維持，不會大幅度更動。
尚永強 國防部參謀本部後勤參謀次長室次長
- 說明海獅級潛艦性能重建案並未叫停，仍在進行，主要問題在於尾軸管材質超限，台船公司尚未提出具體環切作法，海軍正與台船協議局部修復方式。
- 表示海軍會盡全力協助台船完成潛艦維修工作，並將海軍沒有能量的部分或構改部分提交台船執行。
柏鴻輝 國防部空軍司令部參謀長
- 說明M503航線民航機起飛需報告交通部並掛載識別碼，國軍可有效掌握，不明機將設為不明機處理。
- 表示台灣當面250浬內，共軍主戰兵力部署動態均有掌握，國軍雷達和電子系統可辨識民航機與戰鬥機。
- 強調國軍跑道頭有警戒機，5分鐘內可起飛攔截，有信心在敵機進入海峽中線以東範圍前成功攔截。
- 說明P-3C未來將使用空投智能水雷MK-62，目前正與美軍協調中，但美國尚未對外出售此水雷。
張文碩 國防部戰略規劃司副司長
- 建議將臨時提案中「暫緩推動勇固案」文字修改為「審慎評估規劃之後再推動」。
陳正棋 國防部資源規劃司司長
- 建議將臨時提案中「行政院儘速於104年7月1日前核定戰鬥部隊加給及留營慰助金」的時間點改為「104年4月1日」，以利今年招募。
- 說明軍人退撫基金因軍人量體少，最早破產是必然事實，國防部已提出完整配套法案，包括延退、延役及限制支領退休金等。
- 表示募兵制實施計畫期程延至105年底，去年募兵狀況良好，今年將持續爭取戰鬥部隊加給與留營獎金，目標在今年12月31日前讓義務役兵源進行最後一梯次入營。
陳曉明 國防部參謀本部訓練參謀次長室次長
- 同意新訓人數裁減確實造成問題，應有完整配套措施。
周皓瑜 國防部參謀本部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明國防部配合政府政策，在交通部制訂完善監控管理機制後，將會同交通部及相關機關實施會前公告作業，並依現行模式執行船舶監控。
蕭維民 國防部海軍司令部參謀長
- 表示海軍對國訓中心二期工程使用國防部土地的態度始終全力配合，需求計劃數將於本月完成。
金壽豐 國防部軍備局局長
- 報告金門雷區土地釋回進度，第一階段55公頃已公告，剩餘85公頃金防部正清查，預計今年10月底完成公告。
- 說明國防工業合作業務由軍備局與經濟部共同執行，沒有收回的問題。
胡延年 國防部參謀本部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明國防部在精進網路安全方面，已強化系統防護、建立預警防護報告中心，逐步建立裝備，並進行人員培訓及招募。
相關後續
- 臨時提案1：要求國防部暫緩推動「勇固案」，並在專報及獲得委員會支持之前暫緩實施，以確保戰力穩固。
- 臨時提案2：要求行政院儘速於104年4月1日前核定戰鬥部隊加給及留營獎金，以增加戰鬥部隊誘因及爭取在營人員續服現役，確保募兵制如期如質達成目標。
- 委員所提書面質詢將列入紀錄並刊登公報，相關單位需於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢及未答復部分或要求補充資料者，相關單位需於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1041501
- 卷／期／冊
- 104／15／1
- 發布日期
- 2015-03-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON