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M503航線與兩岸船舶管理：內政委員會專題報告與質詢

內政委員會會議日期：2015-03-09

立法院內政委員會針對中國片面劃設M503等新航線事件的溝通處理情形，以及中國船舶進入我國境禁限制水域規定修正事宜進行專題報告與質詢。會議中，立法委員們就航線的安全疑慮、政府應對的態度、兩岸協商的透明度及對國家主權與安全影響等議題，向陸委會、交通部、國防部及國安局官員提出嚴厲質詢，並對政府的政策表達不滿與擔憂。多項議題仍待後續持續溝通與研議。

討論事項一

中國片面劃設M503等新航線事件溝通處理情形及中國船舶進入我國境禁限制水域規定修正事宜專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要針對中國大陸片面劃設M503等新航線對區域飛安與兩岸關係的影響，以及我方與陸方的溝通處理進度進行專題報告與質詢。
同時也討論交通部修正「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」，規範大陸船舶航經我國禁限制水域的管理事宜，並探討其對國家安全與航運管理的影響。

相關爭議

M503航線的單方劃設與溝通不足：中國大陸在未與我方達成共識前，單方面公布M503及W121、W122、W123航路，違反國際民航組織慣例，引發我方嚴正抗議。
航線調整的實質安全效益爭議：陸方同意M503航路西移6浬並採單向飛行，但立法委員質疑此微小調整對我國防空預警時間及國家安全的實質助益有限，認為政府「勉予接受」的態度過於軟弱。
政府對M503事件的應對態度與決策透明度：立法委員批評政府各部門（陸委會、國防部、交通部、國安局）在M503事件中態度不一、發言保守，且對外溝通內容含糊不清，質疑其談判策略和捍衛國家安全的決心。
禁限制水域修正案的時機與安全疑慮：交通部在M503爭議未決之際，修正放寬大陸船舶進入我國禁限制水域的規定，被質疑是單方面讓步，可能增加國安風險。
兩岸政策與國家安全優先順序：立法委員質疑馬政府的兩岸政策過於側重經濟利益，犧牲國家安全與主權尊嚴，並對陸委會主委的政策立場提出質疑。
九二共識與未來兩岸政治協商：討論九二共識是否足以應對當前兩岸情勢，以及未來是否應進入政治協商，引發不同黨派委員對政策走向的爭辯。
國防部對M503航線的評估：國防部表示不論航線如何調整，其監控與應變能力均不受影響，但此說法被委員質疑為敷衍，未能解釋調整的實質意義，影響政府公信力。

立法委員發言

段宜康立法委員

質疑政府在兩岸航運政策上的不一致性，特別是總統宣布南寮漁港升級直航港口，卻與交通部評估結果相左。
批評政府在處理兩岸事務時，態度模糊且缺乏堅定立場，導致人民無法信任。
指出宣明智先生推動南寮漁港直航平潭，其自身評估與實際需求相悖，質疑政府決策受廠商利益影響。

周倪安立法委員

要求國防部與國安局對中國劃設M503等新航道明確表態贊成或反對，不接受模糊回應。
質疑中國承諾戰機不使用M503航道的真實性，並批評國防部與國安局缺乏敵情觀念。
指出中華民國在ICAO無代表權，質疑政府在兩岸空運協議中未能充分運用國際法規，將兩岸問題國內化。

莊瑞雄立法委員

質疑陸委會夏主委過去文章中追求國家統一的立場，認為其在陸委會主委任內應有更堅定的國家安全立場。
批評國防部陳副部長對中國軍機越線次數不清楚，質疑國軍對空域的掌握能力。
強調M503航線壓縮我方空軍預警時間，嚴重影響國安，要求陸委會主委下次與中國會談時嚴正抗議。

李俊俋立法委員

質疑交通部將報告中的「中國船舶」改為「大陸船舶」的用意。
批評政府在M503航線問題上「不滿意但勉予接受」的立場，尤其在試飛內容、期程未定前即接受。
強調國家安全不能為政治目的而犧牲，要求陸委會主委在與中方談判時堅守此原則。

鄭天財立法委員

質疑M503航線在2008年即規劃但未啟用，此次卻單方面宣布，認為兩岸溝通模式出現倒退。
強調國際民航公約雖未明確規定，但協調（coordination）精神應被嚴格遵守，而非僅是「精神」層面。
建議陸委會應全盤掌握兩岸事務，不能僅被動處理，並應在馬政府任期末展現兩岸事務成效。

陳其邁立法委員

質疑陸委會主委作為國民黨黨員，對「超越九二共識」進入政治協商的態度，是否會隨黨意或總統指示改變。
嚴厲批評國防部與交通部報告內容敷衍，兩份報告「因應作為」一模一樣，且未能解釋M503航線西移2浬的實質安全差異。
質疑政府在M503航線問題未解決前，即開放中國船舶無礙通過我限禁制水域，是自打嘴巴、談判策略混亂。
強調國家安全無模糊空間，不能為政治目的犧牲國家利益與安全。

吳育昇立法委員

建議陸委會主委在與大陸談判時，要求對方對M503「和平航路」的說法提出更善意的回應或保證，確保軍機不使用該航道。
認同國防部副部長「4浬與6浬差別僅是心理感受」的觀點，但仍建議繼續爭取航線再往西移，以安定民心。
質疑蔡英文主席「三個有利、三個堅持」是否能取代九二共識，認為九二共識仍是當前兩岸溝通的最佳渠道。
建議陸委會主委應加強與在野黨及公民團體的溝通，凝聚社會共識，避免被批評為「唯馬意是從」或「唯國民黨黨意是從」。

陳怡潔立法委員

質疑陸委會、交通部、國防部在M503事件中對資訊的掌握時機與應對態度，認為政府在中國片面公告後才得知此事，且應對軟弱。
批評國防部對M503航線的安全影響過於樂觀，未能具體說明試飛期程或航線對空防壓力的影響。
要求陸委會主委具體說明可接受的航線退讓範圍，並堅定代表台灣民眾爭取，而非僅稱「努力」或「有條件接受」。
質疑政府在兩岸談判中可能存在黑箱作業，未能充分保障台灣民眾權益與安全。

徐志榮立法委員

質疑中國在未協調完成前即片面宣布M503航線，是否有將台灣視為國內領土的含意。
關切A470航線是否真如陸方所稱過度擁擠，影響飛安，並建議我方應配合國際飛安考量。
強調M503航線越往西邊越能增加我方應變時間，使百姓更安心，呼籲國防部與陸委會繼續爭取航線西移。

盧嘉辰立法委員

肯定前陸委會主委王郁琦取消王張會，迫使陸方讓步的強硬立場，認為是化解危機的有效措施。
質疑政府「不滿意但可接受」的說法，可能導致民眾誤解為已定案，要求陸委會主委說明如何繼續爭取與確保海峽安全。
關切A470航線的擁擠狀況，但強調我方不能照單全收中方說法，應擬定對岸可接受且符合我方利益的措施。
建議陸委會應有萬全準備，說服國人接受M503航線的必要性，並考量國際慣例與航安。

陳超明立法委員

批評國防部對M503航線西移2浬的解釋過於輕描淡寫，認為對國家安全影響仍大，要求報告更實在。
強調應以戰鬥機思維而非民航機思維來討論國安問題，質疑陸委會主委未能針對軍機威脅提出有效應對。
建議陸委會主委應思考如何說服中方將航線退讓至12浬，並引用「惟仁者以大事小，惟智者以小事大」提醒其外交智慧。
關切九合一選舉後兩岸關係的變化趨勢，認為馬政府只談經濟讓利，忽略安全與國際紅利，是政策上的失職。

賴委員振昌立法委員

以「無賴與笨老闆」的笑話比喻中國片面劃設M503航線再退讓的行為，認為我方政府扮演了笨老闆的角色。
強調M503航線即使在中國飛航情報區內，但因靠近海峽中線，仍對台灣國家安全構成威脅，政府不應輕視。
主張國家主權與安全是不可妥協的底線，要求陸委會主委應展現堅決捍衛的決心，不惜終止與中方一切協商。
批評陸委會主委僅口頭表示有考慮，未能提出具體行動說服國人，要求務實且強硬地執行兩岸政策。

邱委員志偉立法委員

質疑行政院長對M503航線「不滿意，可以接受」的說法，認為國家安全應只有最佳選項，沒有模糊空間。
批評國防部與國安局在M503事件中聲音微弱，未能發揮主導作用，擔心為追求兩岸和諧而犧牲國家安全。
質疑交通部修正禁限制水域辦法，放寬中國船舶進入，是在中國強硬態度下我方單方面讓步，動機可議。
提醒陸委會主委應充分了解中共戰略意圖，避免陷入陷阱，強調任何交流都須滴水不漏、反覆沙盤推演。

葉委員津鈴立法委員

批評國民黨長期執政在國防與兩岸政策上欺騙人民，一味傾中，未能維護台灣尊嚴與安全。
要求國防部正式宣布「來一隻打一隻」，若中國堅持M503航線不取消，應採取強硬反制措施。
對M503航線僅退讓6浬表示極度不滿，認為16.3秒的預警時間不足以防衛台灣安全，感到恐慌。
呼籲陸委會與國防部應正式要求中國撤回M503航線，並強調全民將作為政府後盾。

姚文智立法委員

歸納M503航線無論移動多少浬，對我國防安全備戰實質上無差別，認為政府的說法是在「唬弄」國人。
質疑政府在兩岸談判中立場與態度混亂，例如總統為選舉而唬弄南寮漁港直航，以及在M503爭議期間開放禁限制海域。
提醒陸委會主委應堅守台灣立場，並對習近平提出「天搖地動」說法背後的戰略意圖提出質疑，認為其旨在影響台灣選舉。
批評馬政府團隊談判策略有問題，標榜兩岸關係最好反而被看破手腳，應坦誠面對問題，避免黑箱作業。

相關人員回應

夏立言陸委會主任委員

說明M503航線是因大陸民航發展快速、A470航路擁塞而劃設，但陸方在未達成共識前單方面公布，我方已表達嚴正抗議。
表示經五回合溝通，陸方同意M503航路西移6浬、由北向南單向航行、遇緊急情況向西偏航，且W121、W122、W123三條航路現階段不啟用、不實施，軍機不會使用M503。
強調政府秉持「安全、尊嚴」原則，要求陸方務實溝通，確保我方權益，並持續爭取M503航路儘量再往西移。
說明海運直航許可辦法修正係因應兩岸航運發展，增訂大陸運送客貨船舶航經我限制或禁止水域的管理規範，本會尊重交通部專業意見。
回應對南寮漁港作為兩岸直航港口的評估仍在進行中，行政院尚未同意，總統宣布是地方政府與廠商的考量。
表示國防部已評估M503航線對國安影響降至最低，且軍機不會使用該航道，現階段兩岸軍機仍沿中線飛行，我方軍方能全面控制。
強調九二共識、一中各表是兩岸關係重要關鍵，目前不適宜進入政治協商，政府政策是「先急後緩」。
表示中華民國公務人員應遵從政府政策指導，而非黨的政策指導，若政策與理念不合會自行考量。
指出M503航線劃設在上海飛航情報區內，我方爭取的是尊重國際民航組織慣例，進行協商以確保飛安與國安。
承諾會持續努力爭取航線再西移，並確保陸方承諾的單向飛行、不實施W航線及軍機不使用M503航道。
說明習近平「地動天搖」說法是他一貫立場，我方會認真看待，但台灣人不會輕易被影響，政府立場堅守九二共識、一中各表、維持不統不獨不武現狀。
表示陸委會的責任是避免兩岸衝突發生，並務實執行兩岸關係，捍衛國民權益與國家安全。

吳盟分交通部次長

說明大陸劃設M503航路是因A470航路擁塞，已達飽和，為提升飛安，曾多次非正式向我方表達需求。
表示交通部與陸委會接獲訊息後，已立即向陸方表達M503航路將對區域飛安和兩岸關係造成衝擊，並要求協調。
指出國際民航公約對於新航路劃設採登記主義，但要求與鄰近國家/地區善盡溝通責任，我方即以此精神要求陸方協調。
回應南寮漁港作為商港的提案，交通部評估在經濟誘因上不可行，且行政院尚未同意。
說明M503航路尚未試飛或正式啟用，陸方已同意延後實施日期，並將往西移6浬、採單向航行，W航路不啟用。
解釋「試飛」是指航路啟用前需進行通訊、雷達管控等測試，我方抗議後已延後。
說明修正海運直航許可辦法是因應兩岸航運發展，旨在有效管理船舶航經我限制或禁止水域，特別是小三通郵輪通航等配套事項。
強調交通部在空運或海運都以國家安全為第一前提，保障人民利益為第二前提，再考慮經貿發展。
表示A470航道確實擁擠，飛安有疑慮，為客觀事實，國際民航單位亦促請大陸開設新航路。

陳永康國防部副部長

表示國防部對整個海峽空域與海域所有目標保持24小時綿密監控，能掌握並做出適度反應。
強調國防部遵照政府整體團隊政策執行，並未參與M503航路規劃。
說明中共軍機有其訓練空域，沿大陸沿岸，我方也有中線訓練空域，均對外公布，且中共軍機有接近中線但未飛越。
表示M503是民航機航路，國軍與民航局有綿密橫向協調，對所有飛行目標均能掌握，不會有疏漏。
回應M503航路西移4浬或6浬，對軍事系統而言追蹤與接戰程序上沒有實質差別，但對台灣社會是心理感受問題。
承諾國防部保護人民、維護憲法，不會欺騙人民，若不明機進入我領空且不回應驅離，將依接戰程序維護安全。
說明國軍有飛機攔截、飛彈、重層攔截等多重防衛手段，保證可以做到應對威脅。
表示民航機與軍機在航路、高度、時間及敵我識別上均有區別，國防部對民航機飛行M503航線持樂觀態度，認為不會造成額外空防壓力。

王德麟國家安全局副局長

表示國安局對任何對國安有威脅的都會掌握，並依據政策規劃、執行。
說明M503航路自2007年起即已在規劃中，國安局皆有掌握。
表示對M503航路劃設不滿意，因其依據ICAO規定劃設，但仍有威脅風險，希望撤銷。
強調中共一直環繞飛安問題，我方需從飛安著手破解，但國安問題也必須考量在內。
回應修改禁限制水域辦法，國安局尊重主管機關規劃，但要求加強安全配套措施，如橫向協調、通報機制、監控程序等，以確保安全。

吳崇儀海岸巡防署署長

說明海巡署為執法單位，監控與蒐證分兩部分，對於許可但偏離航道船舶有進行取締與行政裁處。
表示102年與103年各發生1件船舶偏離航道事件，均已蒐證、取締並移送交通部裁處。

方志文交通部民用航空局副局長

說明在與對岸交涉M503航線前，曾與國防部、陸委會討論。
解釋航路啟用前的「試飛」是指空域上訊號、天候等技術性測試，與劃設不同。
表示中國劃設M503航線，我方不滿意是因為其未完成ICAO所要求的與鄰近國家或地區協商。
說明陸方A470航線已從2007年的每日約400班增至目前約1,000班，擁擠程度為客觀事實，並被國際駕駛員協會稱為「黑星航路」。

鍾樹明國防部參謀本部作次室處長

報告從1999年至今，中共飛機逾越海峽中線總共有4批8架次，多因天候不佳、導引失誤或飛行員未照航線飛行所致，國軍均有監控並升空對應。
澄清去年並無中共軍機逾越中線情形。

林昌輝交通部航港局副局長

說明1,000噸的船約需6米水深，而新竹南寮漁港水深僅1.5公尺。
表示新竹漁港若要改建為可停靠萬噸客貨兩用船的商港，因淤積嚴重，工程費用相當高且需重做。

相關後續

陸方已同意M503航路正式飛行日期將予延後，確定實施日期雙方再作溝通確認。
M503航路在實際飛行時將往大陸方向西移6浬，並採由北向南單向航行，遇緊急情況時一律向西偏航。
W121、W122及W123三條航路現階段不啟用、不實施，何時啟用會經雙方溝通確認。
M503航路承諾為國際民航航路，不會有戰機使用此航路的問題。
雙方將持續就M503等航路相關事宜進行聯繫及溝通，並就提高飛航安全及建立飛航監控機制進行協調。
政府將秉持「安全、尊嚴」原則，要求陸方務實溝通，爭取我方權益，並適時向國會報告溝通情形及結果。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。

原始資料

公報: 1041501
卷／期／冊: 104／15／1
發布日期: 2015-03-24
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