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內政部業務報告與質詢：涵蓋M503航線、治安、空難搜救、房產、地方自治與黨國不分等議題

內政委員會會議日期：2015-03-11

本次內政委員會會議，首先聽取行政院大陸委員會等單位就M503新航線及中國船舶水域規定修正案的專題報告。隨後，內政部陳威仁部長就業務概況、立法計畫進行報告並備質詢，內容涵蓋警政治安、空勤救災、居住正義、地方自治、人口政策及國徽黨徽混淆等多元議題。委員們提出多項尖銳質詢，政府官員則就相關政策與執行現況進行回應。會議最終通過數項臨時提案，要求相關部會檢討並提出報告。

討論事項一

中國片面劃設M503等新航線事件與中國船舶進入我國境禁限制水域規定修正事宜專題報告

核心議題

本次專題報告主要針對中國片面劃設M503等新航線事件的溝通處理情形，以及中國船舶進入我國境禁限制水域規定的修正事宜進行說明。
會議中各部會官員就上述議題提出報告，並接受立法委員的質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告及詢答結束。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

內政部業務概況（含立法計畫及上會期臨時提案執行情形）報告

核心議題

內政部部長報告業務概況，聚焦於加強安全維護（國土保育、公共安全、社會治安、國境安全）、落實居住正義（城鄉發展、住宅政策、都市更新）及推動簡政利民（行政流程、E化措施、社會關懷）三大主軸。
會議中委員質詢內容涵蓋選舉時程、移民審核、空勤搜救能力、警察執法、房價管制、地方自治財源分配、國搜中心功能、熱水器一氧化碳標準、宗教團體法、國徽黨徽混淆及城鄉發展不均等多元議題。

相關爭議

總統與立委選舉合併與否：盧嘉辰委員質疑中選會尚未定案，但內政部傾向合併；陳怡潔委員則認為內政部應明確表態，而非互踢皮球。
小黨總統候選人資格認定：盧嘉辰委員質疑現行5%門檻對小黨不利，建議修法；內政部陳部長則回應目前從寬認定，尚無急迫性。
陸籍人士來台申請程序：盧嘉辰委員批評移民署對學術交流人士因不可抗力因素變更行程而遭停權處分矯枉過正；移民署莫署長表示已在檢討法規，並會考量不可歸責因素。
外籍/陸配面談審核僵化：盧嘉辰委員反映外配、陸配面談問題過於呆板，建議加快速度並更具彈性；移民署莫署長表示已累積經驗並持續改進，但面談地點與責任有所區分。
空勤總隊黑鷹直昇機救災能力：莊瑞雄委員質疑黑鷹直昇機雖已移撥，但人員訓練與艦艇降落設施均未到位，導致救災能力不足，批評政府浪費民脂民膏；內政部陳部長與空勤總隊董總隊長則說明訓練計畫與艦機整合正在進行中。
警察執法過當與原住民文化權：鄭天財委員質詢台東卑南族大獵祭期間，警方違法逮捕合法狩獵族人，留置過夜，嚴重侵犯人權與中斷文化祭儀，要求警政署懲處並檢討作業規定；警政署王署長則解釋是現行犯逮捕，並稱已對疏失人員進行行政處分，但作業規定修改需與法務部協商。
國家搜救指揮中心功能失能：段宜康委員嚴厲批評國搜中心定位不明、功能失能，連空難救災所需的防寒衣都需行政院長親自協調國防部，質疑其資源調度與指揮能力；內政部陳部長則強調國搜中心主要為協調支援角色，並依災防計畫演練，但段委員認為其應改名為後勤調度中心並全面檢討。

立法委員發言

盧嘉辰立法委員

質詢總統與立委選舉合併時程與小黨總統候選人資格認定問題，認為應修法以正本清源。
批評移民署對陸籍人士來台申請程序過於僵化，導致學術交流受阻。
建議移民署應加快外籍/陸配來台團聚審核速度，並避免問及讓人啼笑皆非的問題。

莊瑞雄立法委員

質疑內政部空勤總隊雖獲撥15架黑鷹直昇機，但人員訓練與艦艇降落設施未到位，恐影響救難任務。
批評海巡署艦艇甲板設計問題，導致直昇機無法降落或進入機庫，使精良設備無法有效運用。
要求內政部與空勤總隊應針對黑鷹直昇機的整備與艦機整合問題提出具體解決方案。

鄭天財立法委員

質疑台東卑南族大獵祭期間，警方違法逮捕合法狩獵族人，嚴重侵犯人權與中斷文化祭儀。
要求警政署就違法逮捕事件懲處相關人員並公開道歉，並會同法務部檢討執法缺失，重訂作業規定。
關切宜灣教會公地放領錯誤問題，要求內政部撤銷錯誤放領並重新處理。

段宜康立法委員

批評國家搜救指揮中心在復興空難事件中功能失能，連防寒衣調度都需行政院長親自協調，質疑其定位與指揮能力。
指出國搜中心組織降階、人員兼任且無專業兵力，且年度活動僅為研討會及參訪，名實不符。
要求行政院全面檢討國搜中心定位、搜救系統及跨部會資源統籌調度功能。

吳育昇立法委員

關切LINE詐騙破案率低問題，建議內政部與金管會協商，以LINE申請電子支付為籌碼，要求其配合治安資訊交換。
呼籲內政部應制定國家政策，逐年降低鐵皮屋興建比例，改善消防安全、國家景觀與都市發展。
建議內政部應重新檢討熱水器一氧化碳排放標準，比照國際嚴格標準，以減少中毒事件。
肯定內政部推動宗教團體法草案，建議加速立法進程，並納入慈濟事件引發的財務透明與徵信爭議，以完善管理機制。

李俊俋立法委員

質詢高雄市政府「既有工業管線管理自治條例」要求總公司設籍高雄的規定，認為其目的在爭取統籌分配款，並非單純管線管理。
指出現行統籌分配款計算方式導致富者越富、窮者越窮，造成城鄉發展不均與公民等級差異。
呼籲內政部應重新思考地方自治概念，以國土規劃、區域治理為重，而非僅行政區域重劃。
強調總統與立委選舉日期屬中選會選務權責，非內政部或執政黨可干涉。

陳其邁立法委員

質疑遠雄大巨蛋防火避難性能設計計畫書的審查程序，包括最終版提交時間過短、商場與體育館切割審查、煙控模擬不足等問題。
要求內政部提供最終版計畫書並重審整個流程，若有不法或圖利應請檢調介入調查。
關切林口世大運選手村改建社會住宅的後續處理，包括戶數分配、住宅基金償還與承租條件等。

張慶忠立法委員

建議消防署應運用民力，引進高科技消防設備（如早期偵測器、水霧式隔煙系統），以預防火災並減少閃燃與水損。
呼籲內政部與消防署應儘速通過水霧式隔煙系統的認證，提供更多元的消防選擇。
支持民防法將義消服務年限延長至70歲，肯定其對社會的貢獻。
建議消防設備人員法應有魄力，不應排除過去依暫行辦法執業的人員，以納入實務經驗。
關切合宜住宅變成商品的問題，建議政府不應再蓋合宜住宅，並檢討公有土地用於補足公共設施不足。
呼籲內政部在都市計畫檢討時，應優先利用公有土地補足公園綠地等公共設施，改善城市環境。

邱文彥立法委員

質疑復興空難後行政院尚未進行深入檢討，並認為中央應在第一時間統籌指揮水域搜救，而非僅協調支援。
建議應加強台灣水域搜救與搶救能力，包括郵輪翻覆等大型海難的應變，並檢討艦載直昇機落艦政策。
要求海岸管理法施行細則及濕地保育法相關子法應儘速送審，並檢討濕地範圍縮減問題。
呼籲內政部應加速推動國土計畫法、景觀法及區域計畫法等國土相關立法，並擴大海洋功能區劃範圍。

陳怡潔立法委員

質詢總統與立委選舉合併與否的決策權責，認為內政部應有明確立場，而非推給中選會。
要求內政部應支持負數票機制等選舉制度改革，並保持開放態度。
關切林口世大運選手村改建社會住宅的分配與財務問題，要求內政部作為「主人家」應積極協調，確保住宅基金不被排擠，並爭取承租條件不獨厚雙北。
肯定內政部補助老舊公寓裝設電梯政策，要求實質協助並確保法規與預算支持。
呼籲警政署應落實警察補休權益，並研擬中央與地方一體適用的勤務繁重加給方案，保障基層員警福利。

薛凌立法委員

質詢82年次以前義務役男的徵召人數與募兵制轉型進度。
批評內政部在網路行銷與資訊公開方面不足，應設立專屬網站讓民眾了解業務。
關切陸客自由行逾期滯留人數及其對社會治安的潛在隱憂，要求移民署加強查緝與管理。
質詢蔣陵存廢問題，認為內政部應有明確規劃，而非推給國防部或家屬。
批評內政部對台灣社會過勞、少子化、房價高漲等問題缺乏整合性政策回應。

徐欣瑩立法委員

指出中華民國國徽與中國國民黨黨徽高度相似，導致民眾混淆，甚至國父紀念館販售的紀念品和國防部裝備誤用黨徽，要求內政部檢討教育與管理責任。
質疑內政部對某政黨使用類似國徽圖案作為黨旗提出疑慮，認為這是過度政治干預人民團體結社自由，違反人民團體法與憲法。
強調人民團體採報備制，內政部不應泛政治化干預黨旗黨徽設計，應尊重民眾使用國徽的意願。

陳超明立法委員

批評內政部「健全地方發展均衡基礎建設計畫」補助地方活動中心經費上限過低，且排除冷氣設備補助，導致農村長者夏季使用困難。
質疑內政部補助雙北市老舊公寓電梯經費，卻未實質補助其他縣市，認為政府政策偏重雙北，加劇城鄉差距。
批評林口世大運選手村改建社會住宅由雙北市長決定分配，如同「乞丐趕廟公」，要求內政部作為「老闆」應主導，並將資源引導至非都會區。
建議政府應改變觀念，將資源集中補助非都會地區，鼓勵年輕人至新竹、苗栗等地定居，以實現城鄉均衡發展。

陳節如立法委員

質詢小坪頂「萬通台北2011」建案背後疑似有中資介入炒房，批評內政部對陸資來台購屋的審查與管制不足。
要求內政部調查「萬通台北2011」建案71%股權持有者名單，並對其一次申請64戶陸客購屋案嚴格把關，不應輕易核准。
認為現行陸資來台購屋相關規定過於寬鬆，應進行修正以避免陸資炒房，保障台灣民眾居住權益。

徐志榮立法委員

肯定台灣治安成績獲國際肯定，但質疑政府宣導不足，未能讓國人了解政府施政成果。
關切槍枝、毒品查獲量逐年增加，恐反映氾濫問題，建議相關部會加強橫向聯繫，從源頭遏止。
呼籲內政部應協助解決苗栗三灣鄉公所租用辦公室問題，考慮放寬配合款比例。
建議內政部應研擬中央統籌補助鄰長年終慰問金，以肯定其辛勞並解決同工不同酬問題。

孔文吉立法委員

建議警政署應重啟原住民警察專班考試，或至少在分發制度上讓原住民警員優先回鄉服務，以熟悉民情。
關切內政部辦公大樓行政大樓改建計畫是否已停止核定新案，希望能夠繼續爭取經費以改善老舊鄉鎮公所。
建議內政部都市計畫委員會應增聘原住民族委員，並放寬原住民地區建築規範，以符合當地文化特色與需求。

許添財立法委員

批評內政部人口政策報告內容空泛，僅提辦理座談會，未能提出具體有效措施以扭轉少子化危機。
建議內政部應鼓勵各城市舉辦業務創意競賽，激發公務員提出創新方案，以系統化、配套式解決人口問題。
強調台灣面臨人口危機，勞動力減少將影響產業競爭力，政府應重視移民政策，吸引人才，而非劣幣驅逐良幣。
呼籲內政部作為第一大部，應發揮整合角色，跨部會積極推動政策，以應對台灣未來十年存亡關鍵期的挑戰。

姚文智立法委員

質疑內政部對台灣勞工過勞、少子化全球第一、房價高漲等社會現狀缺乏掌握與整合性政策回應。
批評內政部宣導台灣為「世界第二安全國家」的數據來源非官方機構，且未反映台灣真實生活品質與挑戰。
呼籲內政部應站在勞工立場，積極推動加薪與更多休息政策，例如彈性調整農曆年假至9天。
認為內政部在社會住宅等議題上應更具魄力，及早明確表態並主導政策，而非被動接受地方政府決定。

周倪安立法委員

質疑消防署在日本人一氧化碳中毒救災事件中SOP執行問題，要求提出檢討報告，並建議移民署應提供外國人生活須知。
關切中國觀光客來台人數增加，是否影響國人旅遊品質及排擠他國高消費旅客，要求檢討觀光政策。
建議警政署應檢討交通違規取締的燈號與時段規劃，並取消「春安工作」，改為「天天安」以提升治安品質。
質疑警政署對婦幼保護警力配置的數據，並批評其對學運期間警察暴力毆打民眾的檢討報告內容不實，要求查明加害人。

相關人員回應

陳威仁內政部部長

選務工作由中選會決定，初步規劃總統與立委選舉合併舉行，小黨總統候選人資格採從寬認定，目前無急迫性修法需求。
空勤總隊黑鷹直昇機的人員訓練已規劃送往美國，並將與海巡署進行聯合訓練以達成艦機整合。
承諾將要求警政署檢討警察執法技巧，尤其在原住民祭典期間應更細膩處理，並與法務部開會檢討自製獵槍定義與作業程序。
表示國搜中心主要功能為協調支援，依災害防救法規定，中央應變中心由交通部負責，負責資源調度，地方則負責現場救援。
同意協調警政署與金管會，利用LINE公司申請電子支付的機會，要求其配合治安資訊交換。
表示將函請經濟部重新檢討熱水器一氧化碳排放標準，並加速宗教團體法草案立法，納入財務徵信機制。
認為高雄市自治條例限制公司設籍有違憲之虞，並承認現行統籌分配款計算方式導致城鄉差距擴大，將反映意見。
同意林口世大運選手村改建社會住宅方向，並將協調雙北市承購產權及繳款方式，強調住宅基金不會受影響。
承諾將要求營建署重新檢視遠雄大巨蛋防火避難計畫審查流程，若有不法將嚴格把關。
表示將研究農村活動中心補助冷氣經費，並強調內政部補助老舊公寓電梯政策適用全國，非獨厚雙北。
承認人口政策是跨部會工作，內政部扮演平台角色，將提供更完整的人口政策內容予委員。
強調內政部業務龐雜，無法單獨掌握所有社會數據，但會重視勞工休息問題，並研議春節彈性休假政策。

莫天虎內政部移民署署長

表示已對陸籍人士來台申請程序進行法規檢討，但需邀集相關機關達成共識，並澄清不可抗力因素不會處分。
說明外籍配偶面談由駐外館處負責，陸配面談則由移民署負責，已累積經驗並持續改進審核標準。
指出陸客自由行與團客配額總計每日9,000人，此數據未調整。
坦承陸客逾期滯留人數約2,200多人，會加強查緝並遣送出境，但無法掌握每人行蹤。

董劍城內政部空勤總隊總隊長

說明黑鷹直昇機人員訓練分兩部分：新機換裝訓練送美國，國內任務訓練則公開招標國際教官。
表示目前海豚直昇機已與海巡署展開艦機整合訓練，預計本月完成，黑鷹直昇機待接收後會逐步進行。
強調黑鷹直昇機續航力可涵蓋責任海域，主要採陸基起飛，但會配合海上船艦共同作業。

王卓鈞內政部警政署署長

確認LINE詐騙破案率低，刑事局已與經濟部、金管會協調第三方支付專法與手機認證機制。
說明台東卑南族大獵祭事件中，成功分局分局長已受申誡處分，偵查隊長已調職，並澄清原住民自製獵槍不列入績效考核。
表示警察偵查犯罪依刑事訴訟法辦理，現行犯逮捕需請示檢察官，無法自行訂定作業規定。
說明國防部自國家搜救中心成立後即派員24小時輪值，但乾式防寒衣不適合現場使用，故未第一時間聯絡。
提供婦幼隊有451人、少年警察隊有523人的警力數據。
解釋春安工作有其歷史背景與民眾期待，金融活動頻繁期間加強措施有助治安，但勤務與平常差不多。
表示警察補休會落實，勤務繁重加給由地方政府視財源編列，中央警察目前無需編列，因多數員警無法達超勤加班費上限。

葉吉堂內政部消防署署長

承認鐵皮屋火災占全國火災發生率11%，將調查其死亡人數占比。
表示將於3月20日開會促成水霧式隔煙系統等高科技消防設備的認證通過。
說明空難搜救主責單位為交通部，消防署負責人命搜救，交通部將召開檢討會。
表示救人有SOP，日本人一氧化碳中毒事件因報案資訊不全，將會提出檢討報告。

許文龍內政部營建署署長

說明遠雄大巨蛋防火避難性能設計計畫書最終版於100年6月27日提交，並表示審查經多次聯席會議。
表示海岸法5項子法（含施行細則）將儘速到位，濕地保育法實施前已公告42處濕地範圍。
承諾將提供濕地範圍縮減的報告給委員會。
說明景觀法草案已準備送行政院審議，將催促行政院加速審查國土計畫法等相關法案。

鄭宜平財團法人台灣建築中心董事長

說明大巨蛋防火避難性能設計計畫書經與內政部聯席審查4次，評定小組成員均在其中。
解釋商場與體育館經決議完全切割審查，體育館部分已審查完畢，商場部分後續再補送資料辦理變更設計。

林國演內政部役政署署長

說明82年12月31日前出生的義務役男約有18萬至20萬人，今年國防部徵召5萬人將是最後一批常備兵義務役。
表示明年起停止徵兵，實施募兵、4個月技術訓練及替代役。

林清淇內政部民政司司長

說明「健全地方發展均衡基礎建設計畫」已停止核定新案，公所部分已無經費。
表示政黨採報備制，但報備過程仍需審核文件是否符合規定。
建議將冷氣設備列入村里活動中心興建或修繕計畫的補助項目。

王靚琇內政部地政司司長

說明「萬通台北2011」建案背後的公司為新加坡商，中資佔29%，未達經濟部陸資30%股權規定，故認定為外商。
表示陸資來台購屋有總量管制，每年全台灣不得逾400戶，萬通2011的申請案目前尚未核准任何一戶。

陳榮順內政部人事處處長

確認螢幕上圖樣為國徽。

王文信內政部政風處處長

確認螢幕上圖樣為國徽。

廖茂為行政院國家搜救指揮中心搜救長

說明國搜中心搜救長等職務在消防署組織法未改變前暫以兼任方式辦理。
表示國防部自國搜中心成立後即派員24小時輪值，但復興空難時乾式防寒衣不適合現場使用，故未第一時間聯絡。
指出空難搜救現場由地方首長指揮，國搜中心原則上不派員至現場。

相關後續

警政署應於1個月內就台東卑南族大獵祭案件中，警方逮捕造成祭儀被迫中斷之情事，提出調查報告，如有違失，應懲處相關人員。
警政署應於1個月內會同法務部檢討台東卑南族大獵祭案件執法缺失，並依早上署長所答應的去進行檢討。
警政署應明定「原住民自製獵槍」不列入警方個人或團體績分。
行政院應就國搜中心之定位、搜救系統及跨部會資源之統籌調度，進行全面檢討改進方案，並於1個月內向內政委員會提出專案報告。
內政部104年起在「健全地方發展均衡基礎建設計畫」中，將村里活動中心興建或修繕計畫納入冷氣設備列入補助項目。

原始資料

公報: 1041601
卷／期／冊: 104／16／1
發布日期: 2015-03-26
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