內政委員會審查兩岸人民關係條例修正案：聚焦海域執法與罰鍰爭議

核心議題

臺東卑南族巴布麓部落於合法申請的大獵祭期間，族人攜帶自製獵槍遭警方跨區違法逮捕及夜間偵訊，導致祭儀中斷並嚴重侵害人權與傳統文化。

相關爭議

• 警政署無視最高法院對自製獵槍定義的法律見解，仍將原住民合法狩獵行為列為績效目標，並違法逮捕無辜族人。
• 警方對原住民持有合法自製獵槍、狩獵身分、時間、地點均合法的情況下，仍以現行犯逮捕並移送地檢署。
• 警方明知部分族人僅陪同未狩獵，卻仍強制逮捕並長時間留置偵訊。
• 槍砲彈藥刀械管制條例第20條第1項已將原住民自製獵槍行為從刑事罰改為行政罰，但警方執法仍過度嚴苛。
• 警政署應懲處相關違失人員並公開道歉，同時檢討執法缺失並重訂作業規定。
• 要求警政署明定原住民自製獵槍不列入警方個人或團體績分，以避免濫捕。
• 要求警政署澄清臺東縣關於「原住民立委刪減警政署預算」的不實謠言。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 警政署需於1個月內就本案逮捕導致祭儀中斷一事提出調查報告，如有違失應懲處相關人員。
• 內政部及警政署應於1個月內會同法務部檢討本案執法缺失，重訂作業規定。
• 警政署應明定「原住民自製獵槍」不列入警方個人或團體績分。

核心議題

行政院國家搜救指揮中心（國搜中心）在整合救災資源、強化國家救難機制方面功能明顯失能，導致搜救系統混亂且能力不足，無法有效統籌跨部會資源。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院需於1個月內向本委員會提出國搜中心定位、搜救系統及跨部會資源統籌調度之全面檢討改進方案專案報告。

核心議題

內政部「健全地方發展均衡基礎建設計畫」補助村里集會所興建及修繕，但排除冷氣設備，導致非六都地區財政困難，高齡民眾在夏季無法使用活動中心，降低使用率。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

內政部自104年起在「健全地方發展均衡基礎建設計畫」中，將興建或修繕計畫納入冷氣設備列入補助項目。

核心議題

• 本次審查主要聚焦於《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》中，大陸船舶未經許可進入臺灣水域的處置與罰則，包括「臺灣地區水域」的定義範圍、主管機關的執法權限，以及提高對違規船舶的罰鍰金額與裁罰標準。
• 會議也針對行政院海岸巡防署在經濟海域執法上的怠惰、以及對於大陸船舶與外國船舶執法標準不一的問題，進行了嚴肅的質詢與討論。

相關爭議

• 海巡署官員缺席：主席姚文智及多位委員強烈譴責海巡署署長、副署長等主管官員未請假而缺席，認為其藐視國會，並要求幕僚提出譴責案。
• 「臺灣地區水域」定義爭議：徐欣瑩委員提案將「限制或禁止水域」修正為更廣泛的「臺灣地區水域」，但海巡署與陸委會認為此修正牽動其他條文及執法範圍定義，建議透過公告擴大禁限制水域即可，而非修法。
• 經濟海域執法問題：陳其邁委員質疑海巡署對大陸船舶在臺灣經濟海域越界捕魚不予取締，只處理禁限制水域，與對外國船隻的執法標準不一，批評海巡署怠惰且縱容中國漁船破壞臺灣漁業資源。
• 法律適用與函釋：海巡署曾專門委員聲稱內政部函釋「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」不適用大陸船舶，但陸委會吳副主任委員澄清內政部並無此函釋，強調法理上不應排除對大陸船舶的處罰。
• 罰鍰下限與級距：海巡署尤副署長建議罰鍰下限不宜過高，考量金馬地區小舢板多為家計型，避免執法困難；但陳其邁及楊曜委員主張應大幅提高罰鍰下限及上限，特別是對大型漁船及從事漁撈行為者，以達嚇阻效果。
• 罰鍰標準訂定：委員們討論是否在法律中明確區分從事漁撈行為的加重罰則，或授權海巡署在裁罰標準中訂定。法務部建議由主管機關訂定明確裁罰標準，因法律中罰鍰範圍過寬。
• 條文「主管機關」用詞：張慶忠委員提出應刪除第80條之1中的「主管機關」字眼，避免與《兩岸人民關係條例》的主管機關陸委會混淆，影響海巡署作為執行機關的權責，最終獲得同意修正。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第32條維持現行條文，不予修正。
• 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第80條之1修正通過，罰鍰金額為新臺幣30萬元以上1,000萬元以下。
• 第80條之1修正後，其罰鍰裁罰標準由海岸巡防機關訂定並執行。
• 本案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，且不需經黨團協商，由主席姚文智委員在院會討論時做補充說明。
• 通過臨時提案，口頭譴責行政院海岸巡防署署長未假逕行缺席會議之行為。