高雄監獄挾持案檢討、司法公信力與獄政改革專案報告
司法及法制委員會會議日期：2015-03-12
立法院司法及法制委員會針對「0211高雄監獄六囚挾持事件」進行專案報告與質詢，並聽取法務部業務概況報告。會議聚焦於監獄管理問題、矯正人員不足、假釋制度不公、特偵組辦案標準差異及人權保障等議題。多位立委對法務部處理方式、調查結果及大法官提名人選提出強烈質疑，並要求檢討改進。最終，委員會通過多項臨時提案，要求法務部研擬具體方案並提交報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
為「0211高雄監獄六囚挾持事件」案，進行專案報告，並備質詢 (報告事項二)
核心議題
- 法務部就高雄監獄六囚挾持事件的兩次調查報告進行專案報告，並就報告中涉嫌隱匿、真相未明，以及案發錄影畫面等問題接受質詢。
- 討論內容涵蓋監所人力配置、超收問題、受刑人權益、戒護安全管理、假釋制度公平性及事件後續懲處等矯正體系深層問題。
相關爭議
- 調查報告客觀性：立法委員質疑法務部對高雄監獄事件的調查報告及法醫解剖報告的客觀性，因法醫研究所及檢察官均隸屬法務部，恐有瓜田李下之嫌。
- 監視器畫面缺失：對於6名受刑人自戕前11小時無錄影畫面，官方解釋為囚犯以鐵條撥開鏡頭，但委員質疑其可信度與監所安全漏洞。
- 假釋制度不公：高雄監獄受刑人挾持事件的導火線之一被指為假釋制度不公，特別是與前總統陳水扁保外就醫標準的差異，引發受刑人絕望感。
- 矯正管理失職與懲處：委員批評監所管理人員長期不足、超收嚴重、教化人力匱乏，以及法務部對高雄監獄事件的懲處過於倉促且標準不一，質疑對北監受刑人死亡案的行政調查遲緩。
- 特偵組辦案標準：多位委員質疑特偵組在偵辦政治獻金案時，對不同政黨人士啟動調查的速度與標準存在明顯差異，例如對陳水扁案1天內分案，對馬英九相關案件則拖延數十天，嚴重損害司法公信力。
- 大法官提名人選：法務部推薦林輝煌擔任大法官，引發爭議。委員指出林輝煌曾為美麗島事件的軍事檢察官，其提名被視為與轉型正義價值相悖，且其個人未曾公開反省。
- 通姦除罪化與婚姻平權：委員建議法務部應跟進國際趨勢，推動通姦除罪化並保障同性伴侶權益，批評法務部以民意調查為由拖延，且未提出具體修法時程。
立法委員發言
顏寬恒 立法委員
- 指出監獄戒護人力嚴重不足、超收比例達15%，導致管理困難與受刑人權益受損。
- 質疑法務部對高雄監獄事件的法醫解剖報告客觀性不足，應引入第三方鑑識單位。
- 呼籲法務部從根本解決監所人力、經費與收容空間問題，避免類似事件再發生。
柯建銘 立法委員
- 批評特偵組辦案「辦綠不辦藍」，以徐佳青爆料案為例，指其對陳水扁案反應迅速，對馬英九案卻遲緩。
- 主張應修正《法院組織法》中檢察總長相關規定，確保檢察官中立化，不受政治干預。
- 要求法務部改革假釋制度，將其制度化、透明化，並建立申復機制，解決受刑人因絕望而引發暴動的根源問題。
- 建議檢討《刑法》三振條款，並呼籲增加監所人力與經費，解決超收及軍事監獄接收問題。
呂學樟 立法委員
- 關注「恐怖情人條款」成效，並質疑廢除死刑趨勢是否助長殺人犯罪，要求法務部對廢死議題明確表態。
- 建議以高門檻、嚴格審查的終身監禁不得假釋替代死刑，並探討設立醫療專監以改善受刑人就醫權益。
- 要求特偵組加速調查徐佳青爆料陳前總統收受建商數十億捐款案，確保辦案公平性。
- 質疑陳前總統保外就醫標準與一般受刑人不同，要求法務部確保保外就醫制度透明、標準一致且公平。
紀國棟 立法委員
- 對高雄監獄監視器畫面缺失的解釋持懷疑態度，要求監所改進監控設備與設置點。
- 指出長刑期重刑犯因絕望可能引發問題，呼籲矯正署預防性措施。
- 質疑廉政署與調查局業務重疊，要求廉政署提升辦案績效。
- 關切國內反恐應變措施，詢問調查局在恐怖攻擊或大規模犯罪預防上的職責與準備。
王惠美 立法委員
- 批評法務部業務報告缺乏具體獄政改革計畫，僅提「十年計畫」卻無短中長期規劃，並質疑其成效。
- 指出矯正業務再犯率高達70%至75%，顯示矯正失敗，要求法務部提出改善方案。
- 質疑高雄監獄事件的懲處名單，認為「統禦領導無方」者仍續任組長，懲處標準混亂。
- 要求法務部公開102、103年保外就醫及戒護就醫名單，確保保外就醫審核透明與公平，並建議引入專業醫療入監。
蔡其昌 立法委員
- 強烈質疑特偵組辦案標準不一，對陳水扁案1天分案，對馬英九相關案件卻拖延31至71天，嚴重影響司法公正性。
- 要求法務部確立一致性的偵查啟動標準，避免人民對司法產生「辦綠不辦藍」的疑慮。
吳宜臻 立法委員
- 關注北監受刑人林偉孝死亡案，質疑其死因涉虐囚，並批評矯正署對行政責任追究遲緩，與高雄監獄事件懲處速度不一。
- 要求矯正署3天內提交北監死亡案相關管理人員與戒具使用決策的基本報告。
- 建議法務部研議修法，將查扣的犯罪所得建立犯罪被害補償基金，而非全數歸入國庫，以補償受害人。
- 要求調查局提供2014年地方選舉查賄案件的立案與不成案資料，並釐清資通安全防護業務的權責歸屬與修法方向。
林滄敏 立法委員
- 肯定矯正署在教化方面的努力，但呼籲法務部積極向行政院爭取補齊監所人員、足夠經費，並加強危機處理意識。
- 建議加強監所安全措施，包括使用隨身金屬探測器、門框式探測器、通用門鎖管制、重要區域警鈴設置及防彈裝備。
- 要求檢討假釋制度，使其制度化、透明化，並考慮增設外役監，改善醫護與健康環境。
- 建議法務部會同衛福部研究解決吸毒犯等矯正問題，並檢討《刑法》三振條款的教化功能。
尤美女 立法委員
- 強烈反對法務部提名曾任美麗島事件軍事檢察官的林輝煌擔任大法官，認為此舉與轉型正義價值相悖，且其未曾反省。
- 批評法務部在婚姻平權議題上違反國際人權專家結論性意見，以民意調查為由拖延修法進度。
- 要求法務部加速推動《同性伴侶法》立法，並檢討《刑法》通姦罪除罪化，強調婚姻經營不應依賴國家公權力介入。
- 要求法務部整理並提供所有已送行政院會的修法、立法計畫，並追蹤《律師法》修法進度。
鄭天財 立法委員
- 指出《槍砲彈藥刀械管制條例》對原住民自製獵槍僅為行政罰，而非刑事罰，且最高法院已判決警政署相關辦法逾越法律授權。
- 呼籲法務部與最高檢察署建立統一見解，協調檢察官辦案共識，避免對依法申請祭儀狩獵的原住民進行過度逮捕與移送。
- 要求法務部檢討警方在原住民祭儀期間對自製獵槍的辦案方式，應考量文化特殊性，暫緩移送，待祭儀結束後再處理。
管碧玲 立法委員
- 強烈質疑法務部推薦曾任美麗島事件軍事檢察官的林輝煌擔任大法官，認為此舉是國家對威權體制共犯的獎勵，與轉型正義背道而馳。
- 批評部長對此提名案的解釋為「理解歷史發展」及「後功可抵前過」，認為這是對人權侵犯的包裝與遺忘，並要求部長請林輝煌向社會致歉。
周倪安 立法委員
- 批評部長未親赴高雄監獄現場，僅憑報告了解事件，質疑其對重大劫囚案的關心與人權概念。
- 對官方解釋監視器畫面缺失的說法提出質疑，認為現場狀況與官方說法不符，並指控監所管理鬆散。
- 呼籲成立專案小組調查高雄監獄事件，且不能僅限於檢察體系，應納入調查局、警政署等單位。
- 指出監獄超收、毒品犯再犯率高，要求法務部與教育部、警政署等跨部會合作解決，並關切太陽花學運期間警察攻擊民眾的人權問題。
相關人員回應
羅瑩雪 法務部部長
- 證實高雄監獄6名受刑人皆為單一貫穿型接觸式槍傷，並表示調查報告綜合多方資料。
- 回應特偵組辦案「辦綠不辦藍」質疑時，強調檢察機關獨立辦案，不介入個案，且案件情況各有不同。
- 就廢除死刑議題，表示民眾普遍反對，但國際有廢死趨勢，台灣現階段仍依法執行，並坦承替代方案有困難。
- 說明保外就醫標準一體適用，並非獨厚特定人，且核准率高，但承認行政流程有改善空間。
- 針對大法官人選提名，表示林輝煌院長在其觀察下觀念有轉變與進步，認為其整體條件優秀，且過去事件背景複雜，不應以單一事件否定其資格。
- 回應通姦除罪化與婚姻平權議題時，表示將分階段推動，先保障醫療等社會權益，再研議《同性伴侶法》，但對修法時程持保留態度。
- 同意研議將查扣犯罪所得建立犯罪被害補償基金，並承諾會同警政署討論原住民祭儀狩獵的辦案方式，避免過度執法。
- 對於監所管理問題，承認管理需加強，但強調人力不足是主要原因，並表示會提出檢討報告。
吳憲璋 法務部矯正署署長
- 解釋高雄監獄監視器畫面缺失是因為受刑人以竹竿或鐵條撥開鏡頭，並承諾未來將改善監控設備安全性。
- 說明重刑累犯不得假釋者有500多人，此政策造成長天期收容人的絕望感，矯正署正努力推動生命教育。
- 回應北監受刑人林偉孝死亡案，表示目前尚未做出行政懲處，需依地檢署偵辦結果，但強調會密切注意並調查。
- 否認保外就醫有不同標準，強調矯正署以最快速度處理，且核准率高，並表示會每月派員查看保外就醫者狀況。
- 承認監所人力不足、工作辛苦，導致人員流動性大，影響管理品質。
賴哲雄 法務部廉政署署長
- 澄清受訓學員感染諾羅病毒傳聞不實，表示學員是感冒，輔導員均主動陪同就醫。
- 說明桃園合宜住宅案是由檢察官指揮廉政署偵辦。
- 表示廉政署三大工作主軸為反貪、防貪、肅貪，將全力以赴。
汪忠一 法務部調查局局長
- 說明調查局在反恐方面負責事前情資蒐集、事中偵辦及基礎設施防護，並進行模擬演練。
- 解釋張顯耀共諜案並非「烏龍案」，是在檢方指揮下將資料移送，檢方認為證據不足，調查局予以尊重。
- 說明調查局在資安維護方面，主要協助公部門機關遭駭客攻擊後的調查，私人機關則需提出告訴後介入。
- 承諾提供2014年地方選舉查賄案件中調查局移送的立案與不成案資料。
張文政 法務部檢察司司長
- 說明北監受刑人林偉孝死亡案地檢署正在分案調查中，但對開庭次數等細節不詳。
- 針對原住民祭儀狩獵案，表示若為現行犯，司法警察機關必須移送檢察官，但若是非現行犯則有處理空間。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢時要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
- 通過臨時提案A：法務部於2個月內會同警政署提出檢討改進報告，針對原住民族文化祭儀期間使用自製獵槍的辦案方式。
- 通過臨時提案B：法務部於1個月內向立法院司法及法制委員會報告，建立各監獄假釋審查參考原則的客觀標準。
- 通過臨時提案C：警政署與法務部應定期舉行防制演練，包含周邊區域民眾疏散計畫、監所管理人員訓練、警報系統維修檢驗、警力配置演練及突發事件醫療急救演習。
原始資料
- 公報
- 1041601
- 卷／期／冊
- 104／16／1
- 發布日期
- 2015-03-26
- 原始連結
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