金管會業務報告與質詢：聚焦金融發展策略、市場健全及加薪議題
財政委員會會議日期：2015-03-11
立法院財政委員會聽取金管會業務報告，曾銘宗主委就金融施政理念、近期工作成果及重點發展策略進行報告。委員質詢內容廣泛，涵蓋股市健全、海外投資風險、金融機構整併、加薪四法及金融創新等議題。會議中多項政策方向獲得討論，部分議題要求金管會進一步研議並提交報告，並通過關於加薪四法的試算提案。
討論事項一
邀請金融監督管理委員會曾主任委員銘宗率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理、監管相關機構有關之財團法人、臺灣證券交易所股份有限公司、臺灣期貨交易所股份有限公司、臺灣集中保管結算所股份有限公司負責人等列席業務報告，並備質詢。
核心議題
- 金管會就其施政理念（風險誠信、自由開放、創新發展）、政策目標（培養亞洲區域性金融機構、建置金融產品研發能力、協助產業、保障消費者權益）、近期工作成果與重點發展策略（證券市場揚升計畫、加速亞洲布局、擴大金融業務範疇、協助創新創業、強化社會責任及消費者權益）進行報告。
- 委員質詢內容主要圍繞台灣金融市場的健全發展、企業加薪、海外投資風險控管、金融創新與監理、以及公股金融機構改革等關鍵議題。
相關爭議
- 台灣財富過度集中房地產：許添財委員質疑台灣財富過度集中於房地產，股市發展不健康，不利資本大眾化。
- IPO家數銳減：吳秉叡委員指出台灣IPO家數大幅減少，質疑證所稅影響企業在台上市意願。
- 對中國大陸授信風險：吳秉叡委員對金管會針對台灣銀行在中國大陸授信的風險控管措施表示失望，質疑防火牆的有效性。
- 壽險資金大量流向海外：林德福委員質疑壽險業大量資金流向海外投資，是否因國內投資環境不佳或限制過多。
- 國內金融機構整併緩慢：李應元委員和林德福委員均指出國內金融機構（尤其是公股）整併進度緩慢，影響國際競爭力。
- 新光人壽鉅額虧損與監理：孫大千委員關切新光人壽長期投資失利，質疑金管會監理作為是否足夠積極，並要求設定明確的「紅線」標準。
- 金管會調查企業加薪的行政干預爭議：賴振昌委員批評金管會調查上市櫃公司加薪情況，認為此舉是行政力量介入市場，可能造成企業壓力，並與行政院長不帶頭加薪的宣示相違背。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 台灣國人財富中房地產佔比偏高，顯示市場選擇偏向不動產，股市發展相對不健康。
- 質疑台灣金融資產中外資持有外匯比重過高，散戶在股市中多數陣亡，資本未能大眾化。
- 擔憂台商在中國大陸投資的風險，以及資金外流對台灣經濟自主性的影響。
- 強調金管會應確保金融市場健全發展，避免金錢遊戲導致貧富差距擴大。
吳秉叡 立法委員
- 關切兆豐銀與南山人壽合併案，要求金管會確認已胎死腹中。
- 反對開放散戶購買寶島債，認為其專業性要求高，恐衍生金融爭議。
- 質疑台灣證券市場IPO家數大幅減少的原因，認為證所稅是重要因素，並擔憂企業轉往海外上市對國家稅收造成損失。
- 對金管會針對銀行大陸授信風險的5項措施表示失望，認為防火牆建立和金檢效果不足，應警惕中國企業的借貸風險。
林德福 立法委員
- 質疑壽險業海外投資金額創歷史新高，是否因國內投資利潤低、環境差，以及政府為何鼓勵資金外流。
- 關切國內金控「打亞洲盃」進度落後，未能成功整併的原因，並詢問金管會是否將轉向開放境外投資取代國內合併。
- 提醒金管會應注意金融業海外併購的風險控管，避免因貪小便宜而造成損失，甚至引發國內金融風暴。
李應元 立法委員
- 肯定金管會主委在金融鬆綁與創新方面的努力，但認為國內金融機構整併進度緩慢，尤其公股銀行獲利能力不足。
- 關切銀行對中國大陸授信無擔保問題，要求金管會加強檢查，並將增加擔保品列入檢查重點。
- 詢問開放陸客來台開戶的績效及可能衍生的洗錢風險，強調國際洗錢防制的重要性。
- 建議金管會鼓勵壽險資金投入公共住宅建設，以帶動經濟發展。
- 質疑金管會調查上市櫃公司加薪情況的時機敏感性，以及肥貓條款的落實情況。
盧秀燕 立法委員
- 詢問股市是否能上萬點，並認同央行總裁關於全球經濟進入「新平庸時代」的看法。
- 主張「加薪四法」是基於公平正義原則，要求公司獲利應分配給勞工，並應建立勞資協商機制，而非由老闆虛應故事。
- 要求金管會試算「加薪四法」立法後可帶動的加薪效果，作為政府施政目標與績效評估依據。
薛凌 立法委員
- 關切金管會網路座談會內容，特別是百分百網路銀行發展趨勢及台灣是否有業者申請。
- 詢問台灣銀行業高獲利的主要來源，並比較台灣與其他亞洲國家金融業的獲利成長與水準。
- 強調金融創新與人才培育的重要性，認為台灣在此方面應加速發展。
- 要求金管會調查兆豐金、彰銀與南山人壽合併謠言背後是否存在股價炒作行為。
孫大千 立法委員
- 嚴重關切新光人壽長期投資慘賠問題，要求金管會採取更積極作為，避免其淪為下一個國華人壽。
- 主張政府對金融業經營者的能力應以更高標準控管，不應放任家族企業因決策或投資失利而危及保戶權益及社會安全。
- 要求金管會研擬一套明確的監理「紅線」標準，當金融機構體質惡化時能及早介入，並追查造成虧損的投資團隊去向。
賴士葆 立法委員
- 支持「加薪四法」理念，認為企業獲利應優先讓員工加薪，以帶動全民加薪。
- 肯定金管會透過「高薪指數100」和「櫃買60」等措施鼓勵企業加薪，並要求持續公布其漲幅與大盤比較。
- 關注Apple Watch等新科技對金融業的影響，以及行動支付與跨行行動轉帳的發展與開放時程。
潘維剛 立法委員
- 肯定金管會主委表現，但強調需加強金融國際化人才培育及中長程規劃。
- 詢問金管會面對全球經濟「新平庸時代」及不確定因素（如美國貨幣政策、大陸景氣走緩）的具體因應策略。
- 強調台灣金融產品研發能力嚴重不足，建議將今年訂為「金融產品研發元年」，並加速金融機構整併以強化體質。
- 關切熱錢流入對台股的影響，提醒金管會應隨時關注市場變化，提高警覺。
費鴻泰 立法委員
- 指出台灣企業獲利大幅成長（25%）與員工薪資漲幅（3-4%）嚴重脫鉤，導致貧富差距擴大。
- 呼籲企業應善盡社會責任，將獲利按比例分享給員工，並點名批評某些工商業大老和媒體老闆反對加薪的言論。
- 支持金管會推動企業加薪的努力，認為政府應鼓勵並保障照顧員工的企業，不應畏懼批評。
徐欣瑩 立法委員
- 質疑金融研訓院過度偏重金融測驗業務，導致研究與人才培訓的本職功能弱化，並建議整合金融研究基金。
- 批評金融研究基金的成立目的與資金來源的正當性，認為其與金融研訓院功能疊床架屋，應併入研訓院以發揮整體效益。
- 認為金管會宣稱的「金融自由化」淪為口號，實務上卻是越管越嚴、裁罰越多，要求展現具體開放成效。
羅明才 立法委員
- 期望台灣股市今年能上看15,000點，實現「羊升」目標，並呼籲政府多照顧中小企業。
- 關切大戶資金未明顯回流台灣，以及台商因稅務繁複轉變國籍的問題。
- 建議金管會加速推動台灣與上海或深圳的交易平台，並探討開放大陸資金投資台灣的可能性。
- 要求金管會研擬具體方案，鼓勵並優先扶植照顧員工、願意加薪的優質中小企業，例如透過國安基金護盤時調整比例。
賴振昌 立法委員
- 批評金管會調查上市櫃公司加薪情況的做法多此一舉，會給企業帶來壓力，並與尊重市場自由經濟的原則相悖。
- 認為金管會的調查行為有配合立法院「加薪四法」審查及形塑加薪氛圍的聯想，與行政院長不帶頭加薪的宣示相違背。
- 強調金管會主委作為金融市場主管部門首長，應以專業立場考量經濟發展與市場需求，而非配合選舉氛圍或政治運作。
曾巨威 立法委員
- 指出證券業去年獲利大幅成長，駁斥證所稅導致證券業垮台的傳聞，強調政府制定政策應引用正確數據。
- 建議金管會整合內政部、財政部等不動產相關數據平台，以建立更全面、正確的大數據資料，供政府研擬政策參考。
- 提議金管會考慮建立「一股多權」制度，以吸引更多優質國外企業來台上市，擴大證券市場規模。
- 肯定金管會「金融挺創意」方案，建議金管會提供SOP範例，廣為宣導給年輕創業者，使其易於取得相關協助資訊。
相關人員回應
曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員
- 金管會施政理念重視風險與誠信、自由開放與創新發展，政策目標為培養亞洲區域性金融機構、建置金融產品研發能力、協助產業發展及保障消費者權益。
- 台灣金融業獲利穩健成長，銀行、證券、保險業獲利均創歷史新高，逾放比下降，呆帳覆蓋率高。
- 已完成制定電子支付機構管理條例、修正銀行法、保險法、國際金融業務條例及金融消費者保護法等5項金融法案。
- 推出5項措施加強對銀行大陸地區授信風險管理，並將轉為子行作為政策方向，持續追蹤落實情況。
- 推動金融進口替代，放寬保險業投資外幣債券限制，國際板債券發行量大幅增加。
- 「打亞洲盃」已推動11件國外併購案，鼓勵金融機構深耕台灣並全力部署亞洲，但國內金控整併因主導權問題進度緩慢。
- 否認兆豐銀與南山人壽合併案，以及開放散戶購買寶島債的研議。
- 承認台灣IPO家數下降部分歸因於證所稅，金管會正委託中央研究院檢討股票交易制度成本，以健全交易市場。
- 同意企業獲利應照顧員工，透過高薪指數鼓勵上市櫃公司加薪，並已調查顯示56.6%上市櫃公司已加薪或預計加薪3.5%。
- 金管會已看到行動支付與互聯網金融趨勢，提出「金融3.0」作法，並支持跨行行動轉帳服務。
- 將今年定為「金融產品研發元年」，全力推動金融機構產品研發與創新，並鼓勵壽險資金投入公共住宅建設。
- 針對新光人壽投資虧損，已請檢查局專案檢查，要求業者落實內部規定，並密切觀察其RBC改善情況。
- 解釋金管會調查上市櫃公司加薪情況是日常監理的一部分，為配合立法院審查「加薪四法」做準備，並非施壓。
- 針對熱錢流入，金管會密切關注外資動向，並提醒其不確定性。
相關後續
- 對於扣除額上限、簡化稽徵程序、離島稅賦優惠等議題，主席指示財政部研議，並就簡化稽徵程序提案送院會協商。
- 金管會需針對委員質詢中要求提供之相關資料，於1週內以書面送交各相關委員。
- 金管會需就「加薪四法」立法後可帶動之加薪效果進行試算，並於1個月內將試算結果送交財政委員會。
- 通過臨時提案，要求金管會嚴格審查LINE於台灣推出線上支付服務，須與內政部共同討論安全風險，並要求LINE提出具體犯罪防治作為，未獲承諾前不得核准。
原始資料
- 公報
- 1041801
- 卷／期／冊
- 104／18／1
- 發布日期
- 2015-04-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON