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交通部業務報告與質詢：聚焦高鐵財改、飛安、港務人事及兩岸航運

交通委員會會議日期：2015-03-09

LawTrace 法律歷程：道路交通管理處罰條例

立法院交通委員會聽取交通部部長陳建宇業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋台灣高鐵財務改革、機場捷運通車期程與安全、桃園機場運能與跑道整修、航空安全漏洞與復興航空機師重訓、台灣港務公司人事甄選爭議、兩岸海運直航管理辦法修正對國安影響，以及東部交通建設長期不公等。會議中委員提出多項具體質疑與建議，行政部門則就爭議點進行回應與承諾，多項臨時提案獲通過或修正後通過。

討論事項一

交通部部長業務概況報告並備質詢

核心議題

本次會議主要討論交通部在陸海空運、觀光及郵電氣象等領域的業務概況，並針對高鐵財務、機場營運、航空安全、公路建設、港務公司人事與兩岸航運政策等進行質詢。
核心問題包括交通建設的區域平衡、重大工程進度與安全、觀光政策效益與管理，以及政府轉投資事業的人事制度透明度。

相關爭議

危險護欄設計不當：陳根德委員批評機車道旁新設護欄高度危險，恐致騎士致命傷害，公路總局局長坦承設計不當並承諾立即拆除。
高鐵財改方案不明：多位立法委員質疑交通部業務報告未充分說明高鐵財改進度與方案，擔憂其破產危機，部長回應將於4月提出專案報告。
機場捷運通車承諾：陳根德、李昆澤、楊麗環等委員質疑機場捷運能否如期於年底通車，並強調安全優先，部長則堅稱目標不變。
港務公司人事甄選爭議：管碧玲委員批評台灣港務公司「特殊技術及重要管理人員甄選計畫」為退休官員量身打造，違反年輕化目標，董事長承諾修改規定。
兩岸海運直航管理辦法修正：管碧玲委員強烈質疑交通部修正直航管理辦法，將我國禁制水域對中國船舶開放，恐危害國家安全，航港局則解釋為規範行為並非放寬。
東部交通建設不公：陳歐珀委員批評政府長期重北輕南、重西輕東，導致宜蘭交通建設落後，並質疑北宜直線鐵路規劃及蜜月灣開發案的爭議。
復興航空飛安與機師重訓：林國正委員揭露復興航空多名機師未通過重訓口試，質疑民航局飛安把關不嚴，部長承諾加強全面檢測。

立法委員發言

陳根德立法委員

強烈批評機車道旁新設護欄設計不當，要求立即連夜拆除。
質疑部長業務報告未提及高鐵財改問題，要求交通部提出解決策略。
關切機場捷運能否依期程於年底通車，並要求檢討桃園機場入出境動線及計程車排隊亂象。
要求交通部就高鐵財改、機場捷運、桃園機場、航空城、國道塞車、兩岸航權及觀光行銷等7大議題提出策略報告。

葉宜津立法委員

抗議高鐵公司董事長未列席會議，認為其藐視國會，要求立即到場。
批評交通部業務報告對高鐵財改問題語焉不詳，認為其重要性被低估。
強烈反對交通部修正「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」，認為其開放禁制水域對國家安全造成衝擊。
質疑高鐵新財改方案實質內容，批評40年延長期與5,500億資本支出是世代掠奪與灌水。
建議交通部應先劃清航道再鬆綁法規，而非先修法再劃設。

李昆澤立法委員

擔憂高鐵財改方案若不具體，恐使政府、民眾、公司皆輸，要求部長提出明確方案與時程。
強調機場捷運應以安全為優先，不應為趕通車而犧牲安全，並關注通車時間。
建議高鐵新站通車後，應根據各站運量規劃跳蛙式停靠，避免全線站站停導致車程過長。
主張高鐵與台鐵票價應反映行車時間與車輛品質差異，要求提出合理票價方案。
建議將部分桃園機場航班，特別是廉價航空，引導至高雄機場，以緩解桃園機場運量爆滿問題。

羅淑蕾立法委員

重申機車道護欄問題的嚴重性，要求交通部立即拆除並追究責任。
質詢交通部在高鐵財改案上的明確方向，是重提財改還是接管，並關切特別股訴訟與仲裁案。
建議高鐵財改方案應優先考慮全民釋股，其次再洽特定對象增資。
建議針對台鐵車票遭旅行社壟斷訂票問題，應加重罰則，例如累犯永久禁止訂票。
建議針對大陸觀光客造成的景點壅塞問題，應實施總量管制、分流管理，並檢討「一條龍」業者對國人旅遊品質的影響。

管碧玲立法委員

批評台灣港務公司「特殊技術及重要管理人員甄選計畫」為退休官員量身打造，要求撤回計畫並降低任用年資限制。
嚴厲指責交通部修正「臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」，認為其將我國禁制水域變為中國船舶自由進出海域，嚴重衝擊國家安全，要求立即撤回。
指出新修正的海運直航辦法將逐船逐次申請改為一次6個月且可無限期延長，形同原則許可，違反母法精神。
提案要求將行政院送立法院的《臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法》備查案改為審查案。

陳歐珀立法委員

批評政府交通建設長期重北輕南、重西輕東，導致東部與宜蘭交通建設嚴重不足。
質疑北宜直線鐵路B案路廊地方意見分歧，要求部長舉辦聽證會廣徵意見。
抗議交通部因應國道5號塞車問題未徵詢地方意見，要求部長親赴宜蘭了解問題。
關切蘇花改通車期程，指出工程進度延宕，並質疑國道5號側車道未如期通車。
強烈反對宜蘭蜜月灣開發案，質疑其環評過時、規劃變樣且有政治力介入，要求觀光局撤回重啟環評。

楊麗環立法委員

關切交通壅塞問題，認為是觀光人數增加的長期挑戰，需中央與地方合作解決。
爭取2016年台灣燈會主辦權由桃園市承辦，並關注機場捷運通車期程。
建議打破區域概念，加強跨縣市交通連結，並利用ICT工具提供景點即時資訊。
建議大型遊覽車應停在外圍，景點接駁以公共運輸為主，並規劃多層次高架道路以節省土地。
重申對港務公司人事甄選的質疑，認為不應成為退休官員的養老院，要求公開透明化。

簡東明立法委員

關切八八水災災區重建工程進度，特別是桃源區道路抗災層級不足問題，要求部長親自視察。
質疑公路總局對鄉道解編的處理方式，認為地方政府為減輕負擔而解編，導致道路無人管理，要求公路總局檢討。
關切蘭嶼飛安問題，要求民航局注意德安航空飛航安全，並詢問未來大型飛機引進與機場整建計畫。
要求港務局處理蘭嶼貨物託運運費過高問題，需書面回覆。

林國正立法委員

針對復興航空兩次空難事件，質疑民航局飛安把關不嚴，並揭露高達18%的ATR機師未通過口試。
要求民航局說明復興航空機師重訓進度與其他航空公司機師檢測計畫，並要求部長承諾在6月底前完成復興航空所有機師的兩階段測試。
質疑民航局過去對機師疏失不列入航權分配扣分，恐鼓勵隱匿飛安事件。

王進士立法委員

關切高鐵財改方案進度，並質疑高鐵公司提出的3項仲裁請求是否合理，強調交通部應立場堅定。
建議高鐵財改方案應持續溝通，並考慮原始股東的承擔責任。
建議高鐵延伸至屏東應納入評估，但前提是高鐵公司能救活。
質疑台鐵採購韓國製柴液型車輛調動機的品質問題，要求嚴格控管並建議未來採異質採購方式。

段宜康立法委員

揭露桃園機場捷運埋置式軌道使用過期黏著劑問題，質疑交通部、高鐵局與包商聯手，在總顧問反對下，委託第三方報告，犧牲施工安全與品質以趕通車。
質疑交通部次長在1個月內對過期材料的態度轉變，從要求拆除更換到接受減價驗收。
要求交通部高鐵局對外清楚說明此事件，並強調在安全未確保前，不同意將機場捷運移交桃園市政府。
指出高鐵局法律總顧問的意見影響決策，並質疑其夫人為行政院蒙藏委員會委員長。

孔文吉立法委員

批評新任部長未回覆電話，顯示對立委的不重視。
質疑蘇花改工程弊端叢生、工安意外頻傳，要求交通部派政風或研考單位長期監督。
關切南橫公路搶通期程，並建議通車後辦理祈福啟用儀式。
要求觀光局加速修正山地鄉民宿管理辦法，並納入原住民特色，兼顧就地合法與因地制宜。
建議日月潭風景特定區擴大至南投縣信義鄉，並持續辦理相關規劃。

邱志偉立法委員

質疑觀光局開放更多大陸自由行城市，但總人數不變，擔憂對旅遊品質的衝擊，建議制定差別費率時應考慮本國籍與外國籍區分。
關切台鐵未來發展，建議學習日本JR經營模式，並要求提出治本的改革方案。
建議評估高雄捷運地下化往北延伸至橋頭新市鎮的可行性。
建議在岡山交流道原收費站位置闢建產業專用交流道，以緩解尖峰時段交通阻塞。
關切路竹捷運延伸線進度，要求路政司勿再橫生枝節，並請部長大力支持。

蕭美琴立法委員

關切復興航空空難後，花蓮-台北航班減少對東部交通的影響，要求民航局說明航班恢復計畫與台鐵配套。
要求東部車站改建應實質改善容量、內部設施（如廁所、無障礙設施）與停車空間，而非僅「拉皮」。
特別指出玉里站因老人與攜重物旅客多，應增設電扶梯或夠大的電梯，並擴充停車空間。
建議花蓮站周邊停車空間應規劃立體化，並提早規劃蘇花改通車後的車流負荷與接駁系統。

黃偉哲立法委員

質詢高鐵財改方案的決策者與部長的態度，並關切高鐵特別股訴訟與可能中斷營運的危機。
認為高鐵向政府求償3,900億元（實際為576億元）對全民不公，要求政府在財改方案中展現擔當。
質疑部長在復興航空空難事件中未在第一線，要求說明災防應變的角色與溝通方式。
建議中央與地方在災害應變上需有更清楚明確的聯繫與磨合機制。

周倪安立法委員

質詢台鐵增開台北-台中-高雄快速自強號列車的進度，批評台鐵回應緩慢且調度困難，要求盡快實施。
質疑桃園機場南跑道整修後出現凹洞，並關切北跑道關閉後單跑道運作的飛安與延誤問題，要求縮短延誤時間。
質疑觀光景點票價調漲與交通部「觀光五大亮點計畫」的具體內容，特別關切日月潭文武廟整建計畫。

相關人員回應

陳建宇部長交通部

承認機車道護欄設計不當，承諾要求公路總局立即連夜拆除。
說明高鐵財務改善方案仍在研議中，預計4月上中旬向立法院提出專案報告，強調接管是最後手段。
堅稱桃園機場捷運目標仍是年底通車，進度沒有落後。
同意將陳根德委員所提7項交通議題的策略報告送交交通委員會所有委員。
承諾將與高鐵公司聯繫，說明董事長未列席事宜。
同意將高鐵新站的停靠模式採跳蛙式處理，並依運量規劃。
回應高鐵票價與台鐵票價合理性問題，表示高鐵公司正在研議票價方案，台鐵約9月有初稿。
表示桃園機場三期航廈預計5月開國際競圖，並傾向將廉價航空引導至台中或高雄機場。
承諾要求港務公司修改「特殊技術及重要管理人員甄選計畫」，剔除任用退休官員規定並降低年資限制。
解釋兩岸海運直航許可管理辦法修正旨在規範行為，現階段不會劃定新航道，且有國安監督機制。
承諾將親赴宜蘭了解交通問題，並將北宜直線鐵路綜合規劃結果於4月完成。
表示蘇花改預計106年底通車，但因湧水可能延後。
承諾將強化蘇花改工程的監督管理，並派政風或研考單位參與。
表示台鐵是一百年老店，會從資產活化、人力配置、體制調整等面相努力活化，並進行企業診斷研究案。
承諾大力支持高雄捷運路竹延伸線，並評估岡山第二交流道可行性。
承諾在6月底前完成復興航空所有機師的兩階段測試。
說明高鐵公司提出仲裁請求是其權利，但有無理由需由第三方判斷，交通部立場未變。
承諾未來台鐵採購將要求使用異質採購的最低標方式，把業務實績納入評比。
回應機場捷運埋置式軌道黏著劑問題，表示會再了解，強調通車不能犧牲安全與品質。
解釋復興航空空難後，交通部第一時間成立應變中心並與地方政府聯繫，並無外界所謂「神龍見首不見尾」情況。
表示國家公園收費是內政部權責，交通部負責的觀光景點會進行整建以吸引觀光客。

趙興華局長交通部公路總局

承認機車道旁新設護欄設計不當，今天早上才得知，承諾立即處理。
說明八八水災災區重建工程進度，桃源區部分預計2年內完成，將分成四標處理。
回應鄉道解編問題，表示尊重地方政府，但會檢討並定期請鄉公所表示意見。
建議臨時提案第2案「應予以免罰」修正為「建請研議適用從新從輕規定之可行性」，因涉及行政罰法。
建議臨時提案第10案「應採取單行道上下兩層方式」修正為「應評估採取單行道上下兩層方式或多層」，因涉環境與景觀問題。

胡湘麟局長交通部高鐵局

說明高鐵新增苗栗、彰化、雲林3站預計今年底通車，南港站明年年中完成。
回應高鐵票價問題，表示高鐵公司正在研議票價方案，預計8或9月提出。
說明花東鐵路雙軌化可行性研究及綜合規劃已展開，期程約16個月，預計明年年中動工。
表示玉里站停車空間與電扶梯問題正在協調中，電扶梯涉及月台加寬與股道改線，將於雙軌化規劃時一併處理。
說明桃園機場捷運埋置式軌道黏著劑問題是高鐵局與丸紅公司共同委託調查，李宗德律師曾提供法律意見，但總顧問世曦公司不同意接受過期材料。
回應台鐵立體化延伸需由地方政府提出可行性研究，並可依個案向交通部申請規劃經費。

林志明局長交通部民航局

回應高雄機場降低降落費，以吸引廉價航空使用，緩解桃園機場壓力。
說明蘭嶼飛安問題會注意，全球通公司預備引進ATR-42-600型飛機，蘭嶼機場將進行整建。
說明復興航空機師重訓後有10位未通過口試，已停飛，航班數減少4成，待考試結束後航班將陸續恢復。
表示華航和長榮有模擬機，每年每位飛行員需考驗2次，復興航空機師每年也送國外模擬，但此次口試重點在記憶項目。
說明3月底將完成ATR機隊全部考驗，復興航空其他機種的機師也將安排測試，預計3到6個月內完成。

謝謂君局長交通部觀光局

說明已通知旅館業加強衛生稽查，以因應諾羅病毒感染事件。
說明開放大陸自由行城市雖增加10個，但總人數上限仍為4,000人，未來是否提升會視旅遊品質狀況而定。
表示對於部分風景區會採取總量管制或以價制量方式收費，並建議對外國人收費多一點是合理作法。
說明山地鄉民宿管理辦法修正已與原民會初步溝通，本月將啟動，需解決用地與土地使用分級管制問題。
說明日月潭文武廟整建計畫已請日月潭管理處研議，日月潭亮點計畫主要針對遊艇電動化。

周永暉局長交通部臺鐵局

說明花東鐵路雙軌化後，平交道將升等安全設施或局部改線。
回應劉櫂豪委員關於台東5點12分普悠瑪號應停靠縱谷車站的建議，承諾會全力辦理，可能調整發車時間。
說明復興號和莒光號列車已達除役階段，因此將「儘速恢復」班表修正為「研議」恢復。
說明台鐵因車輛不足，無法增開台北-台中-高雄快速自強號，預計年底增購普悠瑪列車後，將於2016年春節加入營運，並於9月大改點時進行具體規劃。

張志清董事長臺灣港務公司

承諾將修改「特殊技術及重要管理人員甄選計畫」，取消「公務機關退休人員」的規定，並放寬年資限制。
說明臨時提案第17案「港務公司資產活化」的文字修正，刪除部分描述性文字。

祁文中局長交通部航港局

解釋兩岸海運直航許可管理辦法修正旨在規範大陸客貨船通過我國禁限制水域的行為，而非放寬管制。
說明現行辦法並非逐船逐次許可，而是一次許可1至2年。
建議將臨時提案第7案「立即撤回」修正為「重新研擬更周延之管理辦法」，因修法程序已完成。

劉維琪董事長臺灣高鐵公司

解釋新財改方案中先全民釋股再私募與舊方案有很大不同，若全民釋股成功則無特定人募集資金問題。
否認40年延長期是「奉送」，強調全民認股後利益歸全民。
針對5,500億資本支出灌水質疑，解釋其中包含未來車輛與設備更換，非一次完成。

林木順執行秘書交通部交通事業管理小組

說明富岡港擴建計畫已由台東縣政府報至交通部審核中，初審結果無問題，待部長核定後將報行政院。

林繼國司長交通部路政司

說明高雄捷運岡山路竹延伸線第二階段可行性研究報告已由高雄市政府提出，交通部正在審議中，將盡快處理。
承諾路政司不會提出奇怪意見阻礙延伸案。

尹承蓬董事長桃機公司

澄清桃園機場南跑道整修後沒有凹洞，僅滑行道有不平整處，並已澄清媒體報導。
說明北跑道已開始整修，目前單跑道運作，負荷較大，但去年已單跑道運作一年。
說明機場服務費調漲是整體考量，非單純因跑道維修。
說明目前單跑道運作準點率85%，平均延誤10分鐘，每天550架次，建議航空公司疏導尖峰時段班機。

林俊良組長交通部民航局標準組

說明華航和長榮有模擬機，每年每位飛行員需考驗2次，復興航空機師每年也送國外模擬。
解釋此次復興航空機師口試重點在記憶項目，要求背誦緊急應變程序，導致淘汰率較高。
說明3月底將完成復興航空ATR機隊的模擬機考驗，其他機種機師的測試計畫也在準備中。

陳彥伯兼代局長交通部高公局

說明岡山地區第二交流道研究報告預計6月中旬提出，最終需由地方政府提出申請。
同意將臨時提案第13案「一個月內提出書面報告」修正為「二個月內提出書面報告」。

相關後續

交通部將於4月上中旬向立法院提出高鐵財務改善方案專案報告。
交通部公路總局將立即連夜拆除機車道旁設計不當的護欄，並提出檢討報告。
台灣港務公司承諾修改「特殊技術及重要管理人員甄選計畫」，剔除任用退休官員條款並降低年資限制，並於2週內提交修正報告。
立法院交通委員會將針對行政院送立法院之《臺灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法》備查案改為審查案。
交通部民航局承諾在6月底前完成復興航空所有機師的兩階段測試。
多項臨時提案獲通過或修正後通過，包括桃園市主辦2016年台灣燈會、國道客運違規研議從新從輕處理、台74線甲線南延可行性評估、高鐵田中站與台鐵田中站軌道接駁可行性評估、桃園機場航班移往高雄機場、新南部國際機場可行性研究、無障礙計程車服務提升研究、多層次道路興建評估、國1五楊高架南崁交流道增設與高承載專用道取消研究、旅館業管理專案報告、連續假日國道配套措施報告、景點總量管制統一配套措施、違法民宿解決配套措施、高鐵特別股因應措施、港務公司資產活化、運輸產業論壇後續進度報告、機場單一跑道整修與第三跑道設立研議、全國機場公司化進度報告、復興航空飛安管理檢討報告、花東鐵路增停縱谷車站與恢復通勤列車研議、恢復復興號及莒光號班表研議等。

原始資料

公報: 1041801
卷／期／冊: 104／18／1
發布日期: 2015-04-01
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