經濟委員會審查科技專案：聚焦創新創業、人才與國營人事爭議
經濟委員會會議日期：2015-03-09
立法院經濟委員會審查科技專案預算，探討如何有效推動創新創業發展，並邀請相關部會首長列席報告。會議聚焦於青年創業資金、大學人才轉型、產業發展方向及南北平衡等議題，同時就經濟部、科技部部長缺席及國營事業人事酬庸案引發激烈爭議。多項提案經協商後通過，要求相關部會研議並提交報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄及選舉召集委員
核心議題
確認上次會議議事錄內容，並選舉本會期召集委員。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤。
- 翁重鈞委員及陳明文委員經推選為本院第8屆第7會期經濟委員會召集委員。
討論事項二
科技專案預算如何有效推動創新創業發展專案報告及備質詢
核心議題
- 探討經濟部、科技部、國發會及工研院如何運用科技專案預算，促進青年創業、新創事業發展，並鏈結國際資源。
- 討論大學退場機制下高教人才轉型、產業旗艦方向、南北產業發展平衡，以及照顧服務產業的創新創業推動。
相關爭議
- 部長缺席爭議：林岱樺委員和高志鵬委員強烈質疑經濟部部長和科技部部長缺席會議，認為不尊重民意和立法院。
- 阿里巴巴投資爭議：多位委員就馬雲的100億元青年創業基金提出質疑，包括其資金性質、是否為統戰策略、公司信譽（販售假貨、財務作假），以及政府對此的態度。
- 國營事業人事酬庸爭議：多位委員質疑經濟部任命前總統府發言人范姜泰基和前新竹市長許明財擔任中油子公司董事長，認為不符資格、政治酬庸，且部長無法明確說明依據。
- 政府創業基金成效與規模：委員質疑政府的創業天使計畫規模小、效率慢、門檻高，與馬雲的百億基金形成對比，且未能有效吸引民間資金。
- 南北產業發展失衡：多位委員批評政府將創新創業資源多集中於北部（如花博園區），忽視南部產業創新需求，導致南北發展失衡。
- 租金計價爭議：楊瓊瓔委員指出科學園區租金依公告地價調整導致漲幅過高，建議應脫鉤並調整計價公式。
- 科專計畫與大學人才導入企業：林岱樺委員質疑科專計畫未能有效引導大學理工人才轉入企業，減緩大學退場衝擊，產學合作推動不成功。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 嚴厲譴責經濟部與科技部部長缺席會議，認為不重視民意。
- 質疑科專計畫未能有效引導大學理工人才轉進企業，減緩大學退場衝擊。
- 要求經濟部明確說明下一世代旗艦產業（物聯網、4G/5G）的規劃及150億元預算分配。
- 批評政府重北輕南，忽視南台灣服務業創新及研發重心設立的需求。
高志鵬 立法委員
- 質疑經濟部部長因總統府月會缺席立法院備詢，認為不尊重國會。
- 強烈質疑范姜泰基及許明財擔任國營事業子公司董事長的人事案為政治酬庸，不符遴派資格，要求部長提供依據。
- 批評經濟部長「反商仇富」言論，認為政府未能創造均富環境，導致青年貧窮。
黃昭順 立法委員
- 詢問國發會與經濟部對馬雲百億創業基金的看法，並關切其資金性質（陸資/外資）。
- 質疑政府在台北花博園區打造「台北小矽谷」的同時，對國內其他縣市（特別是高雄智冠）的創新創業支持不足。
- 建議國發會與教育部建立平台，評估將退場私校的土地與學者專家資源用於創新產業規劃。
陳明文 立法委員
- 認為馬雲百億基金具有高度政治統戰意涵，是中國鎖定台灣「三中一青」的策略。
- 質疑國發會、科技部、經濟部對中國統戰策略警覺性不足，且政府青年創業基金規模不足。
- 擔憂台灣服務業、電子專業人才或技術移到中國後會被在地企業吸走，強調兩岸經濟問題非單純經濟問題。
邱議瑩 立法委員
- 質疑國發會與經濟部對阿里巴巴公司的了解不足，且對其投資台灣的態度軟弱。
- 指控阿里巴巴公司為「詐騙集團」，販售假貨、財務報表造假，並接受美國法院調查及中國政府指控。
- 要求政府部門應明確告知台灣民眾阿里巴巴的負面資訊，不應放任其對台灣青年進行「詐騙」。
丁守中 立法委員
- 認為馬雲百億基金對台灣是好事，政府不應鎖國或處處限制，應開大門與國際接軌。
- 批評政府創業天使計畫規模小、效率低、申請條件嚴苛，與國際私人資金為主的天使投資模式脫節。
- 指出兩岸投資嚴重不均衡，台灣資金大量流向大陸，政府應創造更好的投資創業條件以吸引資金回流。
廖正井 立法委員
- 詢問台灣創投環境現況及法規鬆綁進度，並贊成開放有限合夥人制及特別股負數表決權，以利創投發展。
- 強調2015年至2025年產業發展重點為物聯網、智慧製造、生技、運輸、先進製造及能源科技，要求工研院與國發會應持續合作發展。
- 肯定工研院在輔導新創事業上的成果，並建議廣為宣傳以吸引更多年輕人投入。
張嘉郡 立法委員
- 詢問國發會對馬雲百億創業基金的態度，並關切政府對青年創業的利多政策與成效評估。
- 質疑阿里巴巴過去規避陸資身分，以及其販售假貨、財報作假的行為，擔憂青年創業技術被模仿而失去競爭力。
- 指出台灣青年創業失敗率高達90%，認為政府不應只提供資金，更應加強輔導教育，避免將青年推入困境。
蘇震清 立法委員
- 再次質疑中油、台電轉投資公司人事案為政治酬庸，且經濟部長無法明確說明人事任命依據。
- 批評政府對馬雲百億基金的反應，認為政府未體會年輕人需求，且創業說明會參與人數少，顯示政策推動有問題。
- 質疑創業天使計畫由臺北市電腦商業同業公會外審的合理性，並指出行政手續僵硬，未能雪中送炭幫助年輕人。
葉津鈴 立法委員
- 質疑創業天使基金核准速度慢，實際投資金額灌水，且淘寶網在台營業額享免營業稅不公平。
- 質疑中油與台電子公司數量及人事案，認為馬總統任命不具專業取向，傷害國民黨執政形象。
- 批評青年創業與社會企業聚落方案選址台北，忽視南北平衡原則，擔憂高房價與租金將導致青年創業失敗。
楊玉欣 立法委員
- 指出台灣將進入超高齡社會，照顧服務與無障礙產業產值龐大，政府應積極投入。
- 要求經濟部於1個月內提出政策規劃，有效鼓勵照顧服務產業的創新創業發展。
- 要求科技部與相關財團法人資源應有一定比例投入照顧服務產業研發，目標應是促進高齡者自立生活。
- 建議國發會、科技部、經濟部應更強勢地提供意見給衛福部，突破其以社會福利為主的思維，研究農村再生計畫與長照計畫的差異以提供幫助。
邱志偉 立法委員
- 詢問加入TPP的最新進度與突破，並要求經濟部責成駐外單位設定目標、限期突破。
- 質疑科技部在路竹科學園區投入的科專預算資源過少，要求彙整過去3年資料。
- 要求科技部於3個月內提出路科聯外交流道擴建為四線道的可行性研究及執行計畫，並評估租金合理化。
- 建議活化路科員工宿舍，提供平價公托服務，並要求國發會大力推動高雄捷運路竹湖內延伸線RK2到RK8的核定與規劃。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問國發會對馬雲百億創業基金的看法，並比較其與政府天使創業基金的成效差異。
- 建議國發會應彙整各相關單位（特別是教育部）資源，調整觀念，將重心放在「創新」而非僅「創業」。
- 建議國發會將第二個青年創業示範點設在台中，以平衡南北發展。
- 要求科技部指示各科學園區管理局與地方做好鄰居，並於3個月內研擬科學園區租金計價公式調整方案，以因應公告地價高漲問題。
翁重鈞 立法委員
- 分享參訪矽谷臉書總部的經驗，強調天使資金對新創事業的重要性，並詢問如何讓更多民間企業成為創業天使。
- 建議政府應思考修法，例如讓投資新創事業比照上市公司享有免稅優惠，並開放四大基金投資新創公司。
- 詢問工研院如何轉型成為創新創業平台，讓研究成果能如過去台積電、聯電般催生更多企業。
相關人員回應
卓士昭 經濟部次長
- 說明經濟部透過創業服務單一窗口、新創事業圓夢計畫、創業養成課程、育成中心、創業資金協助及技術升級等方式推動創新創業。
- 回應大學退場人才轉型問題，表示經濟部已與教育部配合，分出17項產業專長協助轉移。
- 指出科專計畫中的產學研究價值創造計畫旨在引導學術界技術成果商業化。
- 規劃物聯網及4G/5G發展為下一世代旗艦產業，預計3年投入150億元預算。
- 表示歡迎任何促進台灣創新創業的措施，只要符合大陸地區來臺投資許可辦法規定。
- 回應阿里巴巴陸資身分問題，解釋其2008年以新加坡公司申請，發現陸資後已採取行動（罰款並限期撤資）。
- 強調經濟部鼓勵青年創業，並提供完整課程與能力培養，但錢不是成功唯一因素，會持續調整輔導機制。
林一平 科技部次長
- 說明科技部參與行政院「創新創業政策會報」，負責國際鏈結組，並推動創新創業激勵計畫、研發成果萌芽計畫及台灣─史丹佛醫療器材產品設計之人才培訓計畫。
- 規劃透過建置台灣創新創業中心、培育新創團隊及創新技術行銷服務，鏈結台灣與矽谷資源。
- 回應大學退場人才轉型問題，表示科技部計畫有引導角色，尤其在半導體領域與公會密切配合。
- 說明科技部在輔具方面的投資金額約3,000萬至5,000萬元，並與衛福部、經濟部合作推動長期照護創新創業。
- 回應路竹科學園區資源投入問題，表示在南科有500萬元計畫協助新創團隊，並承諾3個月內提出路科聯外交流道擴建可行性研究及租金合理化評估。
杜紫軍 國家發展委員會主任委員
- 說明國發會推動「創業拔萃方案」（HeadStart Taiwan）及「創業天使計畫」，旨在排除法規障礙、引入國際資金、打造國際創新創業園區。
- 表示國發基金核准的青年創業基金已超過100億元，強調資金非唯一問題，創業環境塑造更重要。
- 回應馬雲百億基金，認為正面看是認同台灣潛力，但因未有細部內容無法判斷，提醒青年直接赴陸創業風險較高。
- 說明國發會對大陸來台投資會依法審查，並指出兩岸投資失衡因量體懸殊，將在可控範圍內開放陸資。
- 贊成開放有限合夥人制及特別股負數表決權，並表示相關修法已送或將送立法院審議。
- 確認2015年至2025年發展重點包括物聯網、智慧製造，並重視生技、運輸、先進製造及能源科技。
- 表示國發會著重人力規劃，推動「友善家庭」方案，並透過小組督導銀髮族照顧相關計畫，以因應高齡化社會。
- 說明第一個創新創業示範點設於台北花博園區，並將評估其他縣市地點。
- 強調創新創業重心在「創新」而非僅「創業」，政府需提供適合創新創業的環境，包括法規、加速器、園區與資金等。
蔡清彥 工業技術研究院董事長
- 指出台灣產業轉型升級需靠創新創業，工研院應扮演龍頭角色。
- 說明工研院透過跨領域合作、技術和專利提供、試量產平台及國際連結，深耕產業技術研發。
- 表示工研院近4年成立32家新創公司，並成立商業化諮詢委員會（CAC）協助新創事業。
- 強調高科技新創事業成功關鍵在於人才、技術、資金、市場的緊密結合，並推動技術成熟度機制。
- 建議政府應思考如何讓民間資金投資新創事業，例如讓新創事業比照上市公司享有免稅優惠，並開放四大基金投資新創公司。
- 表示工研院有成立創投基金，並有信心輔導的生醫材料、光電、生質燃料等新創公司未來能躍升國際級。
鄧振中 經濟部部長
- 回應缺席會議是因總統府動員月報行程，無其他人事交代。
- 回應國營事業人事案，表示范姜泰基具經營管理長才（曾任研考會副主委），且遴派需與民股商量，承諾提供依據及相關資料。
- 澄清「反商仇富」言論，強調希望提供好的創業環境給年輕人，培養競爭、刻苦耐勞，無指責年輕人之意。
- 回應阿里巴巴陸資身分問題，說明其2008年以新加坡公司申請，發現陸資後已依規定處分。
- 表示鼓勵青年創業，相信年輕人應懂得保護自己，經濟部中小企業處有完整計畫協助創業。
- 同意創業成功非僅靠資金，輔導教育仍需加強，會調整輔導機制。
張瑞宗 中油公司副總經理
- 說明中油公司目前轉投資的子公司共有14家，沒有孫公司。
吳國卿 經濟部國營會視導
- 說明台電公司目前只有1家子公司（台灣汽電股份有限公司），其下設有4家孫公司，且台電並未投資淳品及環能兩家公司。
相關後續
- 經濟部及台灣電力公司需研議訂定公路路燈包燈電價計費方式，配合節能標章政策，使道路證明燈具取得節能標章之路燈，訂定相同原則之收費標準。
- 經濟部需研議針對國營事業轉投資事業之董事、監察人、理監事及總經理等職務，擬定必須具有一定資格及條件者，始能提名擔任該職。
- 經濟部暨科技部應提出促進產學合作與吸納研發人才之合作計畫，並落實於科專計畫之優先順序中。
- 國發會會同經濟部針對台灣下一世代之新產業提出具體計畫，並於本會期結束前向本委員會報告。
- 國發會需於1個月內提出創新創業園區設置於高雄之計畫，以具體行動投資高雄，平衡南北產業發展。
- 經濟部需彙整經濟部及所屬單位轉投資事業之公股代表職稱、姓名、任期、個人簡歷、薪酬福利、遴派依據之資格規定等資料，於2週內送立法院經濟委員會及委員，人事異動發布，亦應於2週內檢送之。
原始資料
- 公報
- 1041801
- 卷／期／冊
- 104／18／1
- 發布日期
- 2015-04-01
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