立法院經濟委員會邀請國發會主委業務報告及質詢
經濟委員會會議日期：2015-03-11
立法院經濟委員會舉行全體委員會議，邀請國家發展委員會主任委員杜紫軍列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於當前國內外經濟情勢、創新創業發展、區域均衡發展、青年就業與低薪問題、人才外流、自由經濟示範區的推動、南部地區產業與交通基礎建設等關鍵議題。朝野立委針對政府經建策略、國土規劃及各項政策的執行成效提出質詢與建議，主委則就相關施政方針與規劃進行答復。
討論事項一
邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國發會業務報告涵蓋當前國際與國內經濟情勢，並針對「創新成長動能」、「厚植軟性國力」、「強化區域平衡」及「提升政府效能」四大施政重點進行說明。
- 立委針對國內低薪社會、人才外流、大學退場、區域發展失衡、南部產業與交通建設、自由經濟示範區推動成效及青年創業政策等議題提出質詢與檢討。
相關爭議
- 南北區域發展失衡：立委質疑政府政策與資源多集中於北部，導致中南部發展邊緣化及人才外流；國發會則回應產業發展需依區域特性循序漸進並進行區域規劃。
- 自由經濟示範區推動與對外競爭：朝野立委關切示範區特別條例卡關及如何面對中國大陸自貿區之挑戰；國發會表示將持續與立法院溝通並透過兩岸產業合作機制因應。
- 青年創新創業政策與資源分配：立委批評政府多項青年創業計畫分散且成效不彰，過度依賴民間或補助不足；國發會強調已規劃單一窗口與國發基金投資以協助青年創業。
立法委員發言
陳明文 立法委員
- 詢問經濟部長與國發會主委在角色與責任上的差異。
- 指出國發會委員會中各部會首長出席率偏低，憂心國發會功能萎縮。
- 關注低薪社會與企業加薪政策，質疑以減稅鼓勵企業加薪是否為真加薪、真減稅。
- 關切非六都縣市面臨邊緣化與畸形發展之國土規劃問題。
林岱樺 立法委員
- 指出當前台灣總體經濟面臨地區發展失衡、政府財政困難、所得分配惡化及大學崩盤等四大危機。
- 批評國發會業務報告未對總體經濟危機提出具體解決方案，且區域發展缺乏對南部的實質投入與考量。
- 提出南台灣成立商業與金融研究院、招商引進大型渡假遊樂園、重整南部海岸線、發展遊艇產業、工研院設高屏第二分院、推動南部新國際機場遷建及大林蒲遷村計畫等七項建議。
黃昭順 立法委員
- 詢問高雄市政府要求現有工業管線業者總部遷至高雄之看法。
- 關切空總舊址與高雄205兵工廠土地開發及作為台灣亮點之規劃。
- 針對中國大陸設立多個自貿區，詢問政府如何面對挑戰與突圍。
李貴敏 立法委員
- 指出台灣服務業要走向國際必須提升國際水平。
- 認為專業人才個人稅率偏高影響外國人才來台意願。
- 強調針對虧損或新創公司應有不同的員工激勵措施以留住人才。
- 主張照顧勞工應調漲實質薪資而非僅調整基本工資。
邱議瑩 立法委員
- 質疑國發會「創業拔萃方案」預算編列與實際補助年輕人創業的經費落差。
- 批評行政院青年創業專案分散在各部會且數據灌水。
- 要求政府應具體編列大筆預算實質協助青年創新創業。
廖正井 立法委員
- 肯定國發會推動法規修改與跨部會整合的方向。
- 建議經發處與產業處應聚焦政策與法規推動，執行面交由經濟部負責。
- 認為自由經濟示範區應直接在全台灣推動，不必受限於特別條例。
丁守中 立法委員
- 指出聯合國貿發會議報告顯示台灣外資淨流入表現不佳及資金淨流出嚴重。
- 批評政府政策導致兩岸投資嚴重失衡及人才、資金外流。
- 建議放寬創業家簽證與投資移民限制以吸引外資與人才。
葉津鈴 立法委員
- 關切高雄市通過既有工業管線管理自治條例及石化公司總部遷至高雄以增加稅收與安全管制的訴求。
- 質疑中央政府在高雄氣爆事件後處理態度的積極性。
蘇震清 立法委員
- 質疑國發會業務報告中「國家品牌形塑」內容空泛。
- 批評國際創新創業園區選址於台北花博未考量城鄉與南北差距。
廖國棟 立法委員
- 指出台灣薪資水準在亞太地區偏低且年輕人失業率高、工時長。
- 詢問加薪四法及推動勞工全面週休二日的進展。
- 關切花東地區產業動能、六級化產業發展及深層海水產業推動進度。
蕭美琴 立法委員
- 關切花東永續發展基金執行率與資訊透明化。
- 指出花東農村六級化產業推動缺乏第二級農產品簡易加工設施的缺口。
- 建議加強地方公民意見溝通及協助在地青年創業與資源整合。
李慶華 立法委員
- 關切台灣經濟是否陷入「新平庸」時期及經濟成長率預測。
- 詢問公務員調薪條件及勞工全面週休二日的時程規劃。
- 了解公民政策網路參與平台的建置與推動進況。
孔文吉 立法委員
- 要求重視原住民地區基礎建設，包括農路、特色道路橋梁改善計畫。
- 關切原住民地區無自來水及灌溉用水問題，建議統一由水利署管轄。
邱志偉 立法委員
- 建議仿效屏東藍色經濟構想，將北高雄四區納入藍色經濟發展亮點。
- 關切自由經濟示範區各港區進駐廠商分布及國際健康服務成效。
簡東明 立法委員
- 關切蘭嶼地區建設發展及環島公路推動。
- 質詢原住民保留地造林受限之補償機制及灌溉用水權責歸屬。
邱文彥 立法委員
- 關切國土計畫法主管機關及國發會在國土規劃中扮演的角色。
- 詢問氣候變遷調適政策與溫室氣體減量法之立法規劃。
許添財 立法委員
- 關切台灣未來10年經濟發展總體計畫與國際經貿戰略部署。
- 指出泰國克拉人工運河對台灣經濟與航運的潛在影響。
田秋堇 立法委員
- 關切行政院推動基改相關法規修法及管理方向。
- 提醒空氣污染嚴重，反對將揮發性有機物（VOCs）空污排放量相關係數法規鬆綁。
翁重鈞 立法委員
- 肯定國發會推動中長期經濟規劃與創新創業政策。
- 建議政府應借重專業創投基金帶動產業發展，並期勉國發會擘劃台灣未來經濟藍圖。
相關人員回應
杜紫軍 國家發展委員會主任委員
- 說明國發會著重於中長期綜合性規劃、計畫審議及管考，與部會第一線推動業務不同。
- 表示部會首長出席國發會委員會視議議题直接相關性而定，若無直接相關則由一級主管代理。
- 指出中小企業發展條例修正案已送立法院審議，希望藉由租稅獎勵達到點火效果鼓勵企業加薪。
- 說明國發會持續推動區域性規劃與非六都區域發展，並將納入國土規劃思考重點。
- 表示大學退場與失業教師問題已由行政院交由教育部組成小組處理，國發會將參與中長期規劃。
- 說明高雄軟體園區及南部產業發展推動辦公室已針對綠能及物流等服務業投入資源。
- 說明高雄市既有工業管線管理自治條例需送中央相關部會審查，石化專區規劃已指定由經濟部主辦。
- 說明空總舊址規畫為創新基地，扣除古蹟後約有三分之一空間可使用，與205兵工廠開發性質不同。
- 說明自經區推動採兩階段，第一階段法規鬆綁持續進行，第二階段特別條例持續與立法院溝通。
- 表示針對人才留台與外籍人才引進，將請法制協調中心與經濟部研議改善空間。
- 說明青年創業拔萃方案硬體修繕與營運費用編列情形，且國發基金已投入資金支持青年創業。
- 預告青年創業圓夢網2.0將於26日推出，提供單一整合資訊與服務窗口。
- 說明政府結合國內外民間資金推動創業平台較具彈性，並將提供最近青年創業投資案資料。
- 說明藍色經濟示範計畫以屏東東港及小琉球為示範，將透過民間提案與政府協助完善投資環境。
- 說明花東產業6級化發展方案已獲行政院核定，正由相關部會及花東兩縣政府推動中。
- 說明組織改造尚未完成之法案將持續積極向朝野黨團與委員爭取支持。
- 說明台灣薪資成長停滯主因係全球化產業分工改變，長期需改善產業結構與增加就業機會。
- 說明國際創新創業園區採取示範點先行並同步評估其他地點。
- 說明深層海水產業計畫將請經濟部修正後儘快處理，並於105年新計畫中提供申請機會。
- 說明公務員調薪將評估企業財報與整體經濟狀況於9月前決定。
- 說明勞工全面週休二日政策將朝此方向推動，行政院審議後將送立法院審議。
- 說明公民政策網路參與平台正分階段建置中，預計6月底全面完成。
- 說明原民會特色道路橋梁及農路改善計畫經修正後將儘快核定。
- 說明原住民無自來水地區計畫正由經濟部與原民會研擬修正中。
- 說明國土計畫法以內政部為主，國發會提供總體政策與空間中長期規劃。
- 說明溫室氣體減量法以專法規範減量，調適部分配合行動計畫推動。
- 說明針對基改管理係採分散式立法以使其管理有法源依據。
- 澄清揮發性有機物空污排放量係數調整係指法規調適與標準一致化，並非刻意放寬標準。
吳明蕙 國家發展委員會經濟發展處處長
- 說明知悉聯合國貿發會議2014世界投資報告對外資流入之提醒。
何全德 國家發展委員會管制考核處處長
- 說明立法院院會質詢事項皆有列管並以院的名義發函各部會追蹤。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 說明國際創新創業園區選定花博做為示範點之規劃過程與協調情形。
郭翡玉 國家發展委員會國土區域離島發展處處長
- 說明全台各地皆有潛力推動藍色經濟與特色發展。
詹方冠 國家發展委員會產業發展處處長
- 說明英國東倫敦舊區域改造經驗作為國際創新創業園區參考。
相關後續
- 國發會將針對委員關切之南部藍色經濟發展（如北高雄四區規劃）於一個月內與高雄市海洋局進行討論。
- 國發會將提供自由貿易港區進駐廠商分布及國際健康服務據點尋求醫療服務人數之詳細數據資料。
- 國發會將針對高雄市提供設置國際創新創業園區之三處地點進行了解與評估，並納入委員建議一同考量。
- 朝野協商通過關於均衡南北發展及強化高雄地區重大經濟方向之臨時提案第一案；第二案經修正通過。
- 國發會將持續推動中長期經濟發展規劃、法規鬆綁與國際調和、組織改造法案立法及公民政策網路參與平台建置。
原始資料
- 公報
- 1041801
- 卷／期／冊
- 104／18／1
- 發布日期
- 2015-04-01
- 原始連結
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