農委會業務報告：聚焦水荒休耕、禽流感復養與農業外勞政策
經濟委員會會議日期：2015-03-12
立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員陳保基列席業務報告並備質詢。本次會議焦點涵蓋多項重大農業議題，包括因旱情導致的大規模停灌休耕補償與農地活化爭議、禽流感疫情後的生物安全規範與復養限制、跨部會研議引進農業外勞對本國勞動力與青年返鄉之影響、黑心農藥流向與查緝，以及遠洋漁船失聯搜救進度等。朝野立委針對各項政策提出質疑與建議，農委會則就現行作法與配套措施進行說明。
討論事項一
邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 農委會業務報告與整體農業政策檢討
- 因應乾旱水荒之停灌休耕補償與農地活化
- 禽流感疫情災情、防疫對策與復養規範
- 農業缺工與引進外勞政策之利弊評估
- 黑心農藥流入市面與源頭管理漏洞
相關爭議
- 停灌休耕補償扣款爭議：農民對於休耕補償金配合施作綠肥須先扣款或配合特定條件不滿，認為政策擾民且引發民怨。
- 禽流感復養門檻與考試爭議：農委會要求養禽場採非開放式或密閉式畜舍並須上課考試及格方能復養，遭立委質疑過於形式主義且增加農民負擔。
- 引進農業外勞之衝擊：勞動部與農委會研議引進農業外勞遭部分人士反對，擔憂衝擊本勞就業機會及青年返鄉從農意願。
- 黑心農藥罰則與源頭查緝：不肖業者透過合法掩護非法自中國及印度進口禁用或未經檢驗農藥流入市面30年，現行農藥管理法罰則過輕且邊境管理有漏洞。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑農委會主委任內處理禽流感、美牛美豬及漁船失聯事件之成效。
- 要求農委會針對開放美豬進口提出完善的產銷履歷、分流標示與產業升級補償措施。
- 質疑台肥公司高雄廠遷至台中後將運輸成本轉嫁給中南部農民。
- 要求農委會在一週內提出生物安全畜牧規範與申請時程。
黃昭順 立法委員
- 質疑開放農業外勞對本國年輕人就業機會的影響，並指出許多年輕人寧可遠赴澳洲或紐西蘭打工。
- 批評要求70、80歲老農復養前須參加6小時課程並通過10題選擇是非題考試的做法過於形式主義。
- 要求農委會協助養殖場與飼主溝通協調，避免過度嚴格的規範導致90%場區無法復養。
李慶華 立法委員
- 關切嚴重缺水對稻作收成量與米價的影響，以及農委會如何因應。
- 質疑勞動部宣布引進緬甸勞工及農業外勞時，農委會主委事前卻不知情之橫向聯繫問題。
- 追問黑心農藥進口對土地與作物的危害程度及農委會如何協助無辜農民辨識。
- 要求全力搜救失聯的祥富春號漁船49名船員。
高志鵬 立法委員
- 質疑乾旱限水與大規模休耕對農民生計與農產品供應價格的影響。
- 批評要求老農考試才能復養的做法是形式主義。
- 指出苗栗警方破獲的黑心農藥案涉及製造禁用或未經許可之劇毒農藥，刑責過輕，建議比照食安法通盤檢討並加強邊境源頭管理。
廖正井 立法委員
- 肯定農委會業務報告及積極與農民溝通休耕政策之努力。
- 反映基層農民對休耕補助配合施作綠肥須先扣款的作法感到不滿與擾民。
- 支持農業外勞政策以解決勞力密集產業缺工問題，但應加強政策宣導避免以訛傳訛。
- 建議協助楊梅茶葉改良場宿舍活化為茶葉博物館。
邱議瑩 立法委員
- 指出休耕補助未能實質照顧沒有土地的實際代耕業者及農保資格問題。
- 肯定高雄市推動青年從農（型農）成效，但指出行政院及農委會青年創業貸款等培訓人數與成效數據為零的問題。
- 要求農委會對於農業外勞的引進應有明確條件、資格限制與配套管理辦法，不宜貿然對外公布。
丁守中 立法委員
- 反對引進農業外勞，主張應參考日本與以色列模式，推動都市周邊農業區大型溫室有機栽培與觀光休閒農業來克服缺工與氣候衝擊。
- 建議農委會針對非農藥資材應在3個月內儘速正名並列管，避免有機資材被誤認為假農藥起訴。
- 要求加強源頭管理並嚴查來自越南等國具爭議的農漁產品與偽劣農藥。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求嚴格取締黑心農藥進口與販售，還給農民尊嚴與安全。
- 關切禽流感疫情導致鵝肉斷貨一年以上的因應對策，建議獎勵鵝農保留種鵝不要宰殺。
- 詢問農業外勞試辦進程與3月底定案時程。
李貴敏 立法委員
- 建議透過分開補助等方式讓青年返鄉從農者能領到休耕補助。
- 建議參考加州等國外先進精緻農業作法，如將廢棄蔬果轉化為液態有機肥料以節省用水與增加養分。
- 肯定社會企業產銷入股政策，呼籲落實執行以分享利潤給年輕人。
陳明文 立法委員
- 肯定農委會將開辦農業天然災害保險並納入9項水果與水稻試辦。
- 要求將高山茶及養殖漁業寒害納入農業保險規劃。
- 批評要求鵝農考試及格才能復養的規定形同恐嚇，建議改採口試或加強教育。
- 建議休耕地鼓勵種植向日葵等景觀作物替代綠肥並同等補助。
蘇震清 立法委員
- 指出農民難以辨識假農藥，要求農政單位加強查緝與教育宣導。
- 反映養鴨養鵝農民因疫情血本無歸、無力負擔密閉式禽舍費用，要求政府提供實質補助而非僅低利貸款。
- 建議針對老農上課考試應提供客語等多元協助方式。
葉津鈴 立法委員
- 質疑禽流感防疫期間貨運卡車運送家禽是否會在空氣中散布病毒。
- 要求農委會除低利貸款外，應對受災養鵝戶提供實質補助，避免農民因災淪為貧戶。
- 關切鵝種短缺與復養進度。
林滄敏 立法委員
- 建議抗旱期間應採取停灌不休耕並輔導轉作需水量少之作物。
- 要求農委會協調飼料價格調降，減輕養殖戶負擔。
- 建議推動產學合作與一條龍行銷模式，培養青年農民並搶攻國際市場。
簡東明 立法委員
- 要求農委會落實原住民保留地森林禁伐補償計畫，維護林農權益。
- 批評水保局針對原住民地區灌溉蓄水池的補助要點補助金額過低，不符農民需求，要求檢討修正。
鄭天財 立法委員
- 建議農委會與經濟部協調，加速將灌區外農田水利設施納入農委會管轄。
- 建議屏東原住民族文化園區土地撥用案應維持保安林地進行低密度使用，無須辦理解除保安林地。
蕭美琴 立法委員
- 關切台北希望廣場搬遷至行六地區之進度與農民權益。
- 要求農委會協助花蓮中南區規劃小型農產加工設施，解決二級產業缺口以落實農業六級化。
- 建議協調台糖與退輔會等單位延長有機農業用地租期並放寬條件。
許添財 立法委員
- 探討桃花心木等造林樹種之經濟價值與環境保育功能。
- 建議建立林木材積轉化為財產權與移轉的制度，保障林農權益並避免造林地遭破壞。
黃國書 立法委員
- 反映台中工業區廠房欲重建時遭徵收高額山坡地開發利用回饋金之不合理現象，要求農委會與林務局檢討法規適用範圍及免繳規定。
陳歐珀 立法委員
- 確認先前赴宜蘭會勘礁溪實踐排水抽水站及三星鄉農水路改善補助之結論。
- 關切宜蘭農舍濫建破壞農地景觀及農民收益偏低問題。
邱志偉 立法委員
- 爭取高雄市彌陀漁港南防波堤延長及蚵寮漁港疏濬工程經費。
- 要求儘速將永安、彌陀養殖專區排供水設施納入流域綜合治理計畫補助。
- 爭取彌陀海岸光廊公園整修經費及梓官蔬菜專區溫室與貯銷設備補助。
田秋堇 立法委員
- 要求農委會針對進口農藥加強逐批檢驗以杜絕偽劣農藥流竄。
- 關切有機農民遭受鄰田農藥噴灑空飄汙染之困境，建議檢討農藥噴灑方式與有機認證標準。
翁重鈞 立法委員
- 提醒農委會注意進口米混充本土米之源頭查緝問題。
- 反映義竹地區種植進口替代作物之運費補助問題，建議加強照顧基層農民。
- 建議參考國外休閒農業發展模式，推動台灣休閒農業與觀光果園發展。
相關人員回應
陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 說明加入TPP是既定政策，農業雖受衝擊但會符合國際規範；進口美豬維持分離政策且萊克多巴胺容忍量為零，並落實進口與國產肉品分流標示。
- 否認台肥遷廠將運輸成本轉嫁農民，並強調政府已補貼肥料23億元。
- 說明農業外勞評估小組針對乳牛產業及屠宰業等缺工產業優先審查，條件極為嚴格（4個本勞才能申請1個外勞），絕非全面開放。
- 說明禽場復養須上課6小時並通過10題是非選擇題測驗，旨在建立基層防疫認知；鼓勵非開放式或密閉式飼養以防範疫情再起。
- 說明第一期水稻停灌休耕影響約4萬多公頃（水稻田約2.2萬公頃），休耕補助每公頃8.5萬元，不影響整體糧食安全與價格。
- 說明黑心農藥案為合法掩護非法的智慧型犯罪，農藥本身為國內核准項目但未經合法檢驗程序進口，未來將全面推動農藥購買實名登錄與流向管制。
- 說明遠洋漁船祥富春號失聯案已透過外交管道請求阿根廷軍艦協助搜尋。
- 說明農業天然災害保險104年選定高接梨等9項水果及水稻先行試辦。
- 說明森林禁伐補償計畫已送行政院審查，預計105年至107年開始實施。
- 說明針對有機農地鄰田汙染問題，經問卷調查72%消費者仍堅持有機產品不得檢出農藥，故現行標準維持未檢出，但鄰田汙染之產品可以一般合格農產品販售。
李桃生 行政院農業委員會林務局局長
- 說明原住民保留地森林禁伐補償若不採伐林木所發揮之公益價值大於補償經費，將於行政院會議中說明公式與支持立場。
- 說明屏東原住民族文化園區土地撥用案若不解除保安林地而以維持保安林規範辦理低密度使用，林務局表態支持。
- 說明山坡地開發利用回饋金將與水土保持計畫脫鉤檢討，針對原有開發利用及非新開發項目排除收取回饋金。
李蒼郎 行政院農業委員會農糧署署長
- 說明休耕田若不種綠肥而任由閒置者補助7.8萬元；配合種植綠肥或符合地區特產與景觀作物者補助8.5萬元。
- 說明台北希望廣場搬遷案已選定行六地區，正與國有財產署洽租中，預計6月初可順利轉移接續營業。
李鎮洋 行政院農業委員會水土保持局局長
- 說明原住民地區灌溉蓄水池及農路等補助將針對農民需求與補助比例進行檢討修正。
- 說明高雄彌陀海岸光廊公園整修經費補助案已由地方分局簽辦中。
蔡日耀 行政院農業委員會漁業署署長
- 說明高雄蚵寮漁港疏浚與南防波堤延長報告將於5月出爐後續處；養殖專區排供水設施將依流域綜合治理計畫進行圖資比對與優先順序評估。
許維文 行政院農業委員會農業金融局局長
- 說明受災養禽戶復養貸款利率為1.5%，且第一年免利息由政府全額補貼。
張敬昌 行政院農業委員會農田水利處處長
- 說明宜蘭礁溪實踐排水抽水站及三星鄉農水路改善等會勘案，將由宜蘭縣政府及鄉公所依程序提報申請補助。
相關後續
- 通過針對勞動部試辦引進緬甸勞工及農業外勞計畫之臨時提案，要求農委會審慎評估配套措施。
- 通過針對禽流感受災養殖戶提供延長貸款利息補助及禽舍設置補助等復養配套措施之臨時提案。
- 通過針對調整耕作制度活化農地計畫，研議取消休耕申報基期年限制之提案，請農委會於2個月內送交立法院。
- 通過針對台肥公司高雄廠遷至台中導致高高屏肥料運輸成本提高案，要求農委會於2週內（2015年3月26日前）與台肥研議具體調節方案之提案。
- 通過要求農委會於2週內（2015年3月26日前）訂定復養作業程序、生物安全畜舍規範及補助方案之提案。
- 通過要求農委會提供近5年零瘦肉精豬肉進口統計資料之提案。
- 通過要求農委會檢討國內畜牧業抗生素使用情形並於1個月內送交檢討報告之提案。
- 通過要求農委會於3個月內召開公聽會檢討農藥管理法對農藥定義並研擬修法草案之提案。
- 通過要求農委會落實水禽養殖管制作業標準作業程序與協助合理復養之提案。
- 通過要求農委會積極追蹤調查種禽場狀況與建置早期辨識預警系統之提案。
- 通過要求農委會於都市周邊農業區域結合地方農會推廣大型溫室有機栽培補助之提案。
原始資料
- 公報
- 1041801
- 卷／期／冊
- 104／18／1
- 發布日期
- 2015-04-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON