經濟部業務報告與質詢：聚焦水情、美牛雜、工業污染及經濟轉型
經濟委員會會議日期：2015-03-19
立法院經濟委員會邀請經濟部部長報告業務概況並備質詢，內容涵蓋國際國內經濟情勢、產業轉型、全球布局、新創事業及永續環境等施政方向。委員質詢聚焦於林園工業區污染、淘寶網假貨爭議、旱災應變與水資源管理、美加牛雜進口食安疑慮、自由貿易協定談判進度、青年創業與加薪四法等議題。會議中多項臨時提案獲通過，要求經濟部檢討法規、提交報告，並暫停美加牛雜進口公告。
討論事項一
經濟部業務概況報告並備質詢
核心議題
- 經濟部針對當前國際與國內經濟情勢進行分析，並提出引導產業轉型、擴大全球布局、活絡新創事業及打造樂活永續環境等四大施政方向。
- 立法委員就工業區污染、旱災應變、美加牛雜進口、貿易談判、水費結構、青年創業與加薪政策等多元民生經濟議題向經濟部提出質詢與建議。
相關爭議
- 林園工業區污染：林岱樺委員批評經濟部對工業區污染處理不力，稽查力道不足，且未有效強制廠商更新老舊設備；經濟部則回應已輔導廠商、加強稽查，並將嚴督國營企業。
- 淘寶網假貨與管理：邱議瑩委員質疑經濟部對淘寶網販售假貨及涉及逃漏稅問題反應被動、查核緩慢，並批評罰鍰過低；經濟部則強調消費者警覺與提升國內電商能量，並表示涉及仿冒偽造會由智慧財產局處理。
- 水庫清淤進度：丁守中委員批評水利署在嚴重乾旱、水庫見底的最佳時機清淤進度緩慢，目標設定過低；水利署則回應執行率已達標，並有加速清淤及防淤隧道建設。
- 美加牛雜進口爭議：多位委員（廖正井、丁守中、李慶華、李貴敏、葉津鈴、盧秀燕）強烈反對開放頭骨肉、面頰肉、食道肌、骨髓、血管及牛油等6項牛雜進口，質疑其食安風險、違反食安法規、與民眾認知不同、以及可能圖利不肖商人；經濟部鄧部長則強調這些非風險物質符合國際規範，將嚴格把關與標示，並否認受到美方威脅或恐嚇。
- 水費收費級距不公：陳明文委員質疑現行水費4級距收費標準對用水大戶與一般家庭不公，未能有效以價制量鼓勵節水；經濟部鄧部長表示將推動徵收耗水費以解決此問題。
- 加薪四法成效與公平性：賴振昌委員對政府透過立法強制企業加薪的政策表示疑慮，認為可能扭曲自由市場、盈餘計算不實、且加薪可能只惠及高階主管而非基層勞工；鄧部長則同意應尊重自由經濟運作，並致力確保加薪能惠及基層。
- 經濟部業務報告嚴謹度：蘇震清委員指出經濟部書面與口頭報告中關於「有限合夥法」的名稱錯誤及法案進度資訊過時，質疑經濟部對業務報告的嚴謹態度與對國會的重視程度。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 強烈批評經濟部對林園工業區污染問題處理不力，措施如同「打蒼蠅」，未能有效要求廠商更新老舊設備。
- 要求經濟部全面檢討主管法規，針對惡劣污染累犯及工廠，在行政裁量權範圍內促使改善，若不改善則予以淘汰。
- 要求經濟部於2週內提出累犯相關規定的修正草案，並在權責內完成內規定案。
邱議瑩 立法委員
- 質疑經濟部投審會花費7年才查出新加坡商阿里巴巴為中資，批評其效率低下。
- 指出淘寶網販售大量假貨，對台灣經濟造成深遠影響，且其第三方支付使用早於台灣法規實施，並涉及嚴重逃漏稅。
- 要求經濟部對淘寶網進行影響評估報告，並提出打擊詐騙、取締假貨、要求網路平台下架等積極作為。
- 強調政府應大力鼓勵台灣青年創業力，而非被動看待詐騙集團橫行。
陳明文 立法委員
- 關切嚴重缺水問題，詢問限水階段、北水南送能力及水庫間支援狀況。
- 質疑台灣缺乏清楚的國家乾旱管理政策，應有整體規劃，避免工業搶農業用水。
- 批評現行水費收費標準僅4級距，導致用水大戶與一般家庭水費標準相同，對大戶節水誘因不足，建議至少設10級以上以價制量。
廖正井 立法委員
- 指出石門水庫蓄水率僅22%，僅夠供應約45天，並預警將面臨第三階段限水。
- 建議政府應有具體應變措施，包括調派消防車送水、里長僱工送水到家、為中低收入戶提供儲水桶，並避免在結婚等好日子停水。
- 建議善用埤塘作為農業用水儲存處，並運用國防部力量加速水庫清淤。
- 強烈反對開放美加6項牛雜進口，認為其違反101年牛豬分離原則，並將與丁守中委員共同提案反對。
丁守中 立法委員
- 堅決反對開放美加6項牛雜進口，認為頭骨肉、面頰肉等位於高風險區域，食道肌屬於內臟，且美國機械切割可能導致污染，嚴重威脅國人健康。
- 質疑骨髓與脊髓難以區分，增加海關查核困難，認為開放是圖利不肖商人，呼籲政府尊重民意與國會決議。
- 批評水庫清淤進度緩慢，未能把握乾旱水庫見底的最佳時機加速清淤，建議動員所有機具及國軍參與。
李慶華 立法委員
- 關切石門水庫水情吃緊，詢問第三階段限水範圍、影響人數及工業用戶數量。
- 要求經濟部提出具體措施，給青年有希望的未來，加速推動創業環境與產學合作。
- 質疑經濟部對美加牛雜進口已預設立場，且其「反對者無感」、「吃就吃，不吃就不要吃」的說法不妥，強調應重視民意與國會意見。
李貴敏 立法委員
- 要求經濟部承諾不會允許任何會危害人民健康的食材進口，並加強宣導開放牛雜不會影響健康的原因。
- 質疑中油桶裝瓦斯降價幅度遠低於國際天然氣價格降幅，要求中油確保價格能充分反映國際行情。
- 批評水庫清淤不應僅按表操課，應把握乾旱時機變通解決問題，與國防部協調加速清淤。
- 關切ITA談判因中、印反對而受阻，要求經濟部提出具體解決方案，並關注美國針對非法軟體使用提出的不公平競爭法案對台灣廠商的影響。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問TIFA會議召開時程，以及美加牛雜開放是否為TIFA未開的主因，要求經濟部釐清。
- 質疑各縣市要求石化公司總部遷至生產地，要求經濟部提出應對方案，並考慮將污染指標納入統籌分配款。
- 批評中油桶裝瓦斯降價幅度與國際原油降幅差距過大，要求中油公開運費、匯率資訊，並與業者協商，讓降價充分反映給消費者。
- 建議中油修改油價公式，降價時可提早實施，漲價時則依原公式，以利民眾荷包。
蘇震清 立法委員
- 批評經濟部業務報告中「有限合夥法」名稱錯誤及法案進度資訊過時，質疑報告的嚴謹性與對國會的尊重。
- 指出抗旱報告內容過於簡略，未提及漏水管線問題及伏流水開發，並質疑耗水費政策下企業出走威脅的應對。
- 要求經濟部部長應帶頭示範節水，並向台灣人民具體宣導日常節水方法，而非僅呼籲不洗車。
葉津鈴 立法委員
- 建議水利署應學習二峰圳經驗，開發伏流水與溪底地下水庫，作為水庫淤積嚴重後的替代水源，避免與民爭地。
- 強烈反對開放美加6項牛雜進口，認為經濟部在張家祝前部長任內已欺騙立委，且美國將其視為「offal」（垃圾），品質堪憂，食安風險高。
- 要求若政府堅持進口牛雜，應先從中抽成成立補償基金，否則不應開放。
孔文吉 立法委員
- 支持經濟部在非風險物質前提下開放美加牛雜進口，認為符合國際貿易趨勢，但要求經濟部加強對黨籍委員的溝通說明。
- 批評國貿局對原住民服裝設計邁向國際舞台的申請規定過於僵化，缺乏國際觀，要求局長改進。
- 關切水資源作業基金回饋金在尖石鄉分配不公問題，要求水利署建立公開透明的監督管理機制，確保資金落實到村民身上。
盧秀燕 立法委員
- 確認美方未對美加牛雜進口施壓，且項目預估金額小，要求經濟部尊重國會通過的撤銷公告臨時提案。
- 呼籲經濟部應將黨籍委員對美加牛雜案的反對意見轉達府院，強調「民之所欲，常在我心；民之不欲，勿施於人」。
- 質疑「加薪四法」中伙食費免稅政策可能被企業濫用，導致員工實質薪資未增而政府稅損，要求經濟部設立網頁供企業登記、員工查詢，以落實政策並監督企業。
許添財 立法委員
- 質疑40%上市公司仍使用中小企業信保基金的不合理性，要求跨部會檢討中小企業定義及信保基金的畢業機制。
- 指出台灣天使基金市場發展不足，國發基金委託投顧公司操作方式仍具創投心態，未能有效滿足新創高科技企業的資金需求。
- 強調應與時俱進，建立迫切需要的天使資金供需市場，並讓信保基金扮演配套角色，以扶植中小企業發展。
邱志偉 立法委員
- 批評經濟部在與歐盟、印尼、印度等國談判BIA或ECA進度緩慢，長期停留在可行性研究階段，要求經濟部明列談判進度表與策略。
- 指出經濟部對螺絲螺帽產業聚落位置資訊錯誤，要求經濟部提出具體作法、預算與時程規劃，協助產業升級轉型。
- 質疑經濟部推動微型園區重北輕南，未在高雄設置，要求部長承諾3個月內提出高雄市合適產業納入微型園區名單。
- 建議經濟部責成水利署將阿公店溪環境景觀改善及彌陀區海岸光廊營造列為施政重點，協助地方發展觀光。
翁重鈞 立法委員
- 提醒經濟部應加強與立法院的溝通互動，避免決策造成民意與政治環境的傷害。
- 關切地方產業發展基金經費不足問題，要求經濟部設法籌措財源，確保扶植地方產業計畫能持續執行。
- 建議中小企業信保基金可與金管會合作，請銀行捐助，減輕經濟部撥補壓力，並以創新思維扶助中小企業。
- 呼籲政府應設身處地為地層下陷地區居民著想，檢討國土規劃政策，協助解決土地租用與房屋拆遷問題。
鄭汝芬 立法委員
- 批評綠色電價認購成效不彰，遠低於預期目標，建議經濟部加強道德勸說、拍攝宣導影片，並將碳足跡納入計算，提高企業認購意願。
- 質疑節電智慧城計畫設定2%的節電目標過低，且目前與地方政府溝通互動不足，要求加速推動並確保成效。
- 要求經濟部協助地層下陷地區轉型發展綠能，例如改設太陽光電設備，並提供研發管道與宣導費用。
賴振昌 立法委員
- 對「加薪四法」透過立法強制企業加薪的成效和公平性表示疑慮，認為可能扭曲自由經濟、導致盈餘計算不實、且加薪可能只惠及高階主管。
- 強調薪資應反映經濟環境與勞動生產力價值，政府不應為選舉而過度干預市場，造成經濟體質傷害。
- 關切ITA談判暫停期間，經濟部在國內對面板、工具機業者進行的宣導與輔導措施，要求提供具體資料。
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
- 報告國際經濟情勢顯示全球經濟成長3.0%，台灣經濟成長預計達3.78%，並提出加速產業轉型、擴大全球布局、活絡新創事業、打造樂活環境等施政方向。
- 回應林園工業區污染問題，表示將輔導產業環保、督導國營企業，並同意檢討權責內法規，針對累犯提出修正草案。
- 回應淘寶網假貨問題，強調消費者保護與警覺，並表示經濟部智慧財產局將處理仿冒偽造問題，承諾進行影響評估報告。
- 回應缺水問題，說明已實施第一、二階段限水，將召開中央抗旱會議決定第三階段限水時程與範圍，並強調開源節流是乾旱管理政策方向。
- 回應美加牛雜進口爭議，強調專家認定其非風險物質，符合國際規範，將嚴格把關、標示清楚，提供消費者選擇，並否認美方施壓。
- 回應「加薪四法」，表示將尊重自由經濟原則，但會努力推動加薪，並希望加薪能惠及基層。
- 承認業務報告中「有限合夥法」名稱錯誤及法案進度資訊過時，表示會改進並更注意報告嚴謹性。
- 承諾與高雄市政府合作，尋找合適產業加入微型園區名單，並配合水利署改善阿公店溪環境景觀及彌陀區海岸光廊。
- 回應綠色電價認購成效不彰，表示將加強呼籲企業認購，並考慮拍攝宣導影片。
王瑞德 經濟部水利署副署長
- 說明翡翠水庫每日可支援石門供水區47萬噸水量，但德基水庫因地理位置無法大規模管線送水。
- 說明石門水庫水位約218.9公尺，有效蓄水量4,474萬噸，有效蓄水容量22%，加上台北市支援約可供應45天。
- 說明第三階段限水將是全區定時供水或分區輪流供水，影響已實施第二階段限水的9個縣市，並將於今日下午會議決定實施日期。
- 說明水庫清淤工作持續進行，今年已清淤174萬立方公尺，並有防淤隧道建設，強調這是67年來大旱。
- 說明自來水公司已在竹寮完成10萬噸伏流水工程，7月將完成翁公園10萬噸，水利署也開發1.8萬噸，並將整備地方水井以供取用。
- 回應水資源作業基金回饋金在尖石鄉分配爭議，表示將排程查核縣府專戶運用小組，並致力於公開透明化機制。
林聖忠 台灣中油公司董事長
- 說明桶裝瓦斯價格與天然氣價格計算基礎不同，是根據阿拉伯石油公司每月公告的CP價格，加上運費、匯率調整。
- 承諾中油所有價格都會公開，充分反映國際價格變動，並表示去年有對低收入戶實施補助辦法。
- 表示會充分對外說明油價調整機制，並與相關業者協商，讓桶裝瓦斯降價，讓民眾有感。
吳明機 經濟部工業局局長
- 說明已盤點全台工業區，規劃好水車及取水點，協助廠商因應限水措施。
- 回應工業污染問題，表示權責內法規修正案需與環保主管機關商談，內規部分可在2週內定案，並將提供初稿。
葉雲龍 經濟部中小企業處處長
- 說明中小企業信保基金原則上服務中小企業，上市公司使用可能因其貸款時仍屬中小企業或合併後資格認定問題。
- 說明地方產業發展基金目前尚有1.2億元，相關計畫將於今年底停止申請，但行政院已召開會議討論後續扶植地方產業經費籌措。
- 說明微型園區的設置需地方政府提出申請，經濟部會進行後續審查與輔導，以評估是否符合產業趨勢。
楊珍妮 經濟部國貿局局長
- 說明針對原住民服裝設計邁向國際舞台的申請規定，已從2個月前申請改進為可進行第二次申請，以支持本土產業。
- 表示在談判ANZTEC時，一定會將原住民納入考量。
林全能 經濟部能源局局長
- 說明綠電附加費率的收入將用於再生能源發展基金，補貼再生能源，並投入研發與推廣工作。
- 說明節電智慧城計畫的2%節電目標是企圖心很高的目標，將盡快公布辦法，與地方政府合作推動。
- 說明地層下陷地區已與農委會合作，鼓勵農民設置太陽光電設備，計畫正在執行中。
相關後續
- 經濟部被要求全面檢討現有工業用水量標準及估算方式，並於1個月內提出檢討報告送交經濟委員會。
- 經濟部工業局被要求比照大社工業區成立林園工業區廠商協進會，訂定自我管理規範及相關回饋機制，並於2015年3月26日前向本委員會報告。
- 經濟部被要求於2週內（2015年4月2日前）完成依環境基本法精神修正工業區管理法規及相關機制草案，並就涉及環保法規需與他部會協商者，完成部內草案併向本委員會報告。
- 針對美加牛雜新增獨立貨品號列進行預告案，委員會決議要求行政院立即撤銷前述公告，並不准自美加進口。
- 經濟部被要求於3個月內完成水費收費標準的檢討，並提出專案報告送立法院經濟委員會及委員。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請經濟部以書面答復本會及質詢委員。
- 本日會議委員質詢未及答復部分及委員質詢中要求提供之相關資料，請經濟部於1週內以書面答復本會及質詢委員。
原始資料
- 公報
- 1042001
- 卷／期／冊
- 104／20／1
- 發布日期
- 2015-04-07
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