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科技部業務報告與質詢：聚焦科研應用、人才培育、資安及海研五號

教育及文化委員會會議日期：2015-03-18

立法院教育及文化委員會邀請科技部徐部長報告業務概況並備質詢。會議重點涵蓋科技部在學術研究、產學鏈結、人才培育、國家海洋研究船隊建置，以及科學園區發展等方面的施政成果。多位委員針對學術倫理、資安防護、高階人才流失、海研五號事故責任、旱象因應及高科技廢棄物處理等問題提出質詢，要求科技部強化政策願景、跨部會整合及提升實務應用。

討論事項一

邀請科技部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

科技部業務報告主要涵蓋支援學術研究、強化產學鏈結、規劃產業前瞻技術研發、人文普及與文化運用、國家海洋研究能量規劃、多元策略培育人才及支持高科技產業發展等面向。
委員質詢內容廣泛，聚焦於科技部政策與社會需求及產業發展的連結、高階人才流失問題、資安防護體系整合、海研五號事故責任歸屬、旱象與工業用水調度、科學園區高科技廢棄物處理，以及學術倫理規範與資訊公開等議題。

相關爭議

學術研究經費分配與社會需求：委員質疑科技部補助計畫偏重個人興趣而非急迫社會需求，如氣候變遷與乾旱因應。
高階人才流失與留才策略：委員關切台灣高階人才被中國磁吸的國安問題，質疑科技部留才政策缺乏實效與具體措施。
學術指標與實質貢獻：委員質疑白皮書中大學排名、研究中心世界一流等指標是否切合實際，以及科研經費是否僅用於論文發表而非實質貢獻。
海研五號事故責任與報告：委員不滿科技部業務報告未提及海研五號沉沒事故的責任檢討報告，要求儘速公布並說明。
科學園區旱象因應與環境影響：委員質疑科學園區工業節水策略，擔憂排擠農業用水，並對台積電中科擴廠環評的空氣污染及數據疑慮表示關切。
政府資安防護與整合：委員對政府資安體系多頭馬車、層級不夠高、協調不足及會報召開頻率過低表示擔憂。
產學合作與產業趨勢脫節：委員指出台灣產學知識移轉與企業創新能力排名大幅下滑，質疑科技部科研成果與產業需求嚴重脫節，且未充分參與產業前瞻計畫。

立法委員發言

陳碧涵立法委員

建議科技部應將研究命題扣合社會急迫需求，如乾旱問題的解決方案。
關切台灣高階人才流失至大陸的國安問題，要求科技部提出具體因應措施。
質疑科技部科學技術白皮書中關於大學排名和研究中心成為世界一流的指標是否過高且未達成，要求提供具體分析。
質疑引進外國科技人員多為短期停留，無助於強化台灣科技整體發展，要求提供具體報告。

孔文吉立法委員

嚴正關切海研五號沉沒事件的責任檢討報告，批評科技部業務報告未提及，要求儘速公布。
質疑海研五號營運不到兩年即沉沒，浪費國家資源，要求科技部提出檢討。
關心科發基金在原住民地區無線寬頻網路建設的進度與普及性，特別是災區的通訊需求，並願擔任協調者。

黃國書立法委員

要求科技部說明因應旱象的工業節水策略，並保證不會排擠農業用水。
關切台積電中科擴廠環評的嚴謹性，特別是空氣污染（PM2.5）總量及環保團體對數據造假的疑慮，擔憂環評結論被撤銷。
要求科技部協助向民眾說明台積電中科廠不會加重污染。

陳亭妃立法委員

質疑政府各部門資安單位設置與層級提升的統整性，關切行政院資通安全會報能否有效控管所有侵襲。
批評資通安全會報半年才召開一次會議的頻率過低，要求科技部加速強化行政系統的資安防護，並提供補充報告。

蔣乃辛立法委員

質疑科技部業務報告未充分展現部長在工研院的產業專長，應加強科技與產業結合。
指出台灣產業發展應聚焦城市化、高齡化、工業化及氣候變遷等趨勢，並發展智慧城市、健康照護等產業。
批評台灣產業科技前瞻研究計畫未見科技部參與，要求科技部積極加入並扮演重要角色。
關切台灣在工業4.0發展上的人才培育問題，質疑技職體系教育能否配合未來趨勢，要求科技部與教育部連結探討。

賴振昌立法委員

批評科技部對網路與社群媒體溝通平台（如Facebook）的態度消極，認為其未能掌握民意與時代趨勢。
質疑科技部在科學園區旱象因應措施的不足，認為政府應能預測缺水狀況並提早採取預防措施。

何欣純立法委員

要求釐清工研院與社會公益企業「究心公益科技」的關係，並質疑其救災技術在國內應用成效不彰。
關切科技部科研經費補助的資源回收與廢棄物再利用技術研發，並指出科學園區高科技廢棄物處理問題，要求提出詳實報告。
強調科研成果應應用於實務面，包括救災和廢棄物處理。

陳淑慧立法委員

質疑科技部業務報告在人才培育方面缺乏新思維，多為舊作法，並關切補助學人出國研究是否產生突破性創新技術。
對大陸「中國製造2025」及「互聯網+」政策，以及深化兩岸科技合作平台對台灣人才流失造成的磁吸效應表達憂慮，要求科技部擬定因應方案。
批評台灣科技人才處於負輸出狀態，政府應改善待遇與學術環境以留才。

黃志雄立法委員

質疑台灣產業政策失準，科技發展速度慢於他國，歸因於產業環境變化快、代工競爭及政府政策口號化但執行不力。
要求部長明確指出台灣科技產業未來最有機會在全球獨占鰲頭的方向，並將有限資源集中於對社會經濟有貢獻的研發。
批評4G行動寬頻、智慧城市等政策缺乏基礎建設配合，導致口號空泛，要求科技部方向清楚、定位明確。

陳學聖立法委員

肯定部長過去在工研院的社會關懷表現，但質疑其在會議中對「慈濟」及「社會企業」的切割態度。
質疑科技部、中研院與工研院之間缺乏整合，導致資源分散，建議部長整合此三單位的人才平台，創造加倍能量。
以智慧機器人研究為例，指出台灣學術界研究人員因缺乏長期聘用導致研究無法突破的困境，要求部長協助解決。

呂玉玲立法委員

主張科技部應將社會公益計畫置於學術研究之上，並要求廢除學術倫理規定中關於公益計畫資訊延後公布的條款，應即時公開。
質疑台灣在網路行銷上的不足，要求科技部加強網路人才培訓，提升台灣在國際上的能見度。
關切智慧型手機個資保護問題，質疑科技部在駭客入侵防範與個資保護研究的成效，要求整合網軍、網安、個資防護。
質疑國安局、國防部與科技部各自成立資安單位，要求釐清整合機制，避免多頭馬車。

薛凌立法委員

質疑科技部及學校重複購買電子期刊資料庫造成公帑浪費，要求清查並查清楚退費情況。
追問論文假審案調查結果及懲處名單公布進度，批評科技部未依承諾公開說明，要求補交書面資料。
關切政府網軍與資安防護分工，指出台灣遭駭客入侵天數遠高於他國，要求科技部訂定減少目標並提供資安分級書面資料。

許添財立法委員

批評科技部長期忽視台灣軟體人才與能量的培養，報告中缺乏相關著墨，導致中小企業在高科技發展上落後。
質疑政府在軟體採購上的亂象及APP品質不佳，未能有效運用科技資源。
指出台灣天使投資市場缺乏統計與推廣，限制了新創企業發展，批評金管會對小額投資的限制。
嚴厲批評政府科技政策落伍、缺乏願景、資源分配不合理，導致國家競爭力下滑、環境惡化，要求科技部改變態度，整合跨部會資源。

鄭麗君立法委員

要求科技部儘速公開全國各級學校校舍耐震係數等安全資訊，保障人民知的權利。
批評科技部業務報告缺乏國家級科技願景，僅停留在工具面和技術層面，要求部長思考並提出具體願景。
質疑科學園區轉型方向不明，過度集中電子製造業，缺乏整體產業生態系思考，要求部長提出轉型願景。
關切國家敏感科技保護，質疑科技部在審查聯電赴中國投資等關鍵科技案中的把關角色，要求研議國家敏感科技保護專法。

邱志偉立法委員

追問海研五號失事損失金額及保險理賠進度，要求確認建置新研究船隊的期程與恢復研究能量的目標。
質疑海洋科學研究園區選址七賢國中舊址的合理性，建議考慮興達港，並關切興達港原有辦公人力去留問題。
關切南科（含路科）招商進度與營收比例，建議科技部研議分區制宜的土地租金政策，提供更優惠誘因。
質疑百人拓荒計畫執行狀況不佳，要求檢討並說明成果，並關切路科聯外交流道拓寬問題，要求實地現勘與可行性研究。

黃志雄立法委員

質疑台灣產業政策失準及科技發展速度緩慢的原因，認為政府應集中資源發展高技術門檻、不易複製的產業。
強調人才培育的重要性，批評政府現行人才政策流於形式，要求提出具體措施以留才及攬才。
指出政府在物聯網、大數據、雲端、人工智慧等新興科技發展上，口號多於實質，基礎建設不足，要求部長明確方向與定位。

許智傑立法委員

要求科技部說明如何「更積極」加強產學合作，並建議產學小聯盟平台增設產業分類項目，結合國家產業發展戰略。
關切科技部在人才培育政策中「留才」部分著墨較少，要求部長研擬新的人才計畫以因應工研院團隊被挖角等問題。

鄭汝芬立法委員

以英國政府入口網站Gov.uk為例，要求台灣政府入口網站應專注使用者需求，真正做到電子化政府。
建議科技部推動3D列印技術應用於製造行動輔具，以降低身障朋友費用並貼近需求。
要求科技部提出計畫，推動科技創新應用於老人遠距健康照顧，發展銀色產業以因應高齡社會。

李昆澤立法委員

指出台灣違反學術倫理案件逐年增加，批評校方與科技部處理不力，要求科技部扮演更積極角色。
質疑現行追繳補助經費範圍過於狹隘，僅追回計畫主持費，不符比例原則，要求修訂辦法加重懲處並督促校方管理職責。
主張科技部應公開違反學術倫理案件資訊（樣態、學校、懲處），建立專門網頁，並對情節嚴重者主動召開記者會，以達嚇阻效果。

相關人員回應

徐爵民科技部部長

科技部改制1年，致力支援學術研究、強化研發成果應用、結合產業界需求。
專題研究計畫涵蓋多領域，將持續檢討補助機制、成果評估及學術倫理審議制度。
推動學術攻頂、百人拓荒、自由型卓越學研等計畫，整合跨國研究吸引國際人才。
規劃成立臺灣矽谷科技基金及臺灣創新創業中心，推動產學大聯盟、小聯盟，並發展生技育成機制。
推動穿戴式裝置應用、積層製造（3D列印）、前瞻通訊網路技術開發等產業前瞻技術。
推廣人文社會研究成果，運用科技發展文創，規劃建置國家海洋研究船隊及園區。
透過多元補助措施培育人才，支持科學工業園區發展，強調科技創新對國家發展的驅動作用。
回應委員質詢時，承諾將檢討社會公益相關計畫資訊公開方式，並將提供加強行政系統資安、科學園區廢棄物處理、兩岸科技合作因應等書面報告。
承認海研五號事故調查報告將於3月底公布，並將提出未來船隊建置及管理營運計畫。
說明科學園區已啟動工業節水，回收率達85%以上，但農業用水調度由經濟部協調。
表示台積電中科擴廠環評已通過，污染源處理有清楚程序，會與環保署處理違規事件。
說明資安會報半年開一次會，科技部可動用資源建立駭客防制平台，並承認駭客攻擊難以完全防範。
認同科技研發經費應對社會經濟、產業發展有貢獻，台灣產業應追求高技術門檻，並聚焦防災、高齡化社會相關產業。
指出技職體系應與企業界合作，由企業主導人才需求，科技部與教育部頻繁討論未來人才培育。
表示科學園區轉型將開發新興產業聚落，如生醫園區、高等研究園區，並結合文創等產業。
承諾將與教育部協調公開校舍耐震係數資訊，並研擬國家敏感科技保護專法。

羅清華財團法人國家實驗研究院院長

說明海研五號事故調查報告預計於3月底公布。
表示海研五號船體保險金預計可全賠14.6億元，儀器部分已賠付部分，總計可獲賠約15億元。
規劃明年6月前完成2,000噸級研究船建置，屆時研究能量可恢復七成。
說明海洋科學研究園區將設於高雄七賢國中舊址，因興達港淤積問題，海研五號無法進入，且興達港現有租用辦公室將到期。

黃彥男行政院科技會報副執行秘書

說明科發基金2年前已在復興鄉推動Wi-Fi建設，未來3年將編列2億元用於原民鄉無線寬頻建置。

林一平科技部次長

說明原民會編列2億元用於原民鄉無線寬頻建置可能不足，行政院已指示跨部會（經濟部工業局、科技部）全力協助，並需相關縣市配合。
說明學校電子期刊經費來源包含教育部與科技部，學校會統計使用狀況。
澄清科技部購買的資料庫無重複，學校圖書館重複購買問題不歸科技部管轄，應由學校和教育部處理。
說明論文假審案調查結果已公布並發新聞稿，與媒體有互動。

蕭秀琴行政院資通安全辦公室參事

說明每個機關都設有資安長，推動資安工作，並有資安會報組織架構。
指出國防、國安和行政體系正同步強化資安，推動資安三級化，A級機關責任加重，A、B級機關將增至800多個。
說明資通安全會報可掌控資安資訊，國安體系與行政體系資安工作無重複，具互補關係，會議經常聯繫。
表示政府機關資安危機由資安辦公室督導，未來希望科技部成為法人的監督機關。

陳宗權科技部前瞻及應用科技司司長

回應委員詢問科技部長期關注的議題時，誤答為專利技術保護。

錢宗良科技部次長

針對論文假審案，說明當時承諾公布審議結果，讓學界引以為誡，並非公開開記者會。
表示若委員需要，可提供完整的書面報告說明論文假審案結果。

莊裕澤國家科技政策研究與資訊中心主任

說明科技部向國外購買約40多個資料庫廠商的約100個電子期刊資料庫，主要供學術研究使用，放置於各學校圖書館。
解釋學校間重複購買資料庫是因為授權規定不允許共享，且價格依學校人數而定，並無退費問題。
說明論文假審案違反樣態以抄襲為主，名單未公布。

林威呈南科管理局局長

說明科學園區土地租金由素地租金和公共建設平台租金組成，素地租金依地方政府公告地價計算，公式一致，路竹園區因開發程度較低，相對租金較低。

杜啟祥竹科管理局局長

說明科學園區2.3兆元總營收皆為在台生產，因為營業額會徵收管理費，廠商不會少報。
指出科學園區營業額主要來自半導體與光電產業，與經濟部資通訊產業海外生產數據不矛盾。

林慧玲國家海洋科技研究中心主任

說明海研五號失事損失總計15.4億元，部分繫纜儀器保險金已理賠，船體部分正等待保險公司回應，預計可全額理賠。

相關後續

針對科技政策方向、產學連結及人才培育議題，通過蔣乃辛、陳學聖委員等臨時提案，要求科技部檢討現有政策方向是否貼近產業未來發展趨勢，並加強與教育部橫向聯繫，讓科技教育內容跟隨產業發展趨勢，以降低學用落差。
針對兩岸科技合作及人才、資金、技術外流風險，通過陳淑慧、陳學聖委員等臨時提案，建請科技部及相關單位儘早擬定因應方案，避免國力受損。
針對原住民人文學門科技人才輔導及培育計畫不足，通過孔文吉委員等臨時提案，建請科技部於1個月內研擬並整合相關人才獎勵、培育、補助計畫，鼓勵原住民人才在人文科技及產學應用上充分表現。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者從其指定。
本次會議報告及詢答結束。

原始資料

公報: 1042001
卷／期／冊: 104／20／1
發布日期: 2015-04-07
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