← 回到摘要列表

文化部預算解凍與文化政策審查：聚焦衛武營、原民文化及文資活化

教育及文化委員會會議日期：2015-03-19

立法院教育及文化委員會審查文化部104年度多項預算凍結案、國立文化機構作業基金及國家表演藝術中心預算。會議重點討論衛武營工程進度延宕、原住民族文化主體性與扶植、中正紀念堂轉型、流行音樂人才流失、台北機廠古蹟活化與財政負擔，以及文化資產人才培育等議題。最終多數凍結案獲解凍，部分提案保留或要求書面報告，並通過國家表演藝術中心預算。

討論事項一

審查文化部主管「國立文化機構作業基金」

核心議題

本次審查聚焦於文化部所轄國立文化機構作業基金的運作與財務狀況，特別是其對政府補助的依賴程度、自有財源提升策略，以及國立歷史博物館、中正紀念堂、國父紀念館等設施的升級與轉型計畫。
討論內容涵蓋基金是否符合預算法定義、預算編列一致性、多項計畫經費重複疑慮，以及國家文化設施升級計畫的規劃期程與預算編列合規性。

相關爭議

基金定義與政府補助：委員質疑作業基金長期高度依賴政府補助，不符預算法「凡經付出仍可收回且非用於營業者」之定義，要求提升自有財源比例並檢討裁撤基金回歸公務預算編列。
預算編列合規性：針對「國家文化設施升級計畫」2億1,000萬元預算，委員指出計畫總經費龐鉅且財務計畫仍在擬議，預算未獲行政院核定即先行編列，不符預算法規。
館所整合與績效：質疑基金所屬各文化機構缺乏與鄰近藝文場館的業務整合或共同發展內容，導致整合績效不佳，例如國立歷史博物館與臺北植物園、中正紀念堂與國家表演藝術中心等。
勞務成本大幅增加：國立歷史博物館「一般服務費」及中正紀念堂、國父紀念館「專業服務費」預算較前年度大幅增加，委員要求提出詳細說明與明細。

立法委員發言

鄭麗君立法委員

質疑作業基金高度依賴政府補助，要求提升自有財源比例，並檢討基金編列回歸法制。
要求文化部三個月內提出書面報告，說明基金所屬機構如何與鄰近藝文場館整合發展。
關切「大南海文化園區計畫」被納入「跨域加值公共建設財務規劃方案」的適用性與合理性，認為不適合首都核心地帶，且缺乏都市計畫合理性或財務可行性。

黃國書立法委員

質疑基金不符預算法定義及預算編列缺乏一致性，建議凍結部分預算並要求專案報告。
關切「國家文化設施升級計畫」未獲行政院核定即先行編列預算，提案凍結2億1,000萬元。
針對國立歷史博物館「一般服務費」及中正紀念堂、國父紀念館「專業服務費」預算大幅增加，要求減列並凍結部分預算，並提出專案報告。
建議中正紀念堂轉型應暫停蔣介石研究獎助學術出版，將重點轉向國民美學與文創發展。

陳亭妃立法委員

認為國立文化機構作業基金不符預算法規定，且與同性質館所預算編列方式不同，建議裁撤基金並回歸公務預算編列。
提案凍結國立歷史博物館、中正紀念堂、國父紀念館社教機構發展補助收入各1億元，並減列部分餘額。

陳學聖立法委員

強調國內地方文化館與社區營造對預算的需求，支持解凍案。
認為文化部在硬體建設上投入過多預算，壓縮其他文化項目，應重新思維預算優先順序與整合。
建議南海學園應立即啟動整合，不需等待「大南海計畫」成功，並呼籲文化部展現決心調整空間與單位配置。
建議中正紀念堂、國父紀念館、國家人權紀念館等應進行主題式整合，以發揮更大影響力，並重新思考國際交流重點。

何欣純立法委員

連署多項關於作業基金不符預算法、預算編列不一致、缺乏整合及預算大幅增加的提案。
關切文化資產學院的定位與人才培訓制度，要求文化部說明短中長期計畫及匠師分級制度細節。

相關人員回應

洪孟啟文化部部長

說明文化機構作業基金旨在強化成本效益、尋求民間支持並提高自籌財源比例，以減輕政府財政負擔。
表示國立歷史博物館「大南海計畫」已提報行政院，中正紀念堂與國父紀念館的升級計畫亦在積極進行中。
對於委員提出的預算編列合規性問題，承諾一切將依法辦理，不急就章。
同意將第1、5、6案合併增列歲入1,000萬元，並承諾努力達成。
同意將第8、12、13、14、15、16、17案以書面報告方式處理或遵照辦理。
承諾會將對原住民族的補助和作為整理出來，並在下年度預算中單獨列出原住民文化補助項目，但不妨礙其申請其他補助。
承諾將與教育部協調，把重要國際賽事轉播納入協調平台，並與公廣集團溝通其社會責任。
表示已注意到國片在中國市場發行權受阻問題，將透過陸委會兩岸協商機制處理，捍衛國片權益。
說明已成立文化貿易策略小組，並將與經濟部及民間智庫合作，培訓文化貿易人才。
承諾堅守國父紀念館文資景觀不被改變，樹木不移，並保護整體氛圍。

張譽騰國立歷史博物館館長

說明「大南海文化園區計畫」已啟動一年半，由歷史博物館主導執行，文化部文資司負責跨部會協調，並已在國發會開過3次會。
指出計畫預算數字不斷演化，目前較符合實際情況為7年20億元，已送行政院核定。
說明初期計畫將處理無爭議部分，後期再納入教育部所屬單位，目前正與教育部協商中。

相關後續

第1、5、6案合併，歲入部分增列1,000萬元，請行政單位自行調整科目並努力達成。
第2、3、4、7、9、10、11案保留，須俟行政院核定後，文化部提出專案報告始得動支。
第8、12、13、14案預算凍結部分，俟文化部向本委員會提出書面報告後始得動支。
第15、16、17案主決議遵照辦理。
國立文化機構作業基金附屬單位預算（非營業部分）照案通過。

討論事項二

繼續審查（處理）104年度行政法人國家表演藝術中心預算案

核心議題

本次審查主要針對國家表演藝術中心104年度預算，聚焦於其採購作業是否應適用《政府採購法》，以及藝術總監職權與薪資透明度問題。
討論亦涵蓋衛武營國家藝術文化中心、臺中國家歌劇院等設施的工程進度、營運規劃、人才培育，以及相關預算編列的合理性。

相關爭議

採購法適用爭議：國家表演藝術中心設置條例第41條規定其採購作業不適用《政府採購法》，引發委員對公信力與監督機制不足的擔憂，特別是節目採購缺乏明確規範。
藝術總監薪資透明度：委員質疑藝術總監（如簡文彬）的薪資不透明，文化部以財團法人涉及私人隱私為由拒絕透露，引發立法院監督權受限的爭議。
衛武營與台中歌劇院工程延宕：委員質疑衛武營及台中歌劇院工程進度一再延宕，文化部說法不一，且擔心工程品質與馬總統好大喜功提前剪綵的問題。
國家級場館定位與轉型：委員關切中正紀念堂等國家級場館的轉型方向，質疑其研究業務（如蔣中正研究）是否仍具必要性，應更親民並發展國民美學與文創。
流行音樂人才流失與舞台：委員憂慮台灣流行音樂人才流失至大陸，呼籲文化部加速培育人才，並在台灣建立舞台，利用4G網路拓展國際影響力。

立法委員發言

許智傑立法委員

質疑衛武營完工及營運時間一變再變，要求文化部給予確切時程，並對延誤道歉。
建議衛武營試營運期間應對鳳山、苓雅區弱勢民眾提供打折或免費優惠，培養文化人口。
建議結合鳳山三民街的佛具聚落，推動「三民街─家俱街─哈佛街」文創老街，與衛武營連結。
提醒文化部衛武營營運預算中心表達欠妥，應好好解釋辦活動的必要性。

孔文吉立法委員

強調原住民族文化的主體性，不應被「涵括」在其他文化中，要求博物館、文化發展、影視音政策應將原住民獨立出來。
要求文化部提供各博物館今年度原住民展覽資料，並鼓勵國立交響樂團下鄉演出時融入原住民音樂。
建議文化部將布農族八部合音「祈禱小米豐收歌」申請為世界文化遺產，並提供相關資料。
質疑文化交流業務中，補助雲門舞集等漢人團體巡演，要求扶植原住民表演團體走向國際。

黃國書立法委員

呼籲中正紀念堂等國家級場館應朝親民的公共空間轉型，並暫停蔣介石研究獎助學術出版。
質疑國家表演藝術中心藝術總監簡文彬的薪資透明度，要求文化部私下提供資訊。
擔憂國家表演藝術中心設置條例第41條關於採購不適用採購法的規定，可能導致權力過大與「夢想家」事件重演，建議修法明確規範。
質疑臺中國家歌劇院旋轉舞台外加型式及制服費偏高問題。

蔣乃辛立法委員

憂慮台灣流行音樂人才（歌手、製作、作詞、作曲者）流失至大陸，因台灣缺乏舞台。
要求文化部加速人才培育，並利用4G網路等科技在台灣建立流行音樂舞台，吸引人才留在台灣。
要求文化部提供書面資料，說明南流、北流與文化部在人才培育方面的具體配合細節，避免空洞化。

陳碧涵立法委員

肯定台北機廠指定為國定古蹟，要求文化部加速推動眷村文化保存與活化工作。
關切台北機廠活化後，臺鐵要求文化部支付高額修護與維護費用，要求文化部朝制度化方向思考古蹟維護的財務規劃與責任歸屬。
質疑行政法人國家表演藝術中心董事會運作是否健全，擔心博物館法草案法人制可能面臨挑戰。
詢問虛擬文化資產學院的學程內容、技術課程比重及修畢後的人才發展，並建議從小學開始推廣文資教育。

何欣純立法委員

要求文化部建立匠師人才分級與培訓制度，並說明文資學院短中長期計畫，擔憂修習學分者直接進入人才庫的資格認定。
質疑臺中國家歌劇院完工啟用時程，文化部說法不一，要求文化部與台中市政府通力合作，確保工程品質與營運安全。
要求文化部提供臺中國家歌劇院未來營運計畫，明確其歷史性定位。

呂玉玲立法委員

質疑「村落文化發展計畫」執行緩慢，執行率低，要求文化部加快速度，並與地方文化局結合辦理。
要求文化部在一個月內提供書面報告，說明如何統合各部門協助文創產業走出國際。
質疑「海洋文化及流行音樂中心」工程延宕、流標，要求文化部提出明確期程。
關切國立文化機構（歷史博物館、中正紀念堂、國父紀念館）的升級計畫、大南海計畫進度及高派遣人力問題，要求文化部研擬整套文創產值行銷與推廣地方文化做法。

鄭天財立法委員

針對部長不喜歡「多元」用詞的個人立場，要求提供相關學術資料，並指出憲法及多項法律均使用「多元」一詞。
肯定部長單獨編列原住民族預算之意向，但也建議在各分項計畫中匡列預算，並要求文化部在業務報告中呈現對原住民族文化的努力與預算支持。
關切「地方文化館第二期計畫」曾排除原住民族文化館補助，雖已修正，但地方政府仍來不及辦理，要求說明目前辦理情形。
指出目前國家級博物館缺乏原住民族博物館，並對博物館法草案第三條「不分族群」規定提出質疑，要求文化部預為因應修正動議。

黃志雄立法委員

關切松菸文創園區周邊租金調漲，導致藝文團體面臨困境，質疑文創園區定位與商業化趨勢，要求文化部協助藝文團體。
質疑國外旅費及教育訓練費凍結案的績效性，要求文化部說明考察成效，並強調落實執行。
指出文化資源分配不均與文化紮根不足，批評現行補助模式淪為「企劃書競賽」，建議文化部檢討補助辦法，分類分級、單列預算並協助弱勢團體。
肯定台北機廠指定國定古蹟，但要求文化部盡快與台鐵協調，創造雙贏局面，將其定位為台灣鐵道博物館，並保存機具、文物、技術等。

鄭汝芬立法委員

肯定微電影發展，要求文化部積極協助業者繼續從事創意發展，提高產值，並將其納入中程計畫，比照紀錄片給予支持與補助。
建議文化部應支持年輕人創業，提供「圓夢計畫」如創業基金與貸款補助。
呼籲文化部多與縣市政府研究，多分資源給客家族群與客家庄，投入文創工作，並重視國家幼苗的藝術扎根培訓。

相關人員回應

洪孟啟文化部部長

針對衛武營延宕，表示深深抱歉，並承諾將目標訂在10月底完工，年底前完成，105年上半年試營運。
承諾衛武營試營運期間將與高雄市政府合作，對鳳山、苓雅區弱勢者給予打折優惠，並參考鳳儀書院模式。
同意與原民會合作，支持國家級原住民表演團體，並在下年度預算中單獨列出原住民文化補助項目。
表示將調整中正紀念堂研究範圍，將重點放在國民美學與文創發展，使其更親民。
承諾會與台北市政府文化局討論合作，成立流行音樂培訓基地，補足人才培育空檔，並將南北流定位為國際華人流行音樂中心與南島文化中心。
說明台北機廠已指定國定古蹟，將與交通部、臺鐵協商，召開專家會議與公聽會，並納入105年公共工程建設，創造雙贏。
說明虛擬文化資產學院已與16所公立大學及9所私立大學合作開辦學程或學分，並將推出小學教材，強調向下紮根。
說明已登錄269位傳統匠師，並將比照勞動部分類分級，作為執業基準，未來文資學院將透過產學平台培育匠師證照。
針對台中歌劇院，表示與台中市政府有平台會議，預計11月底驗收完成，105年4月納入國家表演藝術中心，強調安全第一。
說明「村落文化發展暨推廣計畫」執行率逐年提升，已將近95%透過縣市文化局辦理。
承諾提供詳細資料說明文創產業如何走出國際，包括展覽延展與協調工作。
說明北部流行音樂中心第一標已施工，第二標預計4月發包；南部流行音樂中心預計107年完工，北部流行音樂中心預計108年完工。
說明國立文化機構的升級計畫，包括歷史博物館的「大南海計畫」、中正紀念堂的古蹟修復與設施改變，以及國父紀念館的翻修，並承認人力編制困難導致派遣人力過高。
說明微電影已納入第二期旗艦電影發展計畫，明年度將有預算支持，並將與4G網路結合，比照紀錄片給予支持與補助。
說明文創產業以微型居多，提供「圓夢計畫」如創業基金與貸款補助，並協助企業界募資與投入文創。

黃才郎國立臺灣美術館館長

說明常設展「國美無雙」中有原住民藝術家作品，但沒有獨立的原住民主題展覽。

黃素貞國立交響樂團團長

說明今年3月29日將到台東森林公園演出「天空音樂會」並邀請南王三姊妹花，5月也會到台東演出室內音樂會，並承諾5月演出會有馬蘭姑娘，到花蓮會演奏太魯閣音樂。

陳濟民國立臺灣博物館館長

說明臺灣博物館有許多原住民相關展覽，本月30日有平埔原住民展覽，近期剛下檔泰雅族及排灣族文物展。

周蓓姬文化部文化交流司司長

說明去年雲門舞集帶了5個團體到國外巡演，其中包含蒂摩爾古薪舞集到歐洲演出。

王文儀臺中國家歌劇院藝術總監

說明臺中國家歌劇院的旋轉舞台將以外加型式設置，不牽涉結構體，且可收起，預算編列前已評估。
說明制服費問題已向預算中心說明，評估過台灣所有重要劇場所需材質與需求。
說明台中歌劇院工程合約中要求工程單位應有試營運期間，但具體時間需請教市政府。

陳冠甫文化部文化資源司司長

說明台中歌劇院驗收期間將有3場表演，但時間尚未確定。

施國隆文化部文化資產局局長

說明文化資產學院未來將有教學、產學、研發3個平台，產學平台與匠師證照密切相關，希望4年內培育傳統技藝匠師取得證照。
說明已登錄269位傳統匠師，他們本身已擁有證書，可直接從事古蹟修復工作，並已對木匠師等進行分類。

相關後續

黃國書委員提案修正國家表演藝術中心設置條例第41條，要求將「採購作業實施規章」修正為「應另訂節目採購辦法，並送文化部核備，以利監督」，該案修正通過，請文化部辦理。
黃國書委員關於刪減交通旅運費及制服費的口頭提案，列入會議紀錄，請表藝中心與文化部認真看待並說明改進方向，預算不刪減。
文化部所屬104年度行政法人國家表演藝術中心預算案照案通過。

討論事項三

處理文化部104年度預算凍結項目須經報告後始得動支案16案

核心議題

本次會議主要處理文化部104年度中央政府總預算中，因決議須經專案報告後始得動支的16項凍結預算案。
討論內容涵蓋教育訓練費、村落文化發展計畫、一般行政、文化設施規劃、博物館發展計畫、社區營造、地方文化館計畫、文創產業發展、流行音樂中心建設、國家人權博物館籌備及國際兩岸文化交流等各項業務的必要性與執行效益。

相關爭議

預算凍結的必要性：委員對多項預算（如國外旅費、村落文化發展計畫、一般行政等）的凍結，要求文化部提出專案報告以說明動支的必要性與效益。
執行效率與效益：委員質疑部分計畫（如村落文化發展計畫）執行緩慢，以及出國考察的實質幫助與成效。
大型硬體建設的預算排擠：委員擔憂北流、南流、衛武營、台中歌劇院等大型硬體建設吃掉文化部絕大多數預算，影響其他文化發展項目。
文化資源分配不均：委員指出文化資源長期分配不均，文化扎根不夠落實，補助模式淪為「企劃書競賽」，知名度高者易獲補助，小型團體難以爭取。
原住民族文化扶植不足：委員批評原住民族文化缺乏獨立預算與主體性呈現，被「融合」在其他文化活動中，要求單獨編列預算並加強扶植。

立法委員發言

黃國書立法委員

質疑松菸文創園區定位與租金問題，要求文化部協助藝文團體避免商業化。
要求文化部說明出國考察的實質幫助與績效。
建議文化部檢討文化資源分配辦法，避免「企劃書競賽」，並扶植弱勢與具創意的小型社團。

孔文吉立法委員

強調原住民族文化的主體性，不應被「涵括」在其他文化中，要求博物館、文化發展、影視音政策應將原住民獨立出來。
建議文化部將布農族八部合音「祈禱小米豐收歌」申請為世界文化遺產，並提供相關資料。
質疑文化交流業務中，補助雲門舞集等漢人團體巡演，要求扶植原住民表演團體走向國際。

蔣乃辛立法委員

憂慮台灣流行音樂人才流失至大陸，因台灣缺乏舞台，要求文化部加速人才培育，並利用4G網路等科技在台灣建立舞台，吸引人才留在台灣。

鄭麗君立法委員

呼籲文化部應積極協調公廣集團直播重要國際足球賽事，並建立固定協調機制。
關切國片在中國市場發行權受阻問題，要求文化部透過陸委會兩岸協商機制捍衛國片權益。
強調文化部應以「文化」為核心，培養文化貿易人才，並成立文化貿易策略小組，學習歐盟文化保護條款。
關切大巨蛋疏散出入口對國父紀念館文資景觀的影響，要求文化部堅持保護文資景觀不被改變。

陳學聖立法委員

強調國內地方文化館與社區營造對預算的需求，支持解凍案。
認為文化部在硬體建設上投入過多預算，壓縮其他文化項目，應重新思維預算優先順序與整合。
建議南海學園應立即啟動整合，不需等待「大南海計畫」成功，並呼籲文化部展現決心調整空間與單位配置。
建議中正紀念堂、國父紀念館、國家人權紀念館等應進行主題式整合，以發揮更大影響力，並重新思考國際交流重點。

相關人員回應

洪孟啟文化部部長

說明16案凍結預算合計9億1,010萬元，懇請委員同意動支以利業務推動。
針對教育訓練費及國內外旅費，說明已覈實編列，為落實文化政策及業務基礎支出，懇請同意動支。
針對「村落文化發展暨推廣計畫」，說明透過各種管道深入民間基層，深化文化參與，懇請同意動支。
針對「一般行政」預算，說明為維持本部正常行政運作之基礎費用，懇請同意動支。
針對「文化設施規劃與設置」，說明主要補助臺中大都會歌劇院興建計畫，為如期支付工程款項，懇請同意動支。
針對「博物館亮點整備計畫」，說明旨在延續博物館國際交流需要，懇請同意動支。
針對「新故鄉社區營造」，說明主要補助地方政府及團體推動社造工作，為利計畫執行及社區發展，懇請同意動支。
針對「地方文化館第二期計畫」，說明預定補助全國館舍升級與中長程營運管理計畫規劃，懇請同意動支。
針對「村落文化發展計畫」，說明旨在灌注資源至文化資源弱勢地區，均衡城鄉文化發展，懇請同意動支。
針對「文化創意產業發展業務」，說明旨在輔導及補助微型文創產業，懇請支持。
針對「北部流行音樂中心計畫」及「海洋文化及流行音樂中心計畫」，說明為整備南、北流音樂中心建置，避免硬體工程及軟體配套計畫延誤，懇請同意動支。
針對「國家人權博物館籌備業務」，說明核心業務包括口述歷史調查研究、檔案開放、教育推廣，為搶救歷史記憶，懇請同意動支。
針對「文化交流業務」，說明旨在支持我國藝文團體出訪巡演、增益國際接軌能力、推動年度工作計畫，並掌握亞太地區話語權，懇請支持預算解凍。
承諾會將對原住民族的補助和作為整理出來，並在下年度預算中單獨列出原住民文化補助項目，但不妨礙其申請其他補助。
承諾將與教育部協調，把重要國際賽事轉播納入協調平台，並與公廣集團溝通其社會責任。
表示已注意到國片在中國市場發行權受阻問題，將透過陸委會兩岸協商機制處理，捍衛國片權益。
說明已成立文化貿易策略小組，並將與經濟部及民間智庫合作，培訓文化貿易人才。
承諾堅守國父紀念館文資景觀不被改變，樹木不移，並保護整體氛圍。

相關後續

第1案至第16案凍結項目，經報告後，本委員會一致同意予以解凍，提報院會。
鄭麗君委員與黃國書委員所提關於蕭泰然先生作品錄音錄影的臨時提案，經修正後通過，請文化部辦理。
陳學聖委員所提關於足球賽事直播協調機制的臨時提案，通過並請文化部辦理。

原始資料

公報: 1042001
卷／期／冊: 104／20／1
發布日期: 2015-04-07
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON