財政部業務報告與質詢：聚焦稅制改革、公股管理及財政健全
財政委員會會議日期：2015-03-19
LawTrace 法律歷程：金融機構合併法
立法院財政委員會聽取財政部業務報告，內容涵蓋103、104年度預算執行、近期施政績效及未來施政重點。多位立法委員就所得稅制改革（如房地合一稅）、證所稅追繳爭議、公股銀行經營與加薪、國有財產活化、及社會公平正義等議題提出質詢，財政部長及相關單位首長逐一回應，會議討論廣泛且深入。
討論事項一
財政部業務報告並備質詢
核心議題
- 財政部就中央政府總預算收入編列及執行情形、近半年重要施政績效（包括國庫、賦稅、關務、國產及促參業務）以及未來施政方向與重點進行報告。
- 立法委員針對財政部報告內容，廣泛質詢稅制改革（如房地合一稅、證所稅）、公股銀行經營管理、國有財產活化、社會公平正義、國際財政合作、及環境保護相關稅制等議題。
相關爭議
- 證所稅追繳爭議：媒體報導財政部「大執法」追繳15萬戶，財政部澄清為「大輔導」4.3萬戶，且強調愛心輔導旨在免罰，非直接補稅。
- 房地合一稅制進度：委員質疑財政部送案至立法院的進度受國民黨黨團影響，行政權力歸屬不明確，部長則表示需加強與黨團溝通。
- 房地合一稅制內容：外界對自用住宅免稅額4,000萬元門檻過高、稅率結構、長期持有優惠遞減方式及分離課稅合理性存在爭議。
- 公股銀行獲利與經營：公股銀行獲利率普遍低於民營銀行，原因被歸咎於採購法限制、人事彈性不足、資本金限制及預算審議程序繁瑣，影響其競爭力。
- 伙食費免稅措施：財政部將員工伙食費免稅額度從1,800元提高至2,400元，引發企業可能變相減薪或未將優惠實際轉嫁給員工的疑慮，導致政府稅損卻員工無感。
- 台灣菸酒公司品牌授權：委員質疑台灣菸酒公司與Philip Morris合作，引進Lark品牌取代尊爵的合理性、評估過程不透明，以及涉及公司董事長親屬利益迴避問題。
- 欠稅大戶出境限制放寬：欠稅出境管制從100萬元放寬至300萬元，委員質疑此舉是否影響稅收追討，部長則強調需權衡人權與國際貿易考量。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑宗教團體捐贈金額與國有財產占用資料勾稽效率不足，批評政府巨量資料應用能力。
- 關切公營銀行效能，質疑其對國家發展的貢獻度，並呼籲解決卡債族問題。
- 指出台灣面臨財政懸崖與人口老化危機，政府改革速度過慢，恐導致社會經濟崩潰。
吳秉叡 立法委員
- 擔憂中國不動產市場系統性風險可能延燒至台灣，呼籲公股銀行加強風險管理。
- 質疑財政部證所稅追繳為「大執法」且擾民，與部長說法存在出入。
- 關切房地合一稅制草案送案進度，質疑行政院決策權受國民黨黨團否決權影響，形成憲政大問題。
林德福 立法委員
- 質疑證所稅追繳對新股抽籤中獎者及未達門檻者的影響。
- 詢問運用大數據分析民間加薪狀況作為軍公教加薪參考的客觀性與合理性。
- 支持房地合一稅制「先求有，再求好」的輕稅版，以避免衝擊房市，並對部長表示信心。
盧秀燕 立法委員
- 關切美國升息對台灣金融市場及房貸的影響，詢問公股銀行因應措施。
- 要求財政部及公股銀行提出具體抗旱節水措施，並建議建立數字化目標管理。
- 指出伙食費免稅額度提高可能導致企業節稅但員工本薪被變相減少，要求財政部擬訂督促辦法確保美意落實。
賴士葆 立法委員
- 建議將自經區條例中有關海外資金實質投資免稅的「前店後廠」條款單獨立法，擴大適用範圍以吸引資金回流。
- 詢問美國升息對台灣房貸利率的影響，並關切房價下跌趨勢。
- 質疑證所稅追繳通知的門檻與範圍，要求財政部澄清避免擾民。
李應元 立法委員
- 肯定財政部房地合一稅制改革方向，但質疑自用住宅免稅額4,000萬元過高，建議檢討。
- 主張應同步推動公共住宅政策，從供給面解決青年居住問題。
- 關切公股銀行獲利率低於民營銀行原因，要求財政部加強管理並提供詳細數據。
薛凌 立法委員
- 詢問台灣對亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的立場，主張若受邀應樂觀其成以擴大資金去向。
- 質疑有關郭台銘他益信託特赦稅的報導，要求財政部明確表示不開後門。
- 關切台積電廢棄物污染國有地及河川問題，要求財政部查明並評估租稅優惠適用日月光條款。
羅明才 立法委員
- 呼籲公股銀行帶頭提出卡債族特赦方案，降低循環利息，協助年輕人解決困境。
- 關切美國升息對台灣房貸利率的影響，提醒財政部考量房貸族負擔。
- 要求財政部追繳頂新魏家貸款，並承諾到期即收回，強調不應受外界壓力影響。
潘維剛 立法委員
- 關切國家潛藏負債及稅收超徵原因，認為財政健全需靠經濟提升。
- 質疑證所稅輔導函發放時機與方式，認為可能影響民眾信心。
- 建議財政部全面檢討租稅減免措施，並考慮實施單一稅賦以簡化稅制。
費鴻泰 立法委員
- 建議財政部協助公股銀行增資以提升競爭力，並要求銀行直接調升基本薪資而非獎金。
- 關切電信、油、電、水等公用事業開立統一發票的成本問題，要求不得轉嫁給用戶，並鼓勵電子發票。
- 要求財政部督促公股銀行將頂新魏家貸款到期收回，並承諾若未收回將追究責任。
段宜康 立法委員
- 質疑台灣菸酒公司與Philip Morris合作案的合理性，認為Lark品牌在日本老化且在台無市場基礎。
- 指出合作案未經普遍市場調查，且涉及台灣菸酒公司董事長親屬利益迴避問題。
- 要求台灣菸酒公司提供所有內部評估資料。
曾巨威 立法委員
- 質疑伙食費免稅政策的稅收損失與操弄空間，建議財政部檢討並設限，防止弊端。
- 建議財政部主導修訂「稅捐稽徵法」推動租稅大赦，吸引海外資金回流進行實質投資。
- 提出房地合一稅制改革版本，包括短期、中期、長期稅率分級、日出條款、自用住宅優惠稅率比照土增稅、以及奢侈稅轉型為高價消費品課稅。
賴振昌 立法委員
- 質疑加薪四法對財政支出的影響，認為可能排擠其他財政收入，影響分配公平性。
- 關切證所稅補稅通知的行政作為，認為其粗糙且未經篩選，可能造成擾民。
- 強調財政部應堅持建立公平合理的稅制，並做到簡政便民。
李桐豪 立法委員
- 質疑財政部政府債務資訊公開程序，認為無需等待立法院同意即可公開。
- 批評公營行庫增資消極，要求財政部積極推動現金增資、資產轉作價等措施。
- 建議財政部應積極思考成立主權基金，配合國家經濟發展與外交策略進行海外投資。
鄭汝芬 立法委員
- 關切證所稅補稅通知時間過短且擾民，要求財政部加強輔導與宣導。
- 質疑網路賣家課稅公平性，特別是淘寶網等異地交易的查緝與規範問題。
- 建議海關通關速度應更為便民，並加強篩選機制。
徐欣瑩 立法委員
- 關切網路經濟模式下共享經濟（如Uber）的稅務管理與財政部因應策略。
- 指出台灣租稅負擔率過低與課稅結構問題，特別是受薪階級所得稅占比過高及營所稅率偏低。
- 詢問財政部對綠色稅制（能源稅、空汙水汙課稅）的立場，認為應積極提出政策方向。
邱志偉 立法委員
- 質疑財政部在彰化銀行案中「徵求」委託書的說法，認為其行為仍具主導性。
- 關切欠稅大戶出境限制放寬對稅收追討的影響，要求財政部評估並權衡人權與國家稅收。
- 建議海關應適度提高攔檢率以加強查緝效果，並補充人力與改進機具以兼顧通關效率。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明103年度稅課收入超徵721億元，主要來自所得稅及營業稅因景氣回溫。
- 澄清證所稅追繳為「大輔導」而非「大執法」，旨在輔導4.3萬戶未申報者在期限內補報以免罰。
- 表示房地合一稅制改革目標是健全稅制，非打房，採循序漸進方式，並將積極與各界溝通。
- 承諾將督促公股銀行加強風險管理，特別是對大陸放款，並支持公股銀行提高資本適足率。
- 回應伙食費免稅額度提高是多年未調，呼籲營利事業將增加的600元確實用於員工伙食，並將研擬督促辦法。
- 對於亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，表示若受邀台灣願樂觀其成，但未獲邀請。
- 表示對台積電廢棄物污染問題將請環保署清查，並評估租稅優惠適用日月光條款。
- 說明能源稅政策主導權在經濟部與環保署，財政部作為工具會配合。
- 承諾公股銀行將於貸款到期時收回頂新魏家貸款，目前已收回120多億元，剩餘90多億元將依序收回。
- 解釋欠稅大戶出境限制放寬是基於人權呼聲與國際化趨勢，並非單純影響稅收。
凌忠嫄 財政部國庫署署長
- 說明目前國有財產被占用土地面積約2.6萬公頃，其中私人占用約2.1萬公頃。
- 說明頂新魏家貸款回收時程，今年6月到期16.99億元，12月前到期23.52億元，12月後到期52.21億元，將依序收回。
李紀珠 台灣金融控股公司董事長
- 回應美國升息是早晚之事，台灣銀行已準備好因應措施，將調整股債分配與授信策略。
- 說明公股銀行獲利率低於民營銀行主因是採購法限制、人事運用彈性不足及資本金不足，影響業務競爭力與併購能力。
- 表示台灣銀行有推動「四省計畫」（省電、省油、省水、省紙），並持續檢討成效。
蔡友才 兆豐金融控股公司董事長
- 表示兆豐金控密切觀察美國聯準會升息動向，但利率調整將依台灣央行貨幣政策而定。
- 說明兆豐金控及子公司每月檢討節能減碳情況，並有數據追蹤耗電、耗水量與營收獲利關係。
徐光曦 臺灣土地銀行董事長
- 說明土地銀行房貸業務量最大，房貸利率調整主要看國內供需狀況，並將持續承接青年安心成家貸款。
- 對自身銀行獲利率表示不滿意，認為受限於採購法、人事彈性及員工無法參與超額盈餘分配等因素。
廖燦昌 合庫金控董事長
- 說明合庫房貸量居次，目前關注交易量萎縮狀況，房貸利率會觀察後再決定是否調升。
蕭長瑞 台灣金控公司總經理
- 說明台銀信用卡循環信用額度偏低，並提供卡債轉分期付款降低利率的機制。
施建安 彰化銀行總經理
- 說明彰化銀行卡債人數不多，處理方式與台銀類似。
高明賢 臺灣土地銀行總經理
- 說明青年安心成家購屋貸款利率為1.72%，一般首購房貸利率未超過2%。
- 表示房貸利率調整與央行利率相關，自身銀行將依央行政策擬訂放款定價。
蘇俊榮 財政部財政資訊中心主任
- 說明公用事業電子發票推動方向是無紙化，可將統編資訊加註於收據。
- 解釋中獎獎金可直接扣抵水電費，大幅減少郵寄成本，解決公用事業擔憂。
徐安旋 臺灣菸酒公司董事長
- 說明台灣菸酒公司因長壽菸和尊爵品牌老化，正與國際廠商洽談品牌授權合作，但目前仍在談判階段。
- 坦承Lark品牌在日本銷售第二大，但在其他亞洲國家表現不佳，內部評估由菸事業部經理部門進行。
- 否認與Philip Morris法務公關Andrew Wu（其親戚）談論此案，強調完全沒有關係。
饒平 財政部關務署署長
- 說明網路交易查緝透過金流、物流實體控管，並向國稅局查資料。
- 說明海關對入境旅客攜帶菸酒有紅綠線通關及X光檢查，並與免稅商店聯繫防止超買。
- 表示海關攔檢率約2%至3%，並會依班機、形跡可疑等風險判斷進行攔檢。
相關後續
- 財政部需研擬伙食費免稅額度提高的督促辦法，確保優惠落實於員工，並承諾若未落實將剔除企業申報金額。
- 財政部將發布新聞稿呼籲營利事業不可變相減薪，並鼓勵員工檢舉未落實伙食費優惠的行為。
- 財政部將提供公股銀行各別獲利率及資產總額等書面資料給委員。
- 財政部將提供網路商家課稅金額資料及網路交易課稅小組運作狀況給委員。
- 財政部將請國庫署瞭解台積電廢棄物是否污染國有土地，並請環保署清查廢棄物流向。
- 財政部將檢討政府債務資訊公開程序，查清是否可直接於政府網站公開，無需等待立法院同意。
- 財政部將督促財政部所屬機關養成省水習慣，並呼籲民眾節水。
- 財政部將針對委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並於一週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請財政部於一週內送交各相關委員。
原始資料
- 公報
- 1042101
- 卷／期／冊
- 104／21／1
- 發布日期
- 2015-04-13
- 原始連結
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