財政委員會審查金融法規、檢討預算執行與經濟展望
財政委員會會議日期：2015-03-23
立法院財政委員會審查多項重要議題，包括金融機構合併法修正案、股市揚升政策、財政部業務報告，以及政府採購與預算執行檢討。會議中委員們就經濟預測、薪資水平、貧富差距、旱象影響、公股行庫人事與BOT案透明度等議題提出質詢，行政部門則就各項問題進行回應，並通過多項臨時提案與法案審查決議，要求各部會提出書面報告或送院會協商。
討論事項一
股市揚升拚經濟提出具體作為專題報告及質詢 (104年3月16日)
核心議題
- 金融監督管理委員會就股市揚升策略提出報告，並接受委員質詢，討論如何透過金融政策促進經濟發展，特別是鼓勵企業加薪及活化法人資金運用。
- 會議聚焦於檢討現行高薪指數成分股的限制，探討擴大指數範圍以納入中小企業，並放寬財團法人投資限制以提升股市動能及基金收益。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
羅明才 立法委員
- 提案要求金管會會同臺灣證券交易所檢討，擴增為「臺灣高薪200指數」，以階梯式限制篩選並納入優質中小企業，作為鼓勵加薪方式。
- 提案要求金管會與櫃買中心檢討將「櫃買薪酬指數」提高為「櫃買高薪100指數」，並研商政府基金擴大投資。
- 提案建請各部會督導所屬財團法人放寬投資限制，研議可運用資金投資掛牌之大型指數股票型基金（ETF）。
林德福 立法委員
- 連署羅明才委員提案，要求擴增「臺灣高薪200指數」及「櫃買高薪100指數」。
- 連署羅明才委員提案，建請放寬財團法人投資掛牌ETF。
- 連署徐欣瑩委員提案，建請開放財團法人及社團法人投資台股ETF或台股基金。
潘維剛 立法委員
- 連署羅明才委員提案，要求擴增「臺灣高薪200指數」及「櫃買高薪100指數」。
- 連署羅明才委員提案，建請放寬財團法人投資掛牌ETF。
李應元 立法委員
- 連署羅明才委員提案，建請放寬財團法人投資掛牌ETF。
徐欣瑩 立法委員
- 提案建請金管會會同內政部推動開放民間與政府各單位轄下財團法人及社團法人得投資台股指數股票型基金（ETF）或台股基金。
相關人員回應
曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員
- 就「股市揚升拚經濟提出具體作為」進行專題報告並答復質詢。
吳當傑 財政部政務次長
- 就「股市揚升拚經濟提出具體作為」進行報告並答復質詢。
楊金龍 中央銀行副總裁
- 就「股市揚升拚經濟提出具體作為」進行報告並答復質詢。
相關後續
- 委員楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內分送各相關委員。
- 通過4案臨時提案，內容包括擴增高薪指數、放寬財團法人投資限制等。
討論事項二
併案審查「金融機構合併法部分條文修正草案」等4案 (104年3月18日)
核心議題
- 併案審查委員提案的「金融機構合併法」修正草案，旨在檢討並修正現行金融機構合併相關條文，以完善法制。
- 會議討論公股行庫人事任用機制、金融消費者保護法下錄音錄影資料提供權益、金融業加薪倡議，以及金融人員工作環境與過勞問題。
相關爭議
- 公股行庫人事機制失衡：林德福委員質疑公股行庫董座人事任用權力過大，導致內升外補體制失衡，影響員工士氣，建議財政部及金管會檢討，力求公平公正。
- 金融交易錄音錄影資料索取權：盧秀燕委員指出金融消費者雖有現場聽取錄音錄影的權利，卻無索取權益，有違保障消費者原意，建議金管會應要求金融服務業不得拒絕提供當事人錄音錄影檔。
- 金融業加薪與勞工權益：盧秀燕委員倡議金管會應主動宣導金融業將盈餘合理分配予勞工，並調查研究金融人員平均工作時數及超時工作疑慮，以維護金融人員權益。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 提案建請財政部、金融監督管理委員會適時檢討公股行庫內升外補人事機制，力求公平、公正。
盧秀燕 立法委員
- 提案建請金融監督管理委員會應要求金融服務業不得拒絕提供金融商品交易時錄音、錄影檔於當事人。
- 提案建請金融監督管理委員會應主動宣導、支持金融業將其營利之盈餘合理分配予公司之勞工，並提供具體宣導措施。
- 提案要求金融監督管理委員會應結合銀行業、證券業、壽險業等行業公會調查研究我國金融人員其平均工作時數及是否有超時工作之疑慮，並於2個月內提供資料。
相關人員回應
曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員
- 就委員提案回應，並答復質詢。
吳當傑 財政部政務次長
- 就委員質詢予以答復。
相關後續
- 併案審查本院委員許添財等23人擬具「金融機構合併法第十五條條文修正草案」案等4案。
- 第三條條文，照委員王惠美等人、委員蔡正元等人及委員羅明才等人提案通過。
- 委員許添財等人提案第十五條條文、委員羅明才等人提案第二條、第四條、第五條、第八條、第九條、第十五條至第十九條條文及刪除第十一條至第十四條條文，均保留，送院會處理。
- 以上4案均已審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商；院會討論時，由羅召集委員明才補充說明。
- 通過4案臨時提案，內容包括檢討公股行庫人事機制、金融消費者錄音錄影資料索取權益、倡議金融業加薪、調查金融人員工時等。
討論事項三
財政部業務報告及質詢 (104年3月19日)
核心議題
財政部就其業務進行報告，並接受委員質詢，內容涵蓋財政收支、國有財產管理、稅務政策等廣泛議題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 就財政部業務提出報告，並答復委員質詢。
相關後續
- 委員蔡正元、江啟臣、林滄敏所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內分送各相關委員。
- 臨時提案3案另擇期處理。
討論事項四
政府採購法實施以來，政府機關、公立學校、公營事業等辦理採購過程及預算執行之檢討專題報告及質詢 (104年3月23日)
核心議題
- 行政院主計總處與公共工程委員會就政府採購法實施以來，各機關辦理採購過程及預算執行情況進行檢討報告，並備質詢。
- 會議聚焦於採購透明化、預算執行效率、採購爭議解決、經濟數據預測準確性、薪資與貧富差距、旱象對經濟影響及公務員加薪議題。
相關爭議
- BOT案透明度與工程會職權爭議：吳秉叡委員質疑BOT案契約常以機密為由不公開，認為工程會應積極糾正，而非推卸責任給法務部；許主任委員則強調採購法規定事業機密不公開，並表示資訊公開法主管機關為法務部。
- 工程會網站資料更新遲緩：吳秉叡委員批評工程會網站上政府採購爭議項目及公共工程躍升計畫資料未即時更新，質疑其作為。
- 工程會主委對專業問題認知不足：許添財委員質疑許主任委員對「安全簽證與結構外審」、「採購法與建築法監造差異」、「檢視與鑑定」等專業工程術語不甚了解，批評其專業度。
- 主計總處經濟預測準確性與改革：盧秀燕、林德福、費鴻泰等多位委員質疑主計總處經濟成長率預測屢次失準，且在數據統計方法（如大數據應用、失業率/結婚率門檻設定）上改革不夠積極，與民間感受脫節。
- 貧富差距與薪資水平：多位委員關切台灣貧富差距擴大、薪資倒退問題，質疑主計總處公布的平均薪資數據與民眾實際感受不符，建議應公布更貼近民情的數據及加薪指標。
- 公務員加薪公平性：賴振昌委員質疑公務員加薪對財政的影響及對社會公平性的考量，特別是退休人員免稅待遇與現職人員繳稅的差異，認為公務員與企業薪資脫鉤，不應以企業調薪作為公務員加薪前提。
- 政府採購計價爭議頻繁：賴振昌委員指出政府採購案件中計價爭議佔比高達47%，顯示合約訂定或認知上存在模糊空間，要求工程會注意改善。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑BOT案契約透明度不足，常以機密為由不公開，要求工程會積極糾正。
- 批評工程會網站資訊未即時更新，顯示其內部管理不力。
- 主張工程會應嚴格規範保密條款的訂定條件，並糾正不當保密行為，以確保採購合約透明化。
許添財 立法委員
- 質疑工程會主委對「安全簽證與結構外審」、「採購法與建築法監造差異」、「檢視與鑑定」等工程專業術語不了解。
- 以台南市海安路地下街弊案為例，批評台灣公共工程的黑金政治問題，呼籲工程會應更積極作為。
- 建議工程會同仁閱讀其著作「水落石未出」，以了解公務員依法行事及防弊的重要性。
盧秀燕 立法委員
- 質疑主計總處對旱象對GDP影響的模擬預測不足，並建議運用大數據改革統計方法。
- 批評主計總處在薪資調查和受僱員工動向調查方面運用大數據的具體成果不明。
- 建議主計總處應調整結婚率和失業率等統計門檻，使其更符合台灣國情，而非僅依循國際標準。
- 要求主計總處預先準備重要時事（如水庫清淤預算）的相關數據，提升備詢效率。
- 提案要求主計總處應揭露各行業的平均薪資範圍，並編製各行業的加薪指標，以合理反映薪資與物價變遷。
林德福 立法委員
- 批評主計總處開創性不足，對問題答非所問。
- 關切旱象對台灣經濟成長率、民生消費、物價漲跌及產業（特別是電子業）衝擊的影響。
- 質疑油電降價後物價仍居高不下，加劇22K上班族生活困難，並呼籲企業主動加薪。
- 建議主計總處與行政院研究基本工資調整對本勞外勞的影響，並考慮脫鉤問題。
賴士葆 立法委員
- 關切中共主導成立亞投行（亞洲投資銀行）一事，質疑主計長對此重要國際經濟事件不了解，並建議台灣應積極爭取加入。
- 要求主計總處評估第三階段限水對GDP的具體影響，並呼籲政府應積極進行人工造雨。
- 主張「加薪四法」中調整基本工資對底層勞工幫助最大，並以韓國與中國大陸為例，強調台灣基本工資仍有調漲空間，以擺脫22K困境。
薛凌 立法委員
- 批評主計長對亞投行詳情不清楚，認為其有失職之處，因亞投行涉及GDP、CPI、失業率等重要經濟指標。
- 質疑主計總處公布的2月份失業率數據，認為台灣在亞洲四小龍中墊底，不應過於樂觀。
- 質疑主計總處公布的工業及服務業受雇員工平均工時數據與實際情況（如醫療、媒體業血汗工作）背離，認為數據可能失真。
- 指出台灣薪資倒退16年，且與鄰近國家相比，台灣是高工時、低薪資，排名世界第3，呼籲政府正視問題。
費鴻泰 立法委員
- 關切貧富懸殊問題，建議主計總處應積極主動公布家戶所得差距數據，並澄清坊間不實資訊，以避免政府成為攻擊對象。
- 要求工程會檢討BOT案問題，釐清是人謀不臧還是法規缺失，並要求工程會針對大巨蛋案爭議提供書面報告。
孫大千 立法委員
- 質疑主計總處公布的平均薪資數據（如經常性薪資3萬8,000元、實質薪資4萬7,000元）與民眾感受到的社會不公、貧富差距拉大存在巨大落差。
- 強調主計總處作為政府耳目，應研究出更貼近民眾感受的數據計算方式，以避免政府施政誤判。
- 指出台灣目前陷入「企業獲利卻不加薪，導致民眾反對政府利多政策，進而經濟萎縮」的惡性循環，呼籲透過大幅調升基本工資來打破此循環。
李應元 立法委員
- 建議主計總處不應只公布傳統五分位所得差距，應更深入掌握財富集中在最頂端族群的實際狀況，並關注低收入勞工的困境。
- 建議主計總處公布CPI時，應突出食品類等對低收入戶影響較大的物價漲幅，讓社會感受政府對弱勢的關懷。
- 期許工程會主委憑藉豐富經驗，主動積極處理公共工程弊端，並在審查制度上多加注意，避免合宜住宅等弊案重演。
- 建議工程會應研究如何讓更多學有專精且客氣的人加入審查委員名單，以提升審查品質。
- 呼籲工程會持續努力，改善政府採購業者黑名單制度，確保政府採購的公平性。
潘維剛 立法委員
- 質疑主計總處公布的五等分位所得差距數據與CPI數據，與人民實際感受存在巨大落差，要求共同關切。
- 批評主計總處在預算執行監控功能和建議方面弱化，僅行文改善形式化。
- 關切政府投資負成長，公營投資大幅減少，質疑主計總處對經濟成長預測內容缺乏實質分析。
- 建議政府考慮擴大支出，編列特別預算進行重大公共工程（如高鐵環島），以帶動經濟成長。
- 建議工程會應要求地方政府將採購合約送工程會備查，進行初步審查，避免中央失控及弊端發生。
羅明才 立法委員
- 關切中華民國國有財產總值及土地市值，要求主計長對國家財務狀況應瞭若指掌，提升國人信心。
- 質疑主計長對新加坡經濟進步與台灣停滯不前的原因不清楚，要求提出數據比較。
- 要求主計總處澄清22K薪資迷思，並定期公布各行業薪資水準及提供就業資訊專線或窗口。
- 關切油電價下跌對GDP的影響，並詢問政府採購預算執行檢討及旱象動用第二預備金的可能性。
賴振昌 立法委員
- 質疑主計總處在健全財政方案中，節流（支出減少348億元）相對於收入增加仍顯不足。
- 要求主計總處精算公務員加薪1%對領月退人員的增加部分，批評其幕僚作業不足。
- 質疑公務員加薪會造成社會不公平，特別是退休人員免稅待遇與現職公務員繳稅的差異，並認為公務員與企業薪資是獨立系統，不應互為前提。
- 指出政府採購案件中計價爭議高達47%，顯示合約訂定或認知上存在模糊空間，要求工程會注意改善。
曾巨威 立法委員
- 對主計總處回覆結構性赤字問題不滿意，要求將其變成常態性數字呈現，並派員溝通。
- 質疑行政院在釋股收入不執行問題上先於立法院做出決定，違反專業制度，要求從制度及法律上補救。
- 要求主計總處儘快解決中央急難救助基金相關問題，並派員溝通。
- 建議工程會應在行政執行上尋找空間，調整委外經費中人事部分的規範標準，以達到為公共工程從業人員加薪的效果。
相關人員回應
石素梅 行政院主計總處主計長
- 坦承缺水危機對GDP有影響，但影響程度需視持續時間、節水及回收水利用情況而定，將納入5月22日經濟成長預測修正考量。
- 說明主計總處已開放151項資料集，並在研擬應用大數據分析計畫，但具體項目仍在研究中，已運用於受僱員工動向及薪資調查。
- 表示失業率、結婚率等統計數據依國際標準發布，但同時提供不同年齡層數據供參考，並強調台灣失業率持續降低，經濟成長率表現良好。
- 回應貧富差距方面，主計總處公布的5等分位家庭所得差距倍數呈縮小趨勢，但承認與民眾感受存在落差，將研究如何更貼近民情。
- 說明去年CPI為1.2%，今年預估0.26%，並指出已新編所得層級別及購買頻度別CPI供參考，強調物價穩定為行政院重視議題。
- 說明中央政府財產總值9.05兆元，土地市值23.62兆元，並表示稅收超收有助於財政狀況。
- 回應公務員加薪問題，表示院長指示待企業普遍調薪後，經慎重評估才會調整，並說明公務員加薪1%約增加政府支出70億元。
- 說明各機關預算執行會進行檢視，對資本門執行落後者會行文改善，公共工程由工程會監督，並表示必要時可動用第二預備金應對旱象。
許俊逸 行政院公共工程委員會主任委員
- 說明BOT案件屬促參法主管，主管機關為財政部，爭議處理亦由財政部委員會負責，工程會不直接管轄。
- 強調採購透明化是政府政策方向，但事業機密依政府採購法不公開，資訊公開法主管機關為法務部。
- 承認工程會網站部分資料更新時間較舊，但表示所有資訊已公布至去年底。
- 回應公共工程弊案問題，表示工程會會探討工程費增加原因，並在職權內主動查處評選異常狀態，亦接受司法單位委託鑑定。
- 說明履約狀況不佳業者會被列入黑名單，去年有4,000家，但遠雄、日勝生等促參案件由財政部管理。
- 回應高鐵環島構想，表示曾有規劃但蘇花段技術上仍不可行，強調需掌握地質條件風險。
- 同意研究是否可要求地方政府將採購合約送工程會備查，以檢視是否符合標準範本。
- 說明工程會努力提升公共工程從業人員薪資，已將廠商加薪優良績效納入審查選項，並將研究在委外經費中調整人事費用標準以達加薪效果。
鄧民治 工程會副主任委員
- 說明民國96年大巨蛋案中，工程會審議後撤銷台北市政府對遠雄的outside決定，維持其inside狀況。
相關後續
- 委員鄭汝芬、盧秀燕、蔡正元所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報，請行政院主計總處、公共工程委員會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請行政院主計總處、公共工程委員會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，也請在一週內送交各相關委員。
- 盧委員秀燕所提「檢討物價指數與薪資結構，揭露各行業平均薪資範圍及編製加薪指標」臨時提案，另擇期處理。
原始資料
- 公報
- 1042301
- 卷／期／冊
- 104／23／1
- 發布日期
- 2015-04-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON