公共建設特別預算執行檢討：聚焦水資源、經濟與民生議題
財政委員會會議日期：2015-03-25
立法院財政委員會邀請行政院主計總處就近年來多項公共建設特別預算執行情形進行專題報告與質詢。會議聚焦於水庫淤積、水資源調度、限水問題、特別預算常態化、公共建設預算萎縮對經濟的影響、物價統計方式、原住民地區建設、國軍眷村改建及漁船失聯搜救等核心民生與財政議題。各部會官員對委員質詢進行了回應，並承諾將加速相關計畫執行與檢討。
討論事項一
邀請行政院主計總處石主計長素梅就「近年來編列特別預算有關公共建設（包括：易淹水地區水患治理、石門水庫集水區整治、河川治理、莫拉克颱風災後重建、振興經濟擴大公共建設及國軍眷村改建等）預算執行情形及其檢討」專題報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對中央政府近年來編列的各項公共建設特別預算（如水患治理、水庫整治、災後重建、經濟振興、眷村改建）的執行狀況及其成效進行檢討與專題報告。
- 討論內容涵蓋水資源管理（水庫淤積、漏水率、調水）、財政政策（特別預算運用、公共建設投資、政府舉債）、經濟發展（薪資、物價、GDP影響）及特定民生議題（原住民建設、無障礙交通、食安）等多元面向。
相關爭議
- 水庫清淤成效不彰與執行困境：委員質疑花費數十億清淤卻未能有效解決水庫淤積問題，且淤泥堆放與運輸受限；經濟部則表示清淤預算充足，但受限於季節性、運輸路線限制及淤泥堆放點難尋。
- 水資源調度與限水政策：委員質疑「共飲翡翠水」計畫延宕、限水措施對民生影響大，以及漏水率過高問題；經濟部說明工程進度、調水已達極限，並承諾加速改善漏水率及推動再生水計畫。
- 特別預算常態化與財政紀律：委員質疑特別預算編列常態化，規避一般預算規範，導致財政赤字惡化；主計總處強調特別預算依條例編列，且近年財政差短已下降。
- 公共建設預算萎縮與經濟發展無感：委員質疑公共建設預算規模持續萎縮，政府重大建設讓人民無感，不利經濟發展；主計總處說明總預算公共建設部分有增加，但整體政府投資因國營事業基金減少而下降。
- 物價統計方式落後：委員質疑主計總處人工抽樣物價統計方式落後，與國發會大數據平台可能產生雙胞，數據無法反映民眾真實感受；主計總處則強調依聯合國規範且兩者性質不同，並將適時導入新數據。
- 原住民地區建設經費不足：委員質疑振興經濟等特別預算中未有原民會經費，導致原住民鄉鎮農路及橋樑改善經費缺乏；國發會及主計總處承諾將優先檢討原民地區建設經費編列。
- 山老鼠與漂流木管理爭議：委員質疑內湖漂流木案合法性及林務局對原住民撿拾漂流木的限制；林務局表示將嚴辦弊端，並已修正法令提供原住民一定比例優先撿拾漂流木。
- 苗栗縣政府工程欠款問題：委員質詢苗栗縣政府積欠廠商30多億元工程款，要求主計總處調查款項性質與支付情況。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑石門水庫整治工程成效，詢問淤積量變化與容水量增減。
- 關切「共飲翡翠水」計畫延宕，導致新莊地區面臨嚴重限水。
- 質疑人造雨效果不彰，呼籲水利單位加速工程進度。
許添財 立法委員
- 質疑水庫清淤效率與成本，建議考慮使用纜車運輸淤泥以提高效率。
- 批評工業用水回收率過低，政府無限制供水不公平。
- 指出河床泥沙堆積導致沙塵暴，批評政府治理不力。
林德福 立法委員
- 質疑政府「拚經濟雙引擎」效益不明，公共建設規模持續萎縮。
- 批評總預算結構僵化，缺乏重大經濟建設，人民對政府無感。
- 要求主計總處大幅增加明年度公共建設預算，必要時應舉債推動。
賴士葆 立法委員
- 關切全台水庫蓄水量及限水政策，指出除翡翠水庫外其他水庫情況危險。
- 建議政府考慮引用《災害防救法》或發布緊急命令，以解決清淤淤泥堆放地點問題。
- 要求經濟部及早公布民生、工業、農業用水搭配計畫及再生水啟用時程。
薛凌 立法委員
- 質疑主計總處在過去7年國家資源調控上，收支是否真正平衡，以及任內舉債金額。
- 詢問清淤與海水淡化等重要水資源預算編列情況。
- 質疑政府對加入亞投行評估遲緩，可能錯失減貧機會，並批評主計長回答偏離職責。
費鴻泰 立法委員
- 質疑水庫清淤進度緩慢，受限於運輸路線及淤泥堆放問題，要求政府立即採取行動。
- 建議政府頒布緊急命令以解決淤泥暫存地點的環評問題，展現積極作為。
- 詢問如何有效增加人民實質薪水，並質疑「加薪四法」及勞動部政策的成效。
盧秀燕 立法委員
- 質疑清淤預算充足但成效不彰，問題在於季節性、運輸路線抗議及淤泥堆放地點。
- 建議主計總處應追蹤清淤量與預算執行績效，提出專案評估報告。
- 批評主計總處物價統計方式落後，建議採用大數據與民眾報價平台以貼近民意。
黃偉哲 立法委員
- 質疑曾文水庫淤積量龐大，清淤效益有限，且排砂設施成本高昂。
- 指出白河水庫有效容量所剩無幾，要求政府提出更新計畫。
- 關切漏水率改善計畫的成本效益，要求政府提高效能。
孫大千 立法委員
- 建議經濟部應對水資源進行壓力測試，精算最糟氣候下的用水需求與應變SOP。
- 呼籲政府應舉債加速水庫活化再生及老舊水管汰換，縮短10年計畫時程。
- 建議調升工業用水大戶水費，以促使其投資水資源循環再利用系統。
潘維剛 立法委員
- 質疑特別預算執行率偏低，節餘款及保留數過高，排擠預算支出，要求主計總處加強監督。
- 批評流域綜合治理計畫常態化，未能澈底解決水患問題，且未達預期效果。
- 關切缺水對GDP的影響及水庫淤積問題，要求政府進行整體性考量與規劃。
孔文吉 立法委員
- 質疑振興經濟擴大公共建設特別預算中未有原民會經費，導致原住民鄉鎮農路與橋樑修繕困難。
- 批評流域綜合治理計畫660億元預算未投入原住民地區，導致高山水庫淤積嚴重。
- 質詢漂流木與山老鼠問題，要求林務局訂定與原住民地區合作的共管機制與回饋辦法。
賴振昌 立法委員
- 質疑政府投入逾2,000億元治水經費，卻仍面臨嚴重缺水、淹水問題，成效不彰。
- 批評經濟部對去年無颱風導致今年旱象缺乏警覺及因應措施。
- 質疑漁業署對「祥富春」號漁船失聯搜救不積極，且署長於黃金搜救期間不在國內，要求書面報告。
李應元 立法委員
- 要求主計總處調查苗栗縣政府積欠工程款30多億元問題，釐清中央撥款與地方配合款狀況。
- 指出石門水庫淤積量龐大，清淤效率低，應加速隧道工程並加強上游水土保持。
- 關切內湖山老鼠案與漂流木合法性，要求林務局澈底調查並增加巡山人力。
邱文彥 立法委員
- 指出霧社水庫淤積嚴重，主因是上游集水區過度開發及山區道路建設問題，要求釐清管理權責。
- 關切清淤淤土處理方法，質疑將淤泥回填山區或作為建材的可行性及環保問題。
- 要求政府應有一定比例預算投入地下管線設施改善漏水率，並對台中港老舊眷村改建進行整體規劃。
徐欣瑩 立法委員
- 批評特別預算常態化，規避一般預算規範，導致國家財政赤字惡化，且國外無此制度。
- 指出全國仍有54萬多戶家庭缺乏自來水，醫療資源也因預算受限而不足，質疑特別預算編列的優先順序。
- 要求主計總處作為國家預算把關者，應為後代子孫的財政負責。
田秋堇 立法委員
- 要求提供易淹水地區水患治理、石門水庫集水區整治等特別預算所有工程的區位明細、花費及成效報告。
- 質疑工程重複施作，未能達成預期目標，且水庫環境保育與供水能力未提升。
- 關切石門水庫集水區內300公里違法道路的處理情況，以及中庄調整池回填爐渣等有毒廢棄物問題，要求澈底檢討。
相關人員回應
石素梅 主計長 行政院主計總處
- 報告易淹水地區水患治理、石門水庫整治、莫拉克颱風災後重建、振興經濟擴大公共建設及國軍眷村改建等特別預算執行情形。
- 回應公共建設預算籌編時會優先考慮，但總預算經立法院審查後淨增加有限。
- 說明總預算歲出結構僵化，法律義務支出佔近7成，將努力撙節經常性支出以騰出建設空間。
- 表示近年來舉債金額正在降低，財政差短從2009年的4,392億元下降至2015年的1,673億元。
- 針對物價統計，強調依聯合國規範進行抽樣調查，與國發會大數據平台性質不同，但會適時導入資料。
- 承諾將會同原民會及相關部會研究105年度原住民地區農路與橋樑經費編列。
- 表示會洽請經濟部及相關機關彙整清淤績效評估報告提供委員。
楊偉甫 次長 經濟部
- 說明低水位取水工程及水庫排沙設施進度，部分已完成並在蘇利及潭美颱風期間成功排沙。
- 指出石門水庫淤積量並未增加，目前主要目標是保持淤積量平衡，並在枯旱期間積極陸挖清淤。
- 表示「共飲翡翠水」計畫第一期已完成，每天可取水47萬噸，第二期預計2019年前完成，但面臨土地取得困難。
- 說明目前限水區域為石門水庫供水區，調水量已達設施極限。
- 指出過去10年水庫清淤約1.2億立方公尺，花費約55億元，清淤有天然條件限制，效率較低。
- 強調水庫集水區水土保持與清淤同等重要，翡翠水庫因特定區限制淤積較少，其他水庫需加快腳步。
- 說明再生水計畫已啟用20萬噸，目標提升6倍，並將推動耗水費加徵計畫。
- 報告漏水率改善計畫，台北市目標2025年降至10%以下，台灣省目標2022年降至14%，已編列796億元預算。
- 表示水庫排砂設施是防止淤積增加的關鍵，曾文、南化、烏山頭水庫等重點水庫正在進行相關工程。
- 說明流域綜合治理計畫有農委會執行部分涵蓋原住民地區，但無具體統計比例。
- 回應中庄調整池曾清除1,000立方公尺有毒廢棄物，並已設計防範污染措施，區外違法行為將與桃園市政府配合處理。
- 表示第三階段限水供5停2是考量輸水技術困難與風險，對一般家庭可克服。
林連茂 副總經理 台灣自來水公司
- 回應目前供水量已達極限，需待板新二期一階計畫於今年底完成才能增加供水。
- 表示「共飲翡翠水」工程延宕主因是土地取得問題，現已協調完成。
黃萬翔 副主任委員 國發會
- 認為「加薪四法」是點火工作，需讓企業賺錢、加速加值、創新並改革產業結構。
- 表示短期目標是做到利潤分配的合理化、公平化。
- 說明利用大數據分析物價的品項與多元資料，將在行政院物價督導小組提出報告以確定執行方法。
- 承諾中央相關部會對原民地區建設列為優先，並有二十幾億元道路、農路經費由原民會支應，自來水部分將與水利署合作編列經費。
李桃生 局長 農委會林務局
- 回應內湖漂流木案正在調查中，若有弊端將嚴辦。
- 說明已修正《國有林林產物處分規則》，提供一定比例漂流木優先讓原住民撿拾。
- 表示各林管處正與部落訂定共管機制，將提供已完成部分給委員參考。
- 說明森林水土保持工作包括天然林保護、劣化地復育及崩塌地打樁，預算吃緊但仍努力執行。
孫明德 副局長 農委會水保局
- 回應水土保持預算不足，但會優先處理崩塌地。
- 表示已調查石門水庫內違法道路資料，將提供給委員。
鄭昇陽 副局長 國防部政治作戰局
- 回應國軍眷村改建整體預算約5,000多億元，減列後為3,000多億元。
- 承諾將針對監察院糾正眷村改建條例缺失及對預算掌握不足等問題，會後向委員報告。
曾大仁 次長 交通部
- 說明無障礙計程車有升級計畫，已解決稅法變更因素，並檢討提高自負額。
- 承諾將於一週內提供協助殘障朋友解決交通問題的計畫書。
- 說明山區省道政策為1,500公尺以上不開闢新道路，現有道路維持通行並注重水土保持。
- 表示運研所已完成自行車整體路網初步報告，可提供委員參考。
王穆衡 副司長 交通部路政司
- 說明無障礙計程車去年申請輛數停滯，主因是稅法改變及自負額考量，目前問題已解決並檢討提高自負額。
陳德華 次長 教育部
- 說明全台自行車路網串聯規劃有4年計畫，預計今年底完成第一條路線，後續將持續努力。
蔡日耀 署長 農委會漁業署
- 回應漁船「祥富春」號失聯至今仍未搜尋到，強調人命無價，將盡力搜尋。
- 說明事件發生後已依政府搜救SOP通知相關單位，並請漁船協助搜救。
- 澄清漁業署於事件發生後並非8天後才召開會議，且署長赴日參加台日漁業委員會並無保密必要。
陳成家 副主任委員 原住民族委員會
- 回應原鄉動脈發展計畫已執行完畢，沒有保留經費。
相關後續
- 委員質詢未及答復部分，請行政院主計總處於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請各單位於1週內送交各相關委員。
- 盧秀燕委員提案要求主計總處就國發會大數據物價平台與主計總處傳統統計方式提出評估報告與政策建議。
- 盧秀燕委員提案要求主計總處應就水庫清淤量定期追蹤，並於每年提出預算執行及清淤效果評估報告。
原始資料
- 公報
- 1042301
- 卷／期／冊
- 104／23／1
- 發布日期
- 2015-04-15
- 原始連結
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