博物館法草案聯席審查：定義、營運、分級與罰則爭議

核心議題

• 本次審查旨在建立博物館法的完整架構，涵蓋博物館的定義、分類、功能、人員編制、營運基金、文物典藏管理、教育推廣、創意加值、登記認證與評鑑制度，並處理私立博物館的輔導與管理。
• 核心議題包括確保博物館的公益性、專業性、多元性與教育功能，以及如何平衡政府管理與博物館自主發展，特別是針對原住民族博物館的設立。

相關爭議

• 博物館定義與營利目的：蔣乃辛委員質疑「非營利為目的」的定義，認為應明確為「非營利常設機構」，以避免營利事業單位設立博物館後，營利所得的用途界定困難，尤其涉及文創加值業務。
• 私立博物館登記強制性：蔣乃辛、邱文彥、陳碧涵委員主張私立博物館應「應」向主管機關申請設立登記，以便政府掌握全國博物館資訊、實施管理與輔導；文化部則傾向「得」申請，以給予小型博物館彈性，避免強制登記導致大量現有博物館無法符合規定而被迫改名或面臨罰則。
• 土地使用分區變更：黃國書、蔣乃辛委員對第15條允許博物館館址土地「迅行變更」的規定表示強烈擔憂，認為可能成為土地變更的巧門，引發弊端，且都市計畫變更程序複雜，實務上難以執行。
• 專業法人與營利目的：蔣乃辛、鄭麗君、陳碧涵委員對成立「專業法人」推動博物館典藏創意加值和跨域應用推廣的條文（原草案第10條）表示疑慮，擔心其營利邏輯可能使博物館過度商品化，偏離其核心典藏與教育目的，甚至成為「無法控制的龐大怪物」。
• 公立博物館基金自籌比例：蔣乃辛、邱文彥、何欣純委員對公立博物館設置基金需「自籌財源達一定比例」的規定有異議，認為此舉可能導致博物館為追求自籌比例而過度商業化，與博物館的公益精神相悖；陳碧涵委員則支持保留自籌比例以符合自給自足的營運方向。
• 稅賦優惠與公平性：文化部傾向放寬對公立博物館捐贈的稅賦優惠，以鼓勵民間捐贈文物；財政部則強調維護租稅公平，避免高所得者利用捐贈規避稅負，並說明現行制度已提供相當的節稅效果。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「博物館法」名稱及第一章章名「總則」通過。
• 第一條修正通過，明確立法目的為促進博物館事業發展，提高專業性、公共性、多元性、教育功能與國際競爭力，並表徵國家文化內涵。
• 第二條通過，明確中央主管機關為文化部，地方主管機關為直轄市、縣（市）政府，並規定涉及各目的事業主管機關職掌者由其辦理。
• 第三條修正通過，博物館定義加入「修復」功能，開放方式改為「定常性」，第二項修正為「秉持公共性」，並增訂中央主管機關應擬定博物館發展政策白皮書及建立業務統計資料庫。
• 第四條修正通過，業務範圍加入「修復」與「人才培育」，並明確專業諮詢會由中央主管機關訂定相關辦法。
• 第五條修正通過，私立博物館設立登記從「得」改為「應」，並增訂主管機關應普查具潛力未登記博物館並列冊追蹤輔導；條次授權議事人員調整。
• 增訂第六條通過，明確「中央目的事業主管機關應設置原住民族博物館，推動原住民族文化永續發展」。
• 第七條修正通過，中央主管機關「應」訂定分級輔導辦法，並規定主管機關應對公私立博物館提供專業諮詢、技術協助、人才培育規劃及經費補助。
• 增訂第八條通過，規定公立博物館人事應衡平考量優予編制，並置專業人員，必要時得比照教育人員資格聘任，其專業人員聘任另以法律定之。
• 第九條修正通過，明確博物館應本專業倫理確認典藏品權源合法性，訂定典藏管理計畫，公立博物館典藏品盤點不受國有財產法相關限制，並由中央主管機關訂定相關辦法。
• 第十條修正通過，博物館應提升教育及學術功能，將研究成果轉化為展示內容或進行典藏。
• 第十一條修正通過，博物館業務範圍加入「修復」、「鑑定」與「人才培育」，並將「文創行銷」改為「行銷管理」。
• 第十四條修正通過，明確受補助私立博物館典藏品所有權移轉時，公立博物館有相同條件優先購買權，並修正通知與回復期限。
• 第十五條修正通過，公立博物館緊急搶救、修復或購置珍貴藝術品等，得申請目的事業主管機關補助或向上級機關請撥專款，並得採限制性招標。
• 第十六條修正通過，博物館借展文物經認可展出者，於運送、保管及展出期間不受司法追訴或扣押。
• 第十八條修正通過，中央主管機關應建立博物館評鑑等級制度，成立評鑑會由學者專家組成，評鑑結果應敘明理由對外公開，並邀請相關領域專家協助。
• 增列罰則條文，規定博物館未依相關規定登記並呈報中央主管機關者，處新臺幣 3 萬元以上 15 萬元以下罰鍰。
• 第四章章名「罰則」、第五章章名「附則」通過。
• 附帶決議通過，要求文化部於本法通過後 1 年內完成所屬博物館組織定位全面檢討，並依成果落實改進。
• 臨時提案通過，建請文化部研議設置國家級影視產業園區並評估由台中市作為園區基地之可行性。
• 第10條（專業法人）、第13條（基金自籌比例）、第15條（土地使用分區變更）、第19條（稅賦優惠）及邱文彥委員版本第24條（違反法令不得獎勵補助）等 6 個條文保留送朝野協商。
• 所有條次調整授權立法院議事人員處理。