僑委會預算解凍案審查：聚焦僑務政策、宏觀電視與僑社爭議
外交及國防委員會會議日期：2015-03-25
立法院外交及國防委員會審查僑務委員會104年度中央政府總預算凍結案，主要討論獎補助費透明度、僑教預算、宏觀新聞資訊與影音業務等議題。會議中，立法委員質詢僑務休兵政策、海外僑社衝突、新加坡僑務定位，並對宏觀電視的效益與轉型方向提出多項建議。僑委會委員長針對質詢內容一一回應，最終所有凍結案均獲准動支，並送交院會討論。
討論事項一
處理院會交付僑務委員會104年度中央政府總預算決議凍結案等4案
核心議題
- 本次會議主要處理僑務委員會104年度中央政府總預算中，關於獎補助費、一般行政費、宏觀新聞資訊服務業務及宏觀電視影音頻道業務等4項凍結預算的解凍申請。
- 討論內容涵蓋僑務工作的透明度、宏觀電視的未來發展方向（衛星轉網路）、僑教預算削減因應、以及僑務政策在國際情勢下的應對策略，特別是面對中國大陸競爭與海外僑社內部問題。
相關爭議
- 獎補助費透明度爭議：僑委會基於對岸情蒐及個資考量，主張以密件方式提供補助明細給委員，但對外仍難以完全公開，引發委員對補助標準及有無差別待遇的疑慮。
- 宏觀電視效益與轉型：宏觀電視面臨預算逐年減少、收視率不佳（尤其APP下載量低），以及衛星與網路轉型過渡期的問題，委員質疑其經營必要性與資源運用效益。
- 僑務休兵政策的有效性：針對美國僑社發生的中國領事恫嚇僑領及僑社內部暴力事件，委員質疑僑務休兵政策是否已破局，並要求僑委會採取更積極的作為保護親台僑領。
- 新加坡僑務定位與總統弔唁：新加坡不認同「華僑」稱謂，導致僑委會在當地僑務推動的特殊性。馬總統赴星弔唁李光耀引發外界對矮化國格的批評，委員關切此事件對台星關係及僑務的影響。
- 僑教中心募捐爭議：舊金山灣區文教中心開幕在即，委員質疑其設備採購過度依賴僑胞樂捐，甚至有「不樂之捐」的壓力，懷疑公務預算可能被挪用。
- 華光獎章頒發標準：委員對華光獎章的頒發標準及數量提出疑問，認為應善用此榮譽鼓勵對國家有實質貢獻的海外僑胞。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 譴責中國總領事恫嚇舊金山僑社的行為，認為僑務休兵政策已破局。
- 要求僑委會積極保護支持中華民國的僑領，並對羅林泉的言論高度譴責。
- 建議檢討僑務休兵政策，並停止資助遊走兩岸、兩邊拿好處的騎牆派僑領。
- 關切僑社暴力事件頻傳，要求僑委會提出具體保護僑領的作為。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定僑委會在外交上不可取代的尖兵角色，應有計畫地分配資源並重點突破，以牽引國家經貿利益。
- 要求僑委會以「7-11」精神主動服務僑胞，站在需求之前，而非被動等待。
- 支持僑教中心運作，並關切替代役制度調整對僑教師資的影響，建議研究其他方案彌補人力缺口。
楊應雄 立法委員
- 詢問「華光專業獎章」的頒發標準與運用，建議僑委會善用此榮譽鼓勵僑胞。
- 肯定僑委會在越南五一三事件中對台商的協助，並關切緬甸僑務工作的布局與積極步驟。
- 建議宏觀電視轉型網路化可考慮與民間業者合作，以節省經費並提升效益。
江啟臣 立法委員
- 關切馬總統赴新加坡弔唁李光耀的意義與影響，以及僑委會對新加坡僑務的特殊處理方式。
- 建議委員長應親訪新加坡，以加強與當地台商的聯繫。
- 認為宏觀電視應加強內容製作（如台灣優質電影、文創），而非僅考量管道，並應思考台灣的優勢領域切入僑務宣傳。
黃偉哲 立法委員
- 質疑馬總統赴新加坡弔唁期間未會晤僑界或外交人士，顯示低調處理。
- 比較宏觀電視與中國央視在海外的頻道數量與收視群差異，強調宏觀電視的競爭劣勢。
- 嚴厲批評宏觀電視APP下載人數過低（100-3000人），質疑其效益與投入經費的合理性，要求僑委會檢討節目品質並改善宣傳。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國家財政不充裕下，宏觀電視台是否應繼續經營，建議考慮轉型為網路新聞或提供其他媒介無法提供的獨特內容。
- 建議宏觀電視應針對僑胞需求進行市場區隔，例如提供海外難以取得的台灣優質電影。
- 提議僑委會可考慮開放海外僑胞擔任「公民記者」，以論件計酬方式提供僑界新聞，增加新聞來源多元性。
蔡錦隆 立法委員
- 質疑李顯龍邀請蘇貞昌卻未邀請蔡英文參加李光耀國葬的原因及其對台星關係的影響。
- 重申新加坡不認同「華僑」稱謂的特殊性，但認為在新加坡的高階台灣人才應被視為華僑。
- 對宏觀僑務新聞APP下載人數過低表示憂慮，認為應加強宣導，提升僑胞對台灣的向心力。
詹凱臣 立法委員
- 建議僑委會不應介入海外僑團之間的鬥爭，應尊重僑社的自我管理機制。
- 高度肯定馬總統低調赴新加坡弔唁李光耀的處理方式，認為展現大國圓融與台星深厚友誼。
- 強調宏觀電視有其存在必要性，應兼顧網路與衛星平台，因海外部分地區網路基礎建設仍不足。
- 關切海外師資缺乏問題，希望僑委會能妥善解決人才回流與海外教學之間的衝突。
邱志偉 立法委員
- 要求僑委會所有補助應合情合理且公開透明，並質疑其以密件方式提供補助明細的必要性。
- 關切舊金山灣區文教中心開幕時程及設備採購問題，質疑存在「不樂之捐」現象，要求僑委會調查是否有施壓僑胞募捐的情況。
- 要求僑委會提供灣區文教中心軟硬體設備的預算規劃與實際採購數據，以釐清預算使用狀況。
林郁方 立法委員
- 建議僑委會邀請具代表性的海外抗戰老兵或烈士遺族回國參加抗戰勝利70週年紀念活動。
- 詢問僑委會「創新計畫」的具體內容，以及如何彌補僑校經費逐年減少的影響。
馬文君 立法委員
- 建議僑委會儘速制訂宏觀電視轉型網路收視的妥善過渡期，並在轉型期間維持衛星傳輸以保障忠實觀眾。
- 要求僑委會就海外補助金提出更具體的遵循標準，以消除外界對補助存在差別待遇的質疑。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會主任委員
- 承諾將以密件方式提供獎補助費明細給委員會查閱，但考量對岸情蒐及個資保護，對外仍需有所保留。
- 說明僑教預算逐年遞減的困境，已研擬自編教材、爭取創新計畫及整合跨部會資源以因應。
- 表示宏觀電視網路點閱率已大幅成長，未來將朝網路電視轉型，但需考量僑區網路基礎建設及衛星電視的轉播費用問題。
- 認為中國總領事羅林泉的恫嚇言論非常不得當，將特別注意遊走兩岸的僑領，並曾終止偏離常軌的僑務顧問職務。
- 說明僑委會已在進行全球僑務盤點與布局，針對外交部無法觸及的地區，透過僑務人員及僑務委員提供服務。
- 指出僑委會已是「7-11」精神運作，並成立專案小組加強對特定地區僑務服務，力求站在需求之前。
- 說明已要求海華基金會成立海華志工團，透過實習生、流浪教師及退休教師彌補替代役人力缺口。
- 澄清華光獎章頒發標準嚴謹，需經內部審查，並鼓勵善用此獎項作為精神鼓勵。
- 說明灣區文教中心預計於4月18日開幕，工程安檢已大部分通過，但消防毒物偵測為追加項目。
- 表示不樂見「不樂之捐」情況，將調查灣區文教中心設備募捐問題，並檢討公務預算編列是否不足。
- 說明新加坡華人占70%以上，不自認是「僑」，僑委會在當地主要輔導台商，並尊重其特殊立場。
- 承認宏觀電視APP下載人數仍不滿意，將加強內容製作與推動，以提升閱聽人數。
- 表示宏觀電視未來將逐步轉變為網路與衛星並行，並改革內容，集中經費購買優質節目。
呂元榮 僑務委員會副主任委員
- 說明在舊金山文教中心擔任主任期間，負責該中心土地採購事宜，但裝修工程由後任主任負責。
陳奕芳 僑務委員會華僑通訊社社長
- 說明中國大陸央視除CCTV4外，還有與長城平台合作播放各省份電視節目，收視群與其僑胞數有關。
- 指出宏觀新聞網APP約有3000人下載，開發費用約20萬元，上架約7-8個月，承認下載人數仍少，但點閱人數有逐月增加。
相關後續
- 僑務委員會104年度中央政府總預算決議凍結案等4案，均准予動支。
- 所有凍結案處理完畢後，送交院會討論，不須交由黨團協商。
- 院會討論本案時，由詹凱臣召集委員補充說明。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員楊應雄、林郁方、莊瑞雄所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1042301
- 卷／期／冊
- 104／23／1
- 發布日期
- 2015-04-15
- 原始連結
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