國安局業務報告與質詢：聚焦網路安全、南海情勢及兩岸關係
外交及國防委員會會議日期：2015-03-26
立法院外交及國防委員會邀請國安局長李翔宙進行業務報告及備質詢，主要討論國家情報工作與國安局業務。會議核心聚焦於網路安全策略、南海情勢發展、M503航線的影響、共諜案頻傳的防範、政府機關通訊軟體資安風險、以及台灣參與亞投行的評估。委員們針對各項議題提出質疑與建議，國安局長與相關部會官員則就現行作為、未來規劃及挑戰進行回應，部分議題將持續追蹤或交付研議。
討論事項一
國家情報工作暨國家安全局業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國家情報工作、國家安全局業務報告進行質詢，核心議題涵蓋網路安全防護與人才招募、南海區域情勢發展與太平島防務、M503航線對台海安全的影響，以及兩岸關係中的情報滲透與經貿戰略。
- 會議亦深入探討政府機關使用通訊軟體的資安風險、反情報工作的成效與挑戰，以及台灣參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的利弊評估等多元國安議題。
相關爭議
- 網域安全處人才招募：委員質疑國安局招募民間網路人才的法律位階、管理方式及吸引力不足，尤其去年報考人數為0，且台灣頂尖駭客不願加入國安局。
- 南海防務與區域穩定：委員主張延長太平島跑道以強化防務，但國安局長擔憂此舉可能加劇區域軍事化，不利於中華民國現處境，並強調南海非傳統安全威脅佔70%。
- M503航線的影響：部分委員認為M503航線談判對台灣有利，軍機活動範圍內縮增加了防空預警縱深；另有委員則認為此航線改變台海現狀，對台灣的靶區安全構成潛在威脅，活動範圍被限縮。
- 政府機關通訊軟體資安：國安局長明確指出LINE等商業通訊軟體存在資安漏洞，不鼓勵政府機關使用；然而委員們認為全面禁用不切實際，應研究如何在現有使用習慣下確保資安。
- 共諜案頻傳與反情報成效：委員對短短6年內破獲21件共諜案表示憂心，質疑國家保密防諜機制幾乎破滅，並要求國安局採取更積極主動的突破性作為。
- 情報經費監督與弊端：委員質疑情報機關經費使用可能存在假線民、濫發獎金等弊端，要求國安局說明監督稽核機制，國安局長承認可能存在弊端但強調審核機制嚴謹。
- 九二共識的性質與影響：委員質疑九二共識並無文件依據，是杜撰產物，且將台灣置於一中架構下，不利於國安工作；國安局長則認為其是維繫兩岸和平發展的依據，並指出中共將其作為影響台灣大選的手段。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 支持成立國安局第7處（網域安全處），但關切招募民間網路人士的法律位階與觸法處理機制。
- 建議延長太平島跑道以利C130大型機具運補及強化防務，並支持適度增加武力以維護和平。
- 認為M503航線談判結果對台灣有利，軍機巡弋範圍內縮增加了防空預警時間，批評將其解讀為喪失主權的言論。
- 關切越南在敦謙沙洲增加火砲陣地與設施，認為適度增加武力是必須的。
蔡煌瑯 立法委員
- 支持國安局成立網域安全處，並建議擴大其規模、預算，將其訓練成網路攻擊部隊，摧毀敵方作戰系統。
- 要求國安局保證網域安全處行政中立，絕不介入國內政治偵防與2016年大選。
- 對政府機關普遍使用LINE溝通導致資安危機表示憂心，認為國安局應提出具體建議，而非僅禁絕。
- 對6年內破獲21件共諜案感到震驚，要求國安局加強保密防諜，積極主動防止滲透。
蕭美琴 立法委員
- 關切民進黨中央黨部網站遭受國家級網軍DDOS攻擊，質疑警政署處理不力及政府缺乏應對國家級攻擊的作為。
- 詢問國安局網域安全處人才招募機制，指出去年報考人數為0，並建議彈性化人事法規以吸引民間高手。
- 高度懷疑中國特務可能運用陸生或非官方辦事機構滲透台灣，要求國安局加強掌握與反情報工作。
- 強調網路攻擊的嚴重性，支持成立網域安全部門，並呼籲國安局與警政署等單位合作迅速解決問題。
李桐豪 立法委員
- 關切南海情勢可能影響台商利益，建議國安局加強情蒐並在胡志明市配置必要人力以建立預警系統。
- 詢問國安局對伊斯蘭國（IS）恐怖組織威脅的掌握度，尤其針對國內潛在威脅團體或人士的監控。
- 指出大選賭盤可能影響選舉結果，要求國安局應有前置性防範措施，並防堵賭盤國際化趨勢。
- 建議國安局應對中國大陸推動亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）做好幕僚作業，避免重蹈服貿協議問題。
江啟臣 立法委員
- 詢問國安局對美國在兩岸關係中立場的情報判斷，特別是美國對九二共識及台灣總統大選的底線。
- 揭露台灣廠商遭受駭客入侵導致商業損失的案例，質疑警政署處理消極且能力不足，要求全面檢討與跨單位合作。
- 認為成立網域安全處為時已晚，但仍支持，並關切其預算、人員編列及與調查局、警政署的合作機制。
黃偉哲 立法委員
- 詢問工研院Juiker通訊軟體的安全性與功能性，並質疑國安局對其功能不滿意的原因。
- 強調國安局不鼓勵公務人員使用LINE的立場，但指出其在私人領域的資安風險，尤其對位居要津者影響更大。
- 指出國安局與媒體報導的中國大陸網軍攻擊次數差異巨大，認為中國將台灣作為網路戰練兵場。
- 建議國安局網域安全處應作為國內資安的統籌幕僚，整合資源，協助其他部會與企業防範網路攻擊。
蔡錦隆 立法委員
- 強調台灣駭客能力世界最強，建議國安局應擴大網域安全處組織編制數倍，以延攬優秀人才應對中國網軍威脅。
- 質疑WeChat、LINE、Facebook、Skype等通訊軟體因資安漏洞可能成為犯罪工具與國安破口，詢問是否在監看範圍內。
- 對高階軍官洩密僅判1年2個月感到不合理，認為刑期不足以遏止犯罪，應推動修法。
- 對軍情局退役少校因忠誠度測試未過涉共諜案表示擔憂，要求國安局加強監控與保密防諜工作。
陳唐山 立法委員
- 強調釐清國家定位對國安系統的重要性，指出1972年日本與美國均未承認台灣是中華人民共和國一部分。
- 質疑九二共識並無文件依據，是杜撰出來的，認為其將台灣置於「一中」架構下，嚴重影響國安工作與民心士氣。
- 指出在兩岸關係模糊不清的情況下，中國觀光客從事非法活動或高階軍官洩密可能被視為「理所當然」，增加國安工作困難度。
詹凱臣 立法委員
- 肯定M503航線談判成果，認為軍機活動空間往西退，對台灣有利，不應被炒作。
- 關切太平島防務，詢問海巡署船艦增加計畫及碼頭興建進度，並強調太平島防守的重要性。
- 建議移民署應根據班機旅客性質彈性調度機場通關人力，尤其針對外勞入境較慢的情況。
- 肯定台灣被列為全球第2安全城市，讚揚警政與國安單位努力，並讚許馬總統弔唁李光耀是高超外交藝術。
楊應雄 立法委員
- 肯定M503航線談判成果，認為其確定了大陸軍機的巡航範圍，對國家航空安全機制有利。
- 提出金門直航大陸機場的建議，認為M503開放後，金門直飛不應再是國安問題，應排除不必要的枷鎖。
- 詢問國安局對放寬離島縣長、政務官兩岸往來管制的看法，建議應更開放，並促成陸委會的看法。
馬文君 立法委員
- 關切「台左維新」人士攻佔陸委會大廳事件，希望國安單位能預防此類行動。
- 指出M503航線對台灣靶區安全構成潛在威脅，縮減了訓練活動範圍，要求國安與國防部協調解決方案。
- 強調不對稱作戰中人才的重要性，建議國安局應以更高條件和誘因吸引台灣優秀網路專才。
- 詢問台灣部隊是否可能像新加坡「星光部隊」一樣，到其他國家進行軍事訓練，以突破受訓環境限縮。
邱志偉 立法委員
- 指出中共透過M503航線、南海島礁擴建等非軍事手段，試圖改變台海現狀，要求台灣應有反制作為。
- 建議台灣應盡早發表「南海和平倡議」，爭取亞太國家共同支持，以維持區域穩定。
- 擔憂中共可能利用其經濟實力影響台灣友邦，透過斷交改變台海現狀，認為外交休兵政策應改弦易轍。
- 質疑國安局對資通安全專業人員比例過低、網軍實力懸殊的現狀缺乏戰略高度關注，要求提出策進作為。
周倪安 立法委員
- 質疑台灣情治機關組織過於龐大且可能存在「吃假線民空缺，濫發獎金浮報經費」的弊端，要求國安局說明監督稽核機制。
- 批評國安局未將正確民情訊息告知馬總統，導致總統對人民苦悶無所知，認為國安局難辭其咎。
- 關切中國大陸對台大幅開放後，陸客、陸生、陸商等可能被利用進行情報滲透，要求國安局說明掌握「第五縱隊」的因應對策。
- 詢問國安局及九大情治機關增加的人力數量，以評估是否能有效因應中國的各種侵入方式。
相關人員回應
李翔宙 國家安全局局長
- 證實國安局網路遭受惡意攻擊頻繁，支持成立網域安全處，規劃人才培育與修法，確保任務合法合理。
- 對招募民間網路人才持謹慎態度，強調需經考核訓練成為正式人員，並需妥善運用與長期管理這些創意型人才。
- 針對南海問題，強調區域穩定重要性，不贊成持續強化軍事力量，認為30%為傳統安全威脅，70%為非傳統安全威脅。
- 解釋M503航線談判成果，指出中共軍機巡弋範圍內縮，對台灣防空預警增加縱深，是制度化協商的保障。
- 承認LINE等商業通訊軟體存在資安漏洞，不鼓勵政府機關使用，並呼籲工研院加速Juiker系統的合格驗證。
- 承認共諜案確實發生，國安局已進行損害管控，並透過工作講習、輔導訪視等方式強化反情報工作。
- 說明國安局對DDOS攻擊有破解方式，並將其視為檢討改進的機會，承諾結合警政署等單位積極處理網攻事件。
- 表示國安局掌握中國大陸「三中一青」政策的滲透意圖，將強化反情報工作，主動深入防範。
- 回應南海情勢，已成立「海情狀況室」全方位掌握動態，並依據不同手段進行情蒐，但對海外人力配置不便公開。
- 說明對IS恐怖威脅的掌握，目前無進入台灣訊息，但會持續追查可疑活動，並加強對在台外籍人士的動態掌握。
- 指出大選賭盤問題持續發生，國安局已研究21個案例，將作為明年大選參考，並規劃前置性防範措施。
- 表示美方樂意看到九二共識推動兩岸和平發展，並認為九二共識、一中各表是維繫兩岸和平發展的依據。
- 承認情報經費可能產生弊端，但強調國安局有嚴謹的審核機制、督察、保防及政風單位共同監督。
- 認為中國將台灣作為網路戰練兵場，國安局以「專精」對抗其「遼闊」，並透過技術更新防範入侵。
- 承諾網域安全處將協助各部會建立資安機能，並與調查局、警政署合作，進行資安情資與預警統合。
- 同意將擴大網域安全處組織，吸收更多優秀人才，並將積極努力推動相關規劃。
林德華 內政部警政署副署長
- 針對民進黨網站被攻擊事件，說明警政署已成立專案小組，進行資料分析與偵辦，並尋求民間雲端廠商協助防護。
- 表示國內駭客案警方有能力偵辦，但國際貿易詐騙案因涉及國際合作（如英國嚴格的法律規定）而面臨困難。
- 承諾將加強宣導新型詐騙手法，並強調刑事局科技犯罪防治中心將結合政府與民間力量偵查案件。
- 說明山老鼠盜伐木與漂流木均需經過政府拍賣程序才能撿拾。
莫天虎 內政部移民署署長
- 說明機場出入境查驗有彈性調度人力機制，會提前掌握班機與旅客資訊，並開放國人通關窗口供外國人使用。
劉鴻晨 國安局主計處處長
- 說明國安局情報經費有內部審核實施計畫，定期與不定期突檢，並研擬正確作法供單位配合，確保公款法用。
王崇儀 海巡署署長
- 說明海巡署「強化海巡編裝方案」已新增3,000噸級巡防艦，太平島碼頭興建工程進度超前，預計年底完工，將大幅提升太平島防務能量。
相關後續
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供個別委員及本委員會。
- 主席裁示休息5分鐘後繼續開會。
原始資料
- 公報
- 1042301
- 卷／期／冊
- 104／23／1
- 發布日期
- 2015-04-15
- 原始連結
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